文/ 孟磊

產(chǎn)業(yè)是扶貧的根基、項目是脫貧的支柱，棗莊市牢牢抓住這個牛鼻子，從實踐中摸索經(jīng)驗、從管理中尋求出路、從創(chuàng)新中提升效益，對過去小弱、入資類項目實施兼并重組，推動“小、弱、散”項目向“大、強、?！鞭D化。隨著兼并重組的縱深推進，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入了新活力、激發(fā)了新動能、培育了新項目，推動了產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接。

2016年以來棗莊市累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1196個，累計投入財政專項扶貧資金5.78億元。脫貧攻堅初期資金使用分散，實施的部分項目小而雜，導致管理難度大、運營成本高，收益績效低、抗險能力差。棗莊市從實踐中摸索經(jīng)驗、從管理中尋求出路、從創(chuàng)新中提升效益，對過去小弱、入資類項目實施兼并重組。截至2020年12月，全市兼并重組“小、散、弱”項目290個，涉及財政專項扶貧資金9606.7萬元，現(xiàn)存量項目906個，委托經(jīng)營項目789個，其中委托強企運營項目219個，委托合作社運營項目124個，通過強村運營項目32個，光伏專業(yè)機構運營項目數(shù)414個。

一、“兼并重組”添活力

一是實現(xiàn)了“提質增效”。以嶧城區(qū)、山亭區(qū)為例，2016～2019年，嶧城區(qū)累計投入專項扶貧資金9900萬元，實施了279個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，其中投資額低于30萬元的項目206個。產(chǎn)業(yè)扶貧項目投資規(guī)模小、運營成本高、項目收益低。2020年，嶧城區(qū)兼并重組了104個往年項目，統(tǒng)籌建設12個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，規(guī)模不斷壯大，效應凸顯。山亭區(qū)則整合轉化76個往年項目，2020年統(tǒng)籌實施新產(chǎn)業(yè)項目14個，推動“小、弱、散”項目向“大、強、專”轉化。

二是實現(xiàn)了“資金集聚”。全市共收回往年產(chǎn)業(yè)項目扶貧資金共計6329.49萬元，引導資金向有帶動力、有生命力的大項目、好項目集聚。如：嶧城區(qū)收回資金2685.1萬元，引導資金向大理峪石榴休閑莊園開發(fā)、石榴文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等12個項目集聚；山亭區(qū)收回資金3277.21萬元，整合2020年資金集中投入歐樂食品加工扶貧、千禧牧業(yè)加工扶貧等項目，此類項目的實施有效帶動了該區(qū)優(yōu)質地瓜種植產(chǎn)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與保障項目長久收益有機結合起來。

三是實現(xiàn)了“資產(chǎn)融合”。嶧城區(qū)古邵鎮(zhèn)整合66個村扶貧資金1091萬元，建設三產(chǎn)融合現(xiàn)代農業(yè)示范園扶貧項目，委托國企福興農業(yè)公司管理，實現(xiàn)了優(yōu)質種苗、專業(yè)管理、統(tǒng)一銷售一條龍服務，織密織牢了“賣全國”銷售網(wǎng)絡，年產(chǎn)值700余萬元，扶貧年收益80余萬元。山亭區(qū)鳧城鎮(zhèn)、山城街道整合59個村居扶貧資金1453萬元，實施歐樂食品加工扶貧項目，支持企業(yè)建設了GMP(藥品生產(chǎn)質量規(guī)范）標準加工車間，實現(xiàn)了農產(chǎn)品無菌化、自動化、智能化生產(chǎn)。該項目年收益107萬元，直接帶動955戶2066人貧困戶增收，帶動300余人就業(yè)。

二、“專業(yè)運營”謀新篇

棗莊市探索實施“強企、合作社、強村、行業(yè)機構”四種扶貧資產(chǎn)“專業(yè)運營”模式。

一是實施“強企專業(yè)運營”，打造區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶貧“航母版”。嶧城區(qū)推行“區(qū)級統(tǒng)籌、聯(lián)鎮(zhèn)共建”，榴園鎮(zhèn)聯(lián)合底閣鎮(zhèn)建設大理峪石榴休閑莊園開發(fā)項目，委托國企榴興公司“專業(yè)運營”，采取市場化運作，推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目由單一到多元。該項目兼并統(tǒng)籌資金933.4萬元，打造“旅游+”現(xiàn)代農業(yè)休閑觀光綜合性園區(qū)，實現(xiàn)年收益58萬元，帶動86個村1785戶穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)了資金更加集約，管理更加規(guī)范，運營更加穩(wěn)定，效益更加顯著。山亭區(qū)則利用民營龍頭企業(yè)在資金、人才、技術、市場等方面的優(yōu)勢，把50個項目資產(chǎn)委托給41個各行業(yè)龍頭企業(yè)進行“專業(yè)運營”，促進特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶和“產(chǎn)、加、銷”一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬群眾增收途徑，提升“造血”功能。山城街道統(tǒng)籌利用990.97萬元扶貧資金，實施千禧牧業(yè)加工扶貧項目，支持企業(yè)新建了加工車間、冷藏間等，購置了宰殺、掏臟、分割、速凍、熟食加工生產(chǎn)線、制冷散冷等設備1388臺。該項目年收益79.28萬元，帶動701戶1846人貧困人口增收，帶動500余群眾就業(yè)，增加收入1100余萬元。該項目不僅帶動全區(qū)傳統(tǒng)養(yǎng)殖戶轉型升級，而且?guī)尤珔^(qū)飼料等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是實施“合作社專業(yè)運營”，打造鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)扶貧“旗艦版”。嶧城區(qū)推行“鎮(zhèn)企共建、兼并重組”，陰平鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合扶貧資金716.1萬元，實施生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園項目，委托給效益好、前景好、能力強的陰平農民合作社聯(lián)合社“專業(yè)運營”。實現(xiàn)項目“眾流歸一”。該項目新建了有機肥二期生產(chǎn)線，4600平方米的休閑觀光采摘園、1600噸恒溫庫各1處，提供就業(yè)崗位60個，扶貧年收益46.6萬元，帶動54個村521戶提升脫貧質量。山亭區(qū)則將培育新型經(jīng)營主體擺在產(chǎn)業(yè)扶貧的突出位置，全面強化主體帶貧服務，將小農戶融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，目前已實現(xiàn)16個強合作社托管21個產(chǎn)業(yè)扶貧項目。馮卯鎮(zhèn)溫莊村黨支部領辦山亭區(qū)曉東生態(tài)農業(yè)旅游專業(yè)合作社，合作社在2016年實施桃樹種植的基礎上，于2018年整合23個村扶貧資金200萬元，新建春暖連棟果樹大棚4棟，種植鮮桃最新品種春麗2400余棵，年收益12萬元，帶動23個村602人增收。

三是實施“強村專業(yè)運營”，打造村級產(chǎn)業(yè)扶貧“升級版”。嶧城區(qū)推行“聯(lián)村共建，以強帶弱”，峨山鎮(zhèn)統(tǒng)籌25個村扶貧資金580萬元，實施蘿藤無公害蔬菜示范園，委托集體經(jīng)濟好、班子建設好、產(chǎn)業(yè)基礎好的城一村“專業(yè)運營”，實現(xiàn)了扶貧資金效益最大化。山亭區(qū)委托強村領辦扶貧產(chǎn)業(yè)，將項目建到群眾家門口，趟出了一條脫貧攻堅與產(chǎn)業(yè)振興無縫銜接的新路子，北莊鎮(zhèn)高莊村加工扶貧項目，整合5個村扶貧資金360.41萬元，新建占地總面積1000平方米，建筑總面積2205平方米的加工車間一處。年收益20萬元，帶動5個村152戶363人貧困人口增收；周邊130余位群眾就近就業(yè)，年務工收入可達350余萬元。

四是實施“行業(yè)機構專業(yè)運營”，打造分布式光伏扶貧“智能版”。嶧城區(qū)推行“市場運作，專業(yè)運維”，將全區(qū)78處村級分布式光伏扶貧電站分別委托給2家專業(yè)運維機構專業(yè)運營，年均發(fā)電量由128.4萬度增加到160.1萬度，效益提高24.7%。山亭區(qū)將全區(qū)159個光伏項目委托4家專業(yè)運維機構承擔光伏扶貧電站的運行和維護，年均發(fā)電量由1252萬度增加到1518萬度，效益提高了21%。

三、“保障機制”惠長遠

棗莊市深知制度明、責任清、機制全，才能事半功倍，重點抓好關鍵少數(shù)，進一步健全管護機制，壓實多方責任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅實基礎。

一是建立專班負責的領導機制。

嶧城和山亭兩個區(qū)均成立了區(qū)級扶貧項目建設管理工作領導小組，各鎮(zhèn)（街）則成立了扶貧項目工作專班，定期研究解決項目實施、管理中存在的問題，每個項目明確一名科級干部牽頭負責，實行項目幫包責任制。

二是健全各負其責的協(xié)調機制。嶧城和山亭等區(qū)均成立了財政、農業(yè)農村、人社、審計等部門專業(yè)技術人員組成專家服務團，定期對產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行監(jiān)督檢查，重點查看扶貧資產(chǎn)是否完整、是否健康運營、收益使用是否規(guī)范合理等，堅決防止扶貧資產(chǎn)資金跑冒漏滴。

三是完善日常監(jiān)督的預警機制。

嶧城區(qū)建立了“紅黃藍”三色預警防風險機制，對扶貧資產(chǎn)進行分層管理、分類指導。將運營正常的項目劃歸“藍區(qū)”，進行日常監(jiān)督；出現(xiàn)苗頭性問題的項目納入“黃區(qū)”，建立臺賬跟蹤管理，實行重點監(jiān)控；風險項目納入“紅區(qū)”整改提升，確保項目運營正常。山亭區(qū)每半個月至少查看一次項目現(xiàn)場，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋即時整改。發(fā)揮鎮(zhèn)街黨委書記示范引領作用，各鎮(zhèn)街黨委書記作為第一負責人，對扶貧項目每季度進行遍訪，現(xiàn)場研究解決項目建設運行管理過程中出現(xiàn)的困難和問題，堅決防止困擾項目運行的難題久拖不決。

四是完善“雙保險”的安全機制。

為所有產(chǎn)業(yè)扶貧項目購買“資產(chǎn)?！焙汀笆找姹！?，項目因自然災害等原因受損由承保公司予以賠償，項目收益低于保險合同約定預期收益由承保公司負責賠償差額。2020年度資產(chǎn)保險為全市65個受損項目理賠148萬元；收益保險為全市140個受疫情災情影響收益低于8%的項目理賠78.04萬元。