莊友剛， 馬 征

在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中，形成了兩個(gè)互相伴隨、密切聯(lián)系同時(shí)又各有側(cè)重的發(fā)展現(xiàn)象，即城市風(fēng)險(xiǎn)化和風(fēng)險(xiǎn)城市化。在現(xiàn)代性語境下，城市的發(fā)展不僅呈現(xiàn)為從古典城市到現(xiàn)代城市的變遷，而且在城市發(fā)展中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象也日益增加和加劇，城市發(fā)展表現(xiàn)出日益風(fēng)險(xiǎn)化的特征。與此同時(shí)，在當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展中城市日益成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成和發(fā)展的主要生活領(lǐng)域，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在城市空間中更加突出地呈現(xiàn)出來，城市成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最具顯示度、風(fēng)險(xiǎn)治理最具急迫性的場域，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展日益呈現(xiàn)出城市化的趨勢。在城市風(fēng)險(xiǎn)化和風(fēng)險(xiǎn)城市化的雙重作用下，城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展成為當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)發(fā)展基本趨勢和中心場域。由此也造成了對(duì)當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)治理與城市治理的新要求。本文擬在這方面談?wù)劀\見，期待更為深入的討論。

一、 城市風(fēng)險(xiǎn)化：現(xiàn)代城市發(fā)展的必然結(jié)果

城市的形成和發(fā)展是一個(gè)歷史的進(jìn)程。伴隨著人類社會(huì)從古典社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷，城市也由古典城市發(fā)展成為現(xiàn)代城市。古典社會(huì)的根本特征在于民族的和地域的局限性，缺乏普遍的交往，在經(jīng)濟(jì)上以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為基本的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?，F(xiàn)代社會(huì)則以普遍的交往為主要特征，打破了以往的民族的和地域的局限性，建立在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上的以普遍交往為根本特征的商品經(jīng)濟(jì)成為基本的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。交往的發(fā)展程度、是否打破了民族的和地域的局限性并在世界范圍內(nèi)形成普遍的交往，成為現(xiàn)代社會(huì)與古典社會(huì)的基本分水嶺?，F(xiàn)代城市的形成和發(fā)展，不僅僅是因?yàn)樗乾F(xiàn)代社會(huì)中的存在，更重要的是形成了不同于古典城市的新的基本特征，從而與古典城市根本區(qū)別開來。首先，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。在古典社會(huì)中，鄉(xiāng)村是社會(huì)生活的主體，鄉(xiāng)村的發(fā)展程度制約著城市的繁榮程度，城市的發(fā)展從屬于鄉(xiāng)村的發(fā)展。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性的反轉(zhuǎn)，“農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”“農(nóng)村從屬于城市”(1)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第405頁。。與此相對(duì)應(yīng)，城市成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)領(lǐng)域，城市經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展程度首先看這個(gè)社會(huì)中城市的繁榮程度。其次，城市之間的交往大大加強(qiáng)，交往成為城市存在和發(fā)展的基本條件。古典社會(huì)中，城市之間總體上處于相對(duì)孤立和封閉的狀態(tài)，城市的外部聯(lián)系主要是與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系?！案鞒鞘兄g的有限交往和少量聯(lián)系、居民稀少和需求有限，都妨礙了分工的進(jìn)一步發(fā)展?！?2)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第187頁。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，普遍交往成為社會(huì)生活的基本特征，“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了”(3)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第404頁。。在城市成為社會(huì)生活主導(dǎo)領(lǐng)域的前提下，普遍交往首先而且主要表現(xiàn)為城市之間的交往。尤其是現(xiàn)代大工業(yè)城市的形成和發(fā)展——“它們的出現(xiàn)如雨后春筍”(4)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第194頁。，極大促進(jìn)了城市間交往的擴(kuò)張。大工業(yè)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種交往經(jīng)濟(jì)，城市是工業(yè)生產(chǎn)的基本場域，由此也使交往成為現(xiàn)代城市生存和發(fā)展的基本條件和要求。再次，與上述變化相一致，現(xiàn)代城市的結(jié)構(gòu)、功能以及與此相對(duì)應(yīng)的空間特征等等都發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，日益展現(xiàn)出現(xiàn)代的特征。比如在空間特征上，城墻典型地表現(xiàn)了古典城市相對(duì)封閉的特質(zhì)，而現(xiàn)代城市邊界的模糊化如奧利佛?吉勒姆所言的“無邊的城市”(5)奧利佛?吉勒姆：《無邊的城市》，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007年。，突出地表現(xiàn)了現(xiàn)代城市開放的特征。

從古典社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷，現(xiàn)代社會(huì)的形成和發(fā)展，所帶來的社會(huì)生活面貌的變革不僅僅是積極有益的發(fā)展與繁榮，與之相伴隨的還有現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的形成與擴(kuò)張。風(fēng)險(xiǎn)是在人類實(shí)踐活動(dòng)中造成的不利于人類生活需要的可能的潛在危險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)有其實(shí)踐存在論基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)形成與發(fā)展的進(jìn)程中，一方面，人類實(shí)踐不斷拓展與深化，尤其是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人類改造外部世界的能力不斷增強(qiáng)，外部世界因人的尺度發(fā)生著日益深刻的變化。人類實(shí)踐的發(fā)展不僅帶來了物質(zhì)財(cái)富的增長和人類文明的進(jìn)步，同時(shí)也招致了現(xiàn)代社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張和加劇。這既有人類認(rèn)識(shí)的局限性的原因，更同人類社會(huì)中利益的分裂與對(duì)立這一歷史現(xiàn)象密切相關(guān)(6)莊友剛：《跨越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，北京：人民出版社，2008年。。風(fēng)險(xiǎn)的增加和加劇成為現(xiàn)代社會(huì)無法避免的陰暗面。另一方面，交往在全球范圍的擴(kuò)張和深化，是現(xiàn)代社會(huì)之成為現(xiàn)代社會(huì)的根本依據(jù)，普遍交往是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。在這樣的歷史語境下，人類實(shí)踐的風(fēng)險(xiǎn)后果也因交往的擴(kuò)張而擴(kuò)大了。在普遍交往中，人的實(shí)踐活動(dòng)不再是孤立的而是相互影響相互促進(jìn)的，人們的社會(huì)生活在全球范圍內(nèi)高度關(guān)聯(lián)再一起。任何一個(gè)地方性的活動(dòng)都帶有全球性的影響。這種普遍性交往越是深化，全球化程度越高，一地區(qū)的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)其他地區(qū)的影響就越強(qiáng)。這種影響不僅表現(xiàn)在實(shí)踐活動(dòng)的積極成果方面，同樣也表現(xiàn)在實(shí)踐活動(dòng)的消極后果方面。交往的擴(kuò)大必然造成風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張。由此可見，一方面是實(shí)踐的拓展與深化，另一方面是交往的全球擴(kuò)張與發(fā)展，兩個(gè)方面的因素相結(jié)合造就了現(xiàn)代社會(huì)不同于古典社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)特征。不僅風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)量在增加，風(fēng)險(xiǎn)的威脅程度在加劇，風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍也因全球交往的發(fā)展而成為全球性的了。借用德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克的概念，現(xiàn)代社會(huì)因此成為全球性的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”?！肮I(yè)社會(huì)的社會(huì)機(jī)制已經(jīng)面臨著歷史上前所未有的一種可能性，即一項(xiàng)決策可能會(huì)毀滅我們?nèi)祟愘囈陨娴倪@顆行星上的所有生命。僅僅這一點(diǎn)就足以說明，當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)與我們?nèi)祟悮v史上所經(jīng)歷的各個(gè)時(shí)代都有著根本的區(qū)別。”(7)烏爾里希?貝克：《從工業(yè)社會(huì)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2003年第3期。

可以看出，從古典社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷，其后果是多重的，可以從不同的方面來考察這種變遷過程。與此同時(shí)必須注意的是，這些方面之間不是彼此隔絕的平行的發(fā)展進(jìn)程，而是相互影響、彼此交織的?，F(xiàn)代城市的形成和發(fā)展，現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)的形成和擴(kuò)張，同作為古典社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變遷的后果，兩者之間是彼此滲透的。一方面城市作為社會(huì)生活的基本領(lǐng)域，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張不可避免地會(huì)在城市生活空間中表現(xiàn)出來；另一方面伴隨著現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的形成、擴(kuò)張和加劇，現(xiàn)代城市在形成和發(fā)展的進(jìn)程中不可避免地會(huì)遭遇越來越多的風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是，城市還是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)形成和發(fā)展的一個(gè)基本領(lǐng)域。作為人類生活的特定空間形式，城市本身是人類實(shí)踐的基本場域，城市發(fā)展是人類實(shí)踐的一種基本類型，現(xiàn)代城市發(fā)展實(shí)踐本身必然帶來諸多現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)。正是在這樣的意義上，城市風(fēng)險(xiǎn)化是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然后果。這里應(yīng)注意三個(gè)方面的問題：

首先，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展造成了全球性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的歷史語境，全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下城市的發(fā)展不可避免地會(huì)表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)化的發(fā)展趨勢。如上文所分析的，實(shí)踐的深度發(fā)展和交往的全球擴(kuò)張必然造成各種全球性風(fēng)險(xiǎn)的形成和加劇。全球性風(fēng)險(xiǎn)的形成和擴(kuò)張是對(duì)整個(gè)人類生存和發(fā)展的根本性威脅，從而與此前的社會(huì)發(fā)展階段區(qū)別開來，也因此可以把進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)稱之為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來使得人類社會(huì)生活的每一個(gè)部分、每一個(gè)領(lǐng)域都面臨著日益增加和加劇的各種全球性風(fēng)險(xiǎn)，沒有哪一個(gè)主體或某個(gè)生活領(lǐng)域能夠遁逃于全球性風(fēng)險(xiǎn)的影響之外。作為社會(huì)生活的基本領(lǐng)域，城市的發(fā)展不可能擺脫全球性風(fēng)險(xiǎn)的影響，尤其是在城市交往大大加強(qiáng)、城市建構(gòu)深度關(guān)聯(lián)的狀況下更是如此，從而必然造成城市風(fēng)險(xiǎn)化的發(fā)展?fàn)顩r。其次，城市的風(fēng)險(xiǎn)化發(fā)展不僅僅指外在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市發(fā)展的影響，更重要的是城市發(fā)展自身成為風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生一個(gè)基本源泉。比如現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，城市是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基本場域，現(xiàn)代城市的發(fā)展進(jìn)程是與現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程密切聯(lián)系在一起的。當(dāng)我們反思生態(tài)危機(jī)的時(shí)候，首要的目標(biāo)指向就是現(xiàn)代城市工業(yè)的發(fā)展后果。更為重要的是，從古典社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷，不僅是古典城市發(fā)展成為現(xiàn)代城市，更是開啟了大規(guī)模的城市化進(jìn)程。城市化現(xiàn)象是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。在城市化的進(jìn)程中造成了眾多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，城市權(quán)力、城市正義等問題日益成為城市化進(jìn)程中的高風(fēng)險(xiǎn)問題。限于篇幅這里不再對(duì)城市化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象作詳細(xì)的論證。但是毋庸置疑，現(xiàn)代社會(huì)中城市化發(fā)展造成了大量社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這是現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)化的最顯著的表征。最后，需要說明的是，古典城市中人們的實(shí)踐活動(dòng)同樣會(huì)帶來成消極的后果，就此而言古典城市的發(fā)展也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)化現(xiàn)象。但是，一方面古典社會(huì)中人們的實(shí)踐水平相對(duì)較低，實(shí)踐的風(fēng)險(xiǎn)后果并不顯著，并且經(jīng)常為自然的運(yùn)動(dòng)所抹平；另一方面，古典社會(huì)中城市之間缺乏普遍的交往和聯(lián)系，城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)后果只具有個(gè)別性的意義而不具有普遍性的影響。因此，城市風(fēng)險(xiǎn)化的問題并未凸顯出來。現(xiàn)代城市的發(fā)展則完全不同，城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)狀況有根本性的變化，呈現(xiàn)出質(zhì)的區(qū)別，城市風(fēng)險(xiǎn)化作為一個(gè)社會(huì)問題呈現(xiàn)出來。與此同時(shí)，城市風(fēng)險(xiǎn)化作為一個(gè)理論問題被提出，被加以理性的審視和反思。這些也都表明城市風(fēng)險(xiǎn)化是現(xiàn)代城市發(fā)展的顯著特征。

二、 風(fēng)險(xiǎn)城市化：當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的新趨勢

城市風(fēng)險(xiǎn)化的發(fā)展?fàn)顩r在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中仍然存在，而且有進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢。在當(dāng)代，不僅發(fā)展中國家把城市化發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本路徑，城市化在這些國家和地區(qū)正如火如荼地展開，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也遵循著同樣發(fā)展策略，開始了新一輪的城市化發(fā)展進(jìn)程。正是在城市化的深度發(fā)展中，城市風(fēng)險(xiǎn)化的趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，成為當(dāng)代城市發(fā)展的一個(gè)顯著特征。在城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)化的同時(shí)，當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展還產(chǎn)生了一種新現(xiàn)象，成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展日益凸顯的新狀況，這就是風(fēng)險(xiǎn)城市化現(xiàn)象。風(fēng)險(xiǎn)城市化不是指城市化發(fā)展中所遭遇或所造成的風(fēng)險(xiǎn)本身——盡管討論風(fēng)險(xiǎn)城市化問題會(huì)不可避免的涉及這一點(diǎn)，而主要是指在當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展中，城市日益成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和呈現(xiàn)的首要領(lǐng)域，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)地，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展首先在城市空間中表現(xiàn)出來。談及風(fēng)險(xiǎn)城市化的發(fā)展趨勢，至少有三個(gè)方面的內(nèi)容是需要關(guān)注不能遮蔽的。

首先，在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中，城市是社會(huì)生活中最具顯示度的領(lǐng)域，從而也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展最具顯示度的領(lǐng)域。前文已述，在從古典城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變的發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性的反轉(zhuǎn)，不再是鄉(xiāng)村根本制約著城市的發(fā)展，而轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村從屬于城市、屈從于城市的統(tǒng)治。這種狀況使得城市在社會(huì)生活中的地位日益凸顯出來，日益成為社會(huì)發(fā)展最具顯示度的領(lǐng)域。第一，城市是社會(huì)生活和社會(huì)發(fā)展最先進(jìn)、最前沿的領(lǐng)域。城市以“人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中”為基本特征(8)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第184頁。。人口和生產(chǎn)要素的集中為更多類型的、更大規(guī)模的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了可能。因此，城市在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力方面具有無可比擬的優(yōu)勢。正是由于這樣，在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中城市是最先進(jìn)、最前沿的領(lǐng)域，技術(shù)的進(jìn)步(尤其是當(dāng)代高新技術(shù)的發(fā)展)、生產(chǎn)的發(fā)展、生活方式的變革等等首先是在城市空間中實(shí)現(xiàn)的。由此我們也就可以理解，為什么在當(dāng)代各個(gè)國家和地區(qū)都紛紛把城市化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略和基本路徑。第二，在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中，城市不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體領(lǐng)域，是社會(huì)生活的主體部分。城市經(jīng)濟(jì)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居于主體地位，越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種狀況越是顯著。城市的發(fā)展程度決定著一個(gè)社會(huì)的繁榮程度，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r首先看該社會(huì)中城市的發(fā)展?fàn)顩r。城市生活也因此成為社會(huì)生活的主體。進(jìn)入21世紀(jì)以后，人類生活發(fā)生了一個(gè)里程碑式的變化，全球超過一半的人口生活在城市或城鎮(zhèn)中，成為“城市居民”，我們的星球也因此可以稱為“城市星球(Urban Planet)”。一定意義上可以說，在當(dāng)代社會(huì)中是城市生活影響并構(gòu)筑了社會(huì)生活本身。第三，城市引領(lǐng)、帶動(dòng)并促進(jìn)了其他社會(huì)生活領(lǐng)域的發(fā)展與進(jìn)步。城市是社會(huì)生活和社會(huì)發(fā)展最前沿的領(lǐng)域，但是城市生活的發(fā)展不是孤立進(jìn)行的。一方面由于城市對(duì)鄉(xiāng)村的統(tǒng)治使得城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，城市的發(fā)展必然迫使鄉(xiāng)村發(fā)生相應(yīng)的改變?；蛘呤褂酶鼮橹辛⑿缘脑捳Z來說，鄉(xiāng)村會(huì)因城市發(fā)展的輻射而發(fā)生相應(yīng)的變化。另一方面，城市之間的交往互動(dòng)的進(jìn)一步強(qiáng)化，必然把更多的城市之外的生活類型和生活空間卷入到城市發(fā)展的潮流中間來。城市不僅是社會(huì)生活的主體，同時(shí)還帶動(dòng)、促進(jìn)了其他生活類型的發(fā)展與進(jìn)步，城市成為社會(huì)生活的發(fā)動(dòng)機(jī)。這也是當(dāng)代城市在社會(huì)生活中地位凸顯的一個(gè)重要表現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)，綜上三個(gè)方面，當(dāng)城市在社會(huì)生活中的地位日益凸顯、成為社會(huì)生活最具顯示度的領(lǐng)域的時(shí)候，同時(shí)也就成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展和展現(xiàn)的最具顯示度的領(lǐng)域。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)首先而且突出地在城市生活中體現(xiàn)出來。這也就是風(fēng)險(xiǎn)城市化的發(fā)展趨勢。

其次，全球性風(fēng)險(xiǎn)的形成和加劇，全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，與全球交往的深度發(fā)展密切相關(guān)，交往全球化的發(fā)展是全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)重要成因。而在全球交往的發(fā)展與提升中，城市扮演著越來越重要的基礎(chǔ)性角色，離開城市無法全面、深入把握交往的普遍發(fā)展。從這樣的角度來看，當(dāng)代因全球交往普遍提升而導(dǎo)致的各種全球性風(fēng)險(xiǎn)，首先表現(xiàn)為因城市全球化發(fā)展而形成的風(fēng)險(xiǎn)，考察社會(huì)生活中的風(fēng)險(xiǎn)首先要考察城市生活的風(fēng)險(xiǎn)。一方面來看，在全球交往的深度發(fā)展中，城市是全球普遍交往的基本連接點(diǎn)。如果把深度全球化條件下全球普遍交往比喻成一張由各種各樣的聯(lián)系交織起來的大網(wǎng)的話，那么城市就是這張聯(lián)系之網(wǎng)上的一個(gè)一個(gè)的交叉點(diǎn)、連接點(diǎn)。城市既是一個(gè)聯(lián)系或交往的起點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)聯(lián)系或交往的終點(diǎn)。全球交往以城市為基礎(chǔ)展開，全球交往首先表現(xiàn)為城市間的交往。因交往的擴(kuò)大而形成的風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張與加劇，首先表現(xiàn)為城市交往所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張與加劇，城市交往成為風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張的基本通道，這些風(fēng)險(xiǎn)所影響的領(lǐng)域首先是城市生活領(lǐng)域。就此而言，城市日益成為風(fēng)險(xiǎn)形成和展現(xiàn)的首要領(lǐng)域，日益表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)城市化的特征和趨勢。另一方面來看，全球交往深度發(fā)展的直接后果就是社會(huì)生活的高度相關(guān)化，人們的社會(huì)生活在全球范圍內(nèi)高度關(guān)聯(lián)在一起。“全球一體化”成為表達(dá)這種相關(guān)性程度的最佳用語。正是由于這種高度相關(guān)化，區(qū)域性的活動(dòng)及其后果就具有了全球性的意義。華盛頓打一個(gè)噴嚏東京也會(huì)因此而傷風(fēng)。更為重要的是，這種高度關(guān)聯(lián)性呈現(xiàn)為一種“拓展效應(yīng)”，會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)后果。東京的蝴蝶扇動(dòng)一下翅膀可能給紐約帶來一場暴風(fēng)雨。由于城市在全球交往中的基礎(chǔ)性地位和作用，這種高度相關(guān)性的風(fēng)險(xiǎn)后果更加突出地在城市生活中反映出來。換言之，城市更容易受到風(fēng)險(xiǎn)拓展效應(yīng)的影響，風(fēng)險(xiǎn)的拓展效應(yīng)通常首先在城市生活中表現(xiàn)出來。

再次，在當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展中，城市是風(fēng)險(xiǎn)增加和加劇的主要領(lǐng)域，是新風(fēng)險(xiǎn)形成的主要集中地。風(fēng)險(xiǎn)城市化的發(fā)展，不僅在城市生活的顯示度以及城市在全球交往中的地位和作用等方面表現(xiàn)出來，還表現(xiàn)為當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境中城市是風(fēng)險(xiǎn)增加和擴(kuò)張主要場域，城市是風(fēng)險(xiǎn)增長的主要發(fā)源地。第一，由于全球交往的普遍發(fā)展以及由此造成的社會(huì)生活的相關(guān)度的極大增強(qiáng)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迅速而廣泛的傳播，從而造成人類社會(huì)中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總量的增加。由于城市在全球交往中的特定地位，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的這種復(fù)制性擴(kuò)張首先表現(xiàn)為從一個(gè)城市到其他城市的拓展，然后擴(kuò)展到城市的周邊地區(qū)，在此基礎(chǔ)隨著風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步增長進(jìn)而表現(xiàn)為地區(qū)之間或國家之間的擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)間擴(kuò)張或國家間擴(kuò)張是通過風(fēng)險(xiǎn)的城市間擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在城市之間的傳播發(fā)展不僅造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在量上的增加，同時(shí)也表明城市是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增長的主要場域。城市間社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)制性傳播不單純是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的量的增加，同時(shí)也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的加劇。一方面由于高度關(guān)聯(lián)性的拓展效應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)在傳播中風(fēng)險(xiǎn)后果會(huì)被放大；另一方面城市的基本特征是人口的集中，受風(fēng)險(xiǎn)影響的人口數(shù)量越大表明風(fēng)險(xiǎn)越是嚴(yán)峻。正是在這樣的意義上，我們說當(dāng)代社會(huì)中城市是風(fēng)險(xiǎn)增加和加劇的主要場域。第二，城市是新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、新風(fēng)險(xiǎn)類型形成的主要發(fā)源地。作為社會(huì)生活最具顯示度的領(lǐng)域，在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中，城市不僅是人類實(shí)踐活動(dòng)最集中的場所，城市發(fā)展實(shí)踐也代表著人類實(shí)踐的最高水平，城市是人類創(chuàng)新實(shí)踐最突出、最集中的地方。風(fēng)險(xiǎn)作為人類實(shí)踐活動(dòng)的消極后果，必然隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，城市的發(fā)展實(shí)踐不可避免地會(huì)造成新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，帶來風(fēng)險(xiǎn)的增加和加劇。就此而言，城市是新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成的主要場域，尤其是各種社會(huì)性的風(fēng)險(xiǎn)，比如金融危機(jī)，更集中地在城市領(lǐng)域體現(xiàn)出來。當(dāng)然，其他生活空間中的實(shí)踐活動(dòng)同樣會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)的增加和加劇，但無論是從風(fēng)險(xiǎn)的量的方面還是從質(zhì)的方面來說都無法與城市比擬。第三，風(fēng)險(xiǎn)城市化的發(fā)展還在另外一個(gè)維度上表現(xiàn)出來，即風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)城市生活的聚焦。所謂風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既包括人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象所持有的理解和態(tài)度也包括人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的理論認(rèn)識(shí)和把握。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的發(fā)展?fàn)顩r既受客觀的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r的制約，又反過來影響著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況的認(rèn)識(shí)與判斷以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)。在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中，城市成為各種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)關(guān)注和聚焦的首要的中心領(lǐng)域。在談及風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)的危害以及風(fēng)險(xiǎn)的治理的時(shí)候，人們總是首先與相應(yīng)的城市聯(lián)系起來。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)生活的影響，首先被關(guān)注和討論的是對(duì)城市生活的影響。當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)城市的聚焦反向表明了城市在當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)發(fā)展中的特定影響和地位，是風(fēng)險(xiǎn)城市化發(fā)展的一個(gè)重要表征。

三、 城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其治理要求

在城市風(fēng)險(xiǎn)化和風(fēng)險(xiǎn)城市化的雙重作用下，城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)在當(dāng)代全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境中被突出出來，城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展成為當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)發(fā)展基本趨勢和中心場域。原則上來說，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念內(nèi)在地包含著城市生活領(lǐng)域，城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成部分，從而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理必然包括城市治理。之所以突出城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，是為了強(qiáng)調(diào)城市在當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展及其治理中的中心地位與主體地位。事實(shí)上，城市在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展及其治理中的中心主體地位不是單純觀念的產(chǎn)物而已經(jīng)成為客觀的現(xiàn)實(shí)。一方面，城市是當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)發(fā)展的中心領(lǐng)域。在城市成為社會(huì)生活最具顯示度領(lǐng)域的狀況下，城市也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增長和顯現(xiàn)的最具顯示度的領(lǐng)域。全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下，城市是普遍交往和聯(lián)系的中心場域，既是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主體領(lǐng)域也是風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)的中心領(lǐng)域。城市風(fēng)險(xiǎn)不是指城市特有的風(fēng)險(xiǎn)，而主要是指在城市生活領(lǐng)域顯現(xiàn)出來的風(fēng)險(xiǎn)。城市風(fēng)險(xiǎn)的增加和加劇使得城市日益呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)城市的性質(zhì)。城市是各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾的交叉點(diǎn)和集中地，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的聚焦點(diǎn)，既是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)產(chǎn)生的中心又是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)關(guān)注的中心。另一方面，城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)彰顯了當(dāng)代社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生作用的機(jī)制特點(diǎn)。由于城市生活空間與人類其他生活空間的關(guān)系的變化與發(fā)展，當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)制呈現(xiàn)出顯著的“中心-邊緣”特征，即以城市為中心，輻射、延展到其他生活空間，這中間也包括城市間的相互作用和相互影響。由此，風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和治理必然要考慮這樣的風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和特點(diǎn)。城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)昭示了風(fēng)險(xiǎn)治理的新特點(diǎn)、新趨勢。

在城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展最突出的現(xiàn)象的時(shí)候，城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理就成為當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)治理和社會(huì)治理的中心領(lǐng)域，由此也形成了諸多關(guān)于日益風(fēng)險(xiǎn)化的城市社會(huì)的治理新要求。這些新要求所涉及的內(nèi)容是豐富多樣的，不可能通過一兩篇文章就能夠完全窮盡并予以解決。這里主要談幾個(gè)首先需要予以關(guān)注和重視的方面，意在強(qiáng)調(diào)，應(yīng)深入關(guān)注當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的新現(xiàn)象、新趨勢。

首先，在城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)日益凸顯的狀況下，城市治理成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的首要的基本的領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下，各種全球性風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)整個(gè)人類生存和發(fā)展的根本性威脅，規(guī)避、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)成為時(shí)代的急迫任務(wù)。隨著城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的凸顯，城市社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理成為當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)治理的中心。第一，在城市社會(huì)成為當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)發(fā)展的中心場域的狀況下，城市治理應(yīng)該成為當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)治理的優(yōu)先領(lǐng)域。城市既是當(dāng)代人類生活的主體領(lǐng)域也是風(fēng)險(xiǎn)威脅的主要領(lǐng)域。城市治理在當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)治理中呈現(xiàn)出了急迫性、優(yōu)先性和中心性的要求。按照唯物辯證法的要求，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，面對(duì)紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)問題，需要在全面把握的基礎(chǔ)有重點(diǎn)地應(yīng)對(duì)和解決。當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)治理的重點(diǎn)區(qū)域是城市。第二，當(dāng)代城市化的發(fā)展進(jìn)程也決定了城市必須成為當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)治理的主要領(lǐng)域。城市在當(dāng)代社會(huì)生活中的主體地位，不僅體現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)、城市政治、城市文化等方面的發(fā)展在整個(gè)社會(huì)生活中居于主體和主導(dǎo)地位，更直觀地表現(xiàn)在城市人口上。如前文所述，隨著城市化的深度發(fā)展，城市人口日益增長，占據(jù)了全球人口的主要部分，并且這個(gè)比例還在不斷提高。全球風(fēng)險(xiǎn)治理的根本立足點(diǎn)是人類的生存的和發(fā)展。由此決定了當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)治理的首要著眼點(diǎn)需要放置于城市，城市是風(fēng)險(xiǎn)治理的首要切入點(diǎn)。第三，強(qiáng)調(diào)城市治理在當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)治理中的優(yōu)先地位并不是說可以忽視或遮蔽鄉(xiāng)村空間的治理。鄉(xiāng)村空間作為人類生活的重要空間類型同樣是風(fēng)險(xiǎn)治理的重要領(lǐng)域。事實(shí)上，在當(dāng)代社會(huì)中城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展是密切關(guān)聯(lián)在一起的，城市治理必須在城鄉(xiāng)關(guān)系的總體構(gòu)架中展開，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是城市治理的一個(gè)根本路徑。

其次，在城市治理的中心主題方面，城市風(fēng)險(xiǎn)治理的要求日益突出，成為當(dāng)代城市治理的一個(gè)不可遮蔽的中心主題。城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的凸顯，從風(fēng)險(xiǎn)治理的視角來說，要求城市治理成為風(fēng)險(xiǎn)治理的首要領(lǐng)域；從城市治理的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)治理日益成為城市治理的中心主題。其一，城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成與發(fā)展，一方面使得作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有機(jī)構(gòu)成部分的城市生活在整個(gè)社會(huì)生活中的地位凸顯出來，城市不僅成為風(fēng)險(xiǎn)影響的主要領(lǐng)域同時(shí)成為風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)聚焦的中心領(lǐng)域；另一方面也使得城市風(fēng)險(xiǎn)作為一種特定的風(fēng)險(xiǎn)類型出現(xiàn)。也就是說，有些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是城市生活和其他社會(huì)生活領(lǐng)域共有的，有些風(fēng)險(xiǎn)則帶有城市特有的性質(zhì)，比如“城市病”。無論哪個(gè)方面，都對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)治理提出了新要求，需要把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)作為當(dāng)代城市治理的一個(gè)中心任務(wù)。其二，在當(dāng)代城市治理行動(dòng)中，包含著密切聯(lián)系但是側(cè)重點(diǎn)又有所不同的兩個(gè)方面的內(nèi)容或指向，即發(fā)展提升和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。也就是說，城市治理的一個(gè)方面是圍繞城市的發(fā)展提升所展開的治理行動(dòng)。從城市更高層次、更高程度的發(fā)展需要出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展的不足、短板展開相應(yīng)的治理行動(dòng)，從而更好地促進(jìn)城市的提升與進(jìn)步。這是一般社會(huì)發(fā)展意義的城市治理。另一個(gè)方面是針對(duì)當(dāng)下城市發(fā)展所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)而展開的治理行動(dòng)，消除現(xiàn)實(shí)的危害或潛在的危險(xiǎn)是治理行動(dòng)的基本目標(biāo)?；\統(tǒng)地說，這兩個(gè)方面都是為了謀取城市的發(fā)展而展開的治理行動(dòng)，但是兩者在行動(dòng)的指向和側(cè)重上又是有所區(qū)別的。前者是主動(dòng)、自覺的發(fā)展，是“趨利”的治理行動(dòng)，獲得新發(fā)展是核心指向；后者則更突顯無法回避、不得不如此的性質(zhì)，更傾向于是“避害”的治理行動(dòng)，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)威脅是根本目標(biāo)。為了敘述的方便，這里把前者稱為發(fā)展治理，后者稱為風(fēng)險(xiǎn)治理。原則上來說，風(fēng)險(xiǎn)治理是發(fā)展治理的一種特殊狀況，風(fēng)險(xiǎn)治理的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)城市的更好發(fā)展。隨著城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的凸顯，風(fēng)險(xiǎn)治理在城市治理中的影響度被突出出來，不僅因風(fēng)險(xiǎn)的增加和加劇使得風(fēng)險(xiǎn)治理成為緊迫的要求，更為重要的是，風(fēng)險(xiǎn)治理的不足已經(jīng)成為城市治理的瓶頸，風(fēng)險(xiǎn)治理的欠缺在根本上影響著發(fā)展治理的展開和治理效度的獲得。沒有深度的風(fēng)險(xiǎn)治理，發(fā)展治理也難以深入進(jìn)行。這已經(jīng)成為當(dāng)代城市治理的顯見事實(shí)。我們只要看看2020年肆虐全球的新冠肺炎疫情就可以明白這一點(diǎn)，疫情的肆虐極大地阻滯了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正是在這樣的意義上，城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的凸顯，要求把風(fēng)險(xiǎn)治理作為當(dāng)代城市治理的中心主題。

再次，城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理包含著二重的目標(biāo)指向，要能夠辯證地理解和看待這種二重的目標(biāo)指向之間的關(guān)系，從而合理地引導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的治理行動(dòng)。一個(gè)方面，全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來立基于對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成根本性威脅的各種風(fēng)險(xiǎn)的增加和加劇。而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加和加劇固然有其實(shí)踐存在論的基礎(chǔ)，更同利益的根本分裂和對(duì)立這一歷史現(xiàn)象密切相關(guān)。對(duì)私人利益的片面追求，造成了實(shí)踐的積極后果與消極后果之間的制衡關(guān)系被打破，實(shí)踐的積極后果無法對(duì)消極形成充分、有效的制約，在物質(zhì)財(cái)富巨大增長的同時(shí)，帶來了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的日益增加。只有最終消滅私人利益和公共利益的分裂與對(duì)立才能超越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。(9)莊友剛：《跨越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，北京：人民出版社，2008年。因此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的終極目標(biāo)指向消滅利益的分裂與對(duì)立。城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)作為當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)最具顯示度的表現(xiàn)，同樣以最終消滅利益的分裂與對(duì)立作為治理的終極目標(biāo)指歸。另一方面，利益的分裂與對(duì)立現(xiàn)象的消亡是一個(gè)歷史進(jìn)程，“一個(gè)社會(huì)即使探索到了本身運(yùn)動(dòng)的自然規(guī)律……它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段”(10)馬克思：《資本論》第1卷，北京：人民出版社2004年，第9-10頁。。在當(dāng)代尚不具備根本消滅利益的分裂與對(duì)立現(xiàn)象的歷史條件，因此，當(dāng)代城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理還不能以超越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)本身作為直接現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。如前所述，在風(fēng)險(xiǎn)治理不足成為城市治理的瓶頸、成為發(fā)展治理根本性制約的狀況下，如何最大限度地展開風(fēng)險(xiǎn)治理，以便不僅能夠有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的威脅，更能夠?yàn)檫M(jìn)一步的發(fā)展治理創(chuàng)造充分的條件和空間，這成為當(dāng)代城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。就當(dāng)代中國的發(fā)展而言，這正是實(shí)現(xiàn)了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在城市治理領(lǐng)域中，治理體系和治理能力是否實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，風(fēng)險(xiǎn)治理的效度及其對(duì)發(fā)展治理的促進(jìn)程度是根本的衡量尺度。風(fēng)險(xiǎn)治理的效度越大、對(duì)發(fā)展治理的推進(jìn)作用越強(qiáng)，表明治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度越高。需要強(qiáng)調(diào)的是，城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的二重目標(biāo)是密切聯(lián)系著的，前者是后者的價(jià)值指歸，后者為前者的最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造并積累著條件。必須合理理解和把握兩者的關(guān)系，既不能片面強(qiáng)調(diào)終極理想目標(biāo)而弱化現(xiàn)實(shí)的治理任務(wù)和要求，現(xiàn)實(shí)的實(shí)際行動(dòng)不足勢必會(huì)把理想變成烏托邦式的空談，也不能片面地強(qiáng)調(diào)當(dāng)代治理任務(wù)而遮蔽終極理想目標(biāo)，只顧低頭拉車而忘記抬頭看路可能會(huì)造成方向的迷失。如此當(dāng)代城市治理必將走向一個(gè)更加積極的未來。