丁莉 劉海清 金琰 陳詩高 侯媛媛 盧琨

(1中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所海南?？?571101;2中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院海南海口 571101)

近年來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺到重要的位置，2021年中央一號文件提出，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標(biāo)體系，加強(qiáng)資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。“十四五”規(guī)劃綱要提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。王全輝等［1］選取國內(nèi)5個大城市都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行發(fā)展模式案例分析，將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展總結(jié)為五大模式：都市農(nóng)業(yè)復(fù)合發(fā)展的北京模式；高效生態(tài)的上海模式；休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑的南京模式；科技創(chuàng)新、高端引領(lǐng)的深圳模式、兩型農(nóng)業(yè)特色的武漢模式。李小雙等［2］通過具體案例分析，將國內(nèi)都市農(nóng)業(yè)概括為：技術(shù)經(jīng)濟(jì)型都市農(nóng)業(yè)、綜合型都市農(nóng)業(yè)、科研型都市農(nóng)業(yè)、休閑型都市農(nóng)業(yè)、企業(yè)型都市農(nóng)業(yè)。羅平［3］認(rèn)為，當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件決定著都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度，因此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源稟賦理論來優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑。國內(nèi)外學(xué)者對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了大量的研究，對都市農(nóng)業(yè)的定義、內(nèi)涵以及實地案例分析比較等宏觀理論較多，缺乏實踐以及技術(shù)方面的深入研究，國內(nèi)學(xué)者對中國都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑研究較少，因此，本文在前期學(xué)者積累的豐富研究基礎(chǔ)上，探索適合國內(nèi)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，優(yōu)化我國都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展選擇路徑。

1 國外都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑實踐

20世紀(jì)40年代，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家開始興起都市農(nóng)業(yè)，例如美國的“家庭農(nóng)場”、德國的“市民農(nóng)園”。日本是亞洲地區(qū)最先提出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的國家。在20世紀(jì)末期，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某晒?jīng)驗，并且成功改變了歐美一些國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在國外已經(jīng)成為一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

1.1 德國“市民農(nóng)園”

德國的“市民農(nóng)園”始于19世紀(jì)，當(dāng)時德國政府將市民居住地以外的小型用地出租給市民，以供市民種植自用的蔬菜、水果、花卉等，后來逐漸發(fā)展壯大，承租者可以在農(nóng)地上體驗農(nóng)業(yè)耕作，發(fā)展庭院式經(jīng)營。市民農(nóng)園發(fā)展經(jīng)歷了的實用果蔬園、精致花園、生態(tài)園、休閑健身園四種模式，美化了德國人民的生活，促進(jìn)了德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 意大利“綠色假期”

意大利最初發(fā)展的是休閑農(nóng)業(yè)。意大利人認(rèn)為，人生最大的樂趣就是和親友休閑娛樂，因此在19世紀(jì)80年代到90年代之間，以到農(nóng)村去體驗農(nóng)民生活、與農(nóng)民同吃同住的休閑農(nóng)業(yè)迅速在意大利發(fā)展起來，并成為意大利農(nóng)業(yè)中不可或缺的一部分，學(xué)術(shù)界稱為“綠色假期”。它不僅創(chuàng)新了意大利人休閑娛樂的方式，并在一定程度上充分利用了農(nóng)業(yè)資源，對意大利當(dāng)時的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)意義。

1.3 英國鄉(xiāng)村庭院

英國鄉(xiāng)村庭園因休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)運而生。英國人熱愛鄉(xiāng)村生活，他們除了工作時間在都市，大部分時間都返歸鄉(xiāng)村。因此英國鄉(xiāng)村居民充分利用家庭庭院和閑置空間，搭配自然景觀，融合不同時代的建筑、文化，采取小型化的經(jīng)營方式，以發(fā)展種植業(yè)為主，在庭院內(nèi)種植多種花卉和特色蔬菜，不僅美化了環(huán)境，而且產(chǎn)生了效益。與此同時還吸引城市游客，減輕了環(huán)境壓力。

1.4 日本都市農(nóng)業(yè)

日本屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家，20世紀(jì)70年代都市農(nóng)業(yè)在日本迅速發(fā)展起來，主要是為城市居民服務(wù)。都市農(nóng)業(yè)的主要特征是土地存在于高樓大廈之間，通常面積較小，呈分散型，但信息的流通非常及時順暢，交通便利，利于農(nóng)產(chǎn)品在城市間的流通。都市農(nóng)業(yè)充分適應(yīng)市場需求，城市居民可以直接向農(nóng)戶購買農(nóng)產(chǎn)品，減少了中間的分銷步驟，加強(qiáng)了農(nóng)戶與城市居民之間的聯(lián)系，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。都市農(nóng)業(yè)本著綠色環(huán)保的理念，旨在給農(nóng)戶提供最健康的農(nóng)產(chǎn)品。在日本，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展類型多種多樣，主要可分為六大類：市民農(nóng)園、銀發(fā)族農(nóng)園、農(nóng)業(yè)農(nóng)園、民宿農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)［4-5］。

1.5 國外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗啟示

國外在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)時，依據(jù)本國的區(qū)域特色資源，將農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展。面對特有的農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮其不可復(fù)制和不可替代性。都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品充分滿足居民的需求，將農(nóng)產(chǎn)品與自然、民俗、教育相結(jié)合，在不同的時代發(fā)展階段，及時調(diào)整都市農(nóng)業(yè)的形式。從顧客的角度出發(fā)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者充分利用市場信息，市場化程度高。從國外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I銷手段來看，主要是體驗營銷和差異化營銷，在提供差異化服務(wù)的同時讓客戶親身體驗。從各國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)歷程來看，都沒有確定針對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范政策，從而出現(xiàn)土地、融資、勞動力等一系列風(fēng)險問題，所以為了使得都市農(nóng)業(yè)規(guī)范有序地發(fā)展，政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律措施，培養(yǎng)專業(yè)的人員進(jìn)行咨詢管理服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范管理體系［6-8］。都市農(nóng)業(yè)在世界主要發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障食品安全、保育生態(tài)環(huán)境、提供休閑空間、傳承傳統(tǒng)文化的新載體。

2 中國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑現(xiàn)狀

2.1 中國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

隨著中國現(xiàn)代城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的快速發(fā)展，中國都市農(nóng)業(yè)成長呈新的業(yè)態(tài)。首屆全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會于2012年在上海召開，拉開了中國現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的序幕。2019年中國現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)競爭力綜合指數(shù)顯示，2019年省會城市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)競爭力綜合指數(shù)排名前五位分別為上海、北京、南京、廣州、天津，指 數(shù) 分 別 為93.555、90.256、88.348、87.239、85.729。2019年設(shè)區(qū)市城市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)競爭力綜合指數(shù)排名前五位分別為常州、無錫、蘇州、泰 州、南 通，指 數(shù) 分 別 為89.785、88.882、88.865、87.424、87.244。

2.2 中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型模式

結(jié)合各地自然資源稟賦的不同，中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式可分為休閑旅游農(nóng)業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式、科技創(chuàng)新驅(qū)動模式。

2.2.1 休閑旅游農(nóng)業(yè)模式

休閑旅游農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)與旅游休閑資源相結(jié)合，利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、旅游、休閑為一體的綜合性都市農(nóng)業(yè)，在休閑農(nóng)業(yè)項目里，游客不僅可以觀光、采摘、體驗農(nóng)作，還可以吃農(nóng)家菜，住農(nóng)家屋，享受鄉(xiāng)村的休閑樂趣。休閑農(nóng)業(yè)型都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的模式，改善了農(nóng)村的環(huán)境，而且豐富了農(nóng)民的收入來源。南京市率先提出以休閑觀光農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑都市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，推出金陵休閑農(nóng)業(yè)48景和農(nóng)家樂深度游等12條主題線路，打造高淳“國際慢城”、江寧“五朵金花”、六合“六朵茉莉花”、浦口“十顆珍珠”等一批有特色有影響的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，把南京農(nóng)業(yè)嘉年華活動打造成為全國休閑農(nóng)業(yè)知名品牌［9］。廈門市充分發(fā)揮得天獨厚的海洋、森林、山地等資源優(yōu)勢，主動對接和服務(wù)于城市居民，大力開發(fā)集農(nóng)、林、漁為一體的“農(nóng)家樂”生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游線路，建設(shè)一批生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點開發(fā)建設(shè)國家和省級森林公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、林果民族風(fēng)情休閑度假區(qū)、農(nóng)村文化大觀園、果茶花木觀光園和休閑漁業(yè)主題公園，打造具有廈門特色的沿海休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游品牌。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，整合農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，一般通過公司＋農(nóng)戶、合作社、市場＋加工企業(yè)＋基地、公司＋基地＋農(nóng)戶等模式，將廣大農(nóng)戶和產(chǎn)品市場相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化。西安市通過引進(jìn)龍頭企業(yè)、工商大戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵和支持土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模集中經(jīng)營，實現(xiàn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展［10-12］。

2.2.3 科技創(chuàng)新驅(qū)動模式

科技創(chuàng)新驅(qū)動模式是依托科技與人才優(yōu)勢，以信息技術(shù)和生物技術(shù)為驅(qū)動，以種業(yè)和生物制品研發(fā)為重點，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在某些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占國內(nèi)最先進(jìn)研發(fā)和科技應(yīng)用地位。大連市圍繞漁業(yè)、畜牧、水果、蔬菜、花卉五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣力度，積極組織院校、科研單位和龍頭企業(yè)開展科技研發(fā)和攻關(guān)，有力提高了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量［13-14］。深圳市充分利用有限的耕地，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)扶持資金、科技發(fā)展資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項資金，向生物育種產(chǎn)業(yè)傾斜。

3 中國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題

3.1 三產(chǎn)融合度低，產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展受限

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，它的發(fā)展是建立在有基地、有加工、有展示、有品牌、有文化的基礎(chǔ)上，通過對第一二三產(chǎn)業(yè)的整合，合理有效地配置農(nóng)業(yè)資源，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、物流、旅游，酒店、餐飲為一體的綜合性發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但目前國內(nèi)的都市發(fā)展仍是以種養(yǎng)殖為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品多是初級產(chǎn)品，缺乏深加工，產(chǎn)品缺乏科技創(chuàng)新，沒有形成自主有特色的品牌，沒有形成合理的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)業(yè)鏈，也沒有完善的營銷組合策略，市場開拓力不夠，導(dǎo)致我國都市農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，都市特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值沒有良好地體現(xiàn)出來，我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次受限。

3.2 都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容雷同，缺乏特色

目前，國內(nèi)各地的都市農(nóng)業(yè)仍是以休閑農(nóng)業(yè)為主，大部分都是圍繞農(nóng)家樂模式開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院來吸引游客，未能充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的主體優(yōu)勢。各地推出的旅游產(chǎn)品內(nèi)容和模式也基本雷同，例如棋牌室、餐飲、花卉欣賞，水果采摘等一些低端產(chǎn)品模式，產(chǎn)品的附加值較低［15-17］。沒有將旅游產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵相結(jié)合，也沒有形成自己的特色。大部分地區(qū)種植結(jié)構(gòu)也趨向雷同，大都以種植蔬菜和水果為主，忽略了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢，而獨立模仿其它地區(qū)都市農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。

3.3 政府協(xié)作機(jī)制不健全，管理制度落后

都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于當(dāng)?shù)卣@示其業(yè)績，因此政府對于投資多、規(guī)模大的項目審批都比較疏松。有些政府為了追求高的經(jīng)濟(jì)效益，甚至放寬項目建立的審核條件，讓一些原本不具備發(fā)展都市農(nóng)業(yè)條件的開發(fā)商鉆了空子，這些開發(fā)商利用都市農(nóng)業(yè)為幌子，從事房地產(chǎn)開發(fā)等利潤大的行業(yè)。都市農(nóng)業(yè)在經(jīng)營過程中，由于政府監(jiān)管不力，非法融資、反租倒包的現(xiàn)象也時常發(fā)生，極大地?fù)p害了農(nóng)戶和投資者的利益。有些政府在引進(jìn)都市農(nóng)業(yè)項目時，沒有對項目進(jìn)行科學(xué)的論證和詳細(xì)的規(guī)劃，導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營效益較差，反而成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)［18］。

4 中國都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑優(yōu)化

4.1 產(chǎn)業(yè)路徑優(yōu)化

從國外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐看，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展是將三產(chǎn)融合發(fā)展的過程。城市周邊農(nóng)業(yè)資源有限，農(nóng)業(yè)難以支撐整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅靠一產(chǎn)農(nóng)業(yè)增收困難，只有將一二三產(chǎn)高度融合，才能充分發(fā)揮資源稟賦的優(yōu)勢，帶動都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑［19-20］。

4.2 區(qū)域路徑優(yōu)化

中國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，即要因地制宜地開展都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不能局限于傳統(tǒng)的農(nóng)家樂。應(yīng)當(dāng)充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，將生態(tài)、文化融入到都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)中，形成自己的特色［21］。同時要充分利用各地的地理、氣候、生物多樣性優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化精品都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)，依托目前當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，集中打造現(xiàn)代精品都市農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代精品都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對現(xiàn)代精品都市農(nóng)業(yè)做好認(rèn)證發(fā)證和等級評定工作，對經(jīng)考核認(rèn)證的都市農(nóng)業(yè)實行動態(tài)考核管理機(jī)制，規(guī)范管理精品都市農(nóng)業(yè)有效運行，提升農(nóng)業(yè)特色化、市場化水平。城市周邊和其他地區(qū)要充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，在發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互為支撐，要避免同質(zhì)競爭、地區(qū)封鎖，大中城市要搭建開放、暢通、共享的科技資源交流平臺，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)區(qū)域性關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。城市管理者要秉持開放心態(tài)，勇于破除行政壁壘，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局、質(zhì)量安全監(jiān)管、物流體系建設(shè)等方面加快實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)作交流，攜手推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.3 科技路徑優(yōu)化

充分發(fā)揮科技及人才的功用，注重科技創(chuàng)新、人才培育，以技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)競爭力提升，結(jié)合大專院校、科研院所科技力量，結(jié)合智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［22-23］。培養(yǎng)一批專業(yè)的都市農(nóng)業(yè)從業(yè)人才，吸引農(nóng)業(yè)科技人員參與都市農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，積極教育和推廣成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，堅持服務(wù)專業(yè)化、主體多元化，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

4.4 政策路徑優(yōu)化

加強(qiáng)政府各部門之間的配合工作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，對都市農(nóng)業(yè)活動過程中的每一步都要實施嚴(yán)格的監(jiān)管，做到合法透明。借鑒各地都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，始終把消費安全放在首位，并積極與國際市場接軌，尤其對于出口型的都市經(jīng)濟(jì)企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行更嚴(yán)格的檢測，對生產(chǎn)、流通、銷售的每個環(huán)節(jié)都要實施監(jiān)管，從源頭、流通、化驗室、生產(chǎn)過程、出廠產(chǎn)品進(jìn)行保障，努力提升都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力［24］。同時結(jié)合各地資源制定相應(yīng)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對于都市農(nóng)業(yè)企業(yè)的審批工作要進(jìn)行審查，必須擁有合法的土地使用權(quán)，通過正規(guī)的渠道進(jìn)行融資，獲得資格批準(zhǔn)之后，才能予以項目開發(fā)。在都市農(nóng)業(yè)項目開發(fā)中，要注意環(huán)境的保護(hù)，不能占用耕地，不能亂砍亂伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5 著力提升可持續(xù)發(fā)展的能力

都市農(nóng)業(yè)要在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上做出表率，在發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)方面走在前面，要從都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和體制機(jī)制上多管齊下，統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，努力把都市農(nóng)業(yè)打造成可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)、宜居城市的后花園、綠色空間的守護(hù)者。要劃定農(nóng)業(yè)空間的保護(hù)紅線，加強(qiáng)土地、水、森林等資源的保護(hù)和合理利用，把山水林田湖作為一個生命共同體統(tǒng)籌謀劃，著力提升我國都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。