張宏軍，宋穩(wěn)成，韓 青，艾合買(mǎi)提*

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125；2.新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)藥檢定所，新疆 烏魯木齊 830049)

為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在第三次中央新疆工作座談會(huì)重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)唐仁健部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村援疆工作座談會(huì)講話(huà)精神，調(diào)研組于2021年9月赴新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)黨史、辦實(shí)事、送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)。 針對(duì)新疆喀什地區(qū)疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)鼠害嚴(yán)重的實(shí)際情況，開(kāi)展了滅鼠藥劑科學(xué)規(guī)范使用、施藥注意事項(xiàng)、建立發(fā)放使用臺(tái)賬等關(guān)鍵要素的技術(shù)培訓(xùn)；還走訪了喀什地區(qū)曙光農(nóng)博城農(nóng)資市場(chǎng)的3家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范門(mén)店，通過(guò)實(shí)地查看和座談交流，對(duì)多家農(nóng)藥示范門(mén)店的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售合法登記農(nóng)藥、科學(xué)合理推薦用藥配方、倡導(dǎo)鼓勵(lì)綠色防治綜合防治等好的做法予以肯定，也對(duì)農(nóng)藥登記、經(jīng)營(yíng)及植保服務(wù)等方面的問(wèn)題進(jìn)行了解答；還專(zhuān)門(mén)前往薩依巴格鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將本次調(diào)研了解到的情況進(jìn)行梳理，供同行參考。

1 基本情況

1.1 新疆喀什物埠史豐，戰(zhàn)略意義非凡 新疆喀什地區(qū)位于我國(guó)的西北，新疆的西南部。東臨塔克拉瑪干沙漠，東北與柯坪縣、阿瓦提縣相連，西北與阿圖什市、烏恰縣和阿克陶縣相連，東南與皮山縣相連，西部與塔吉克斯坦相連，西南與阿富汗、巴基斯坦接壤?？κ驳貐^(qū)共轄1個(gè)縣級(jí)市、10個(gè)縣、1個(gè)自治縣，總面積16.2萬(wàn)平方千米。截至2020年11月，喀什地區(qū)常住人口為4 496 377人。

喀什地區(qū)古稱(chēng)“疏勒”“任汝”“疏附”，包括古代的疏勒(今喀什市、疏附縣、疏勒縣、伽師縣一帶)、蒲犁(今塔什庫(kù)爾干)、莎車(chē)、依耐(今英吉沙和阿克陶境內(nèi))、烏禾宅(今塔什庫(kù)爾干南部)、西夜(今葉城)等地?？κ沧鳛楣沤z綢之路的交通要塞，是中外商人云集的國(guó)際商埠；還是新疆唯一的國(guó)家歷史文化名城，集中體現(xiàn)了維吾爾族民俗風(fēng)情、文化藝術(shù)、建筑風(fēng)格及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特色和精華。2021年，喀什地區(qū)的糧食播種面積659.7萬(wàn)畝，其中小麥364.02萬(wàn)畝、水稻3.22萬(wàn)畝、玉米352.11萬(wàn)畝、棉花536.33萬(wàn)畝、蔬菜播種面積111.93萬(wàn)畝，瓜果類(lèi)包括桃、葡萄、梨、李、無(wú)花果、哈密瓜等，播種面積達(dá)70.38萬(wàn)畝[1]。

1.2 農(nóng)藥管理健康發(fā)展，各項(xiàng)職能日趨規(guī)范 新疆全區(qū)各級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管隊(duì)伍不斷健全、農(nóng)藥市場(chǎng)秩序持續(xù)向好、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升、農(nóng)藥信息數(shù)字化管理初具模型、農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位實(shí)現(xiàn)零突破。目前，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)8家，取得農(nóng)藥登記證31個(gè)，發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證4 000余個(gè)，其中限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可38個(gè)。每年農(nóng)藥市場(chǎng)抽檢樣品200批次以上，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)>95%[2]。

新疆喀什地區(qū)依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行政許可審批、狠抓農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，切實(shí)提高農(nóng)藥安全防范治理能力。一是健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任?？κ驳貐^(qū)及12縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均有專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)藥行政管理，執(zhí)法支隊(duì)及大隊(duì)內(nèi)部設(shè)有農(nóng)資執(zhí)法科，有1～2名熟悉農(nóng)藥行政執(zhí)法業(yè)務(wù)人員。地、縣兩級(jí)農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全，人員到位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥行政管理、行政許可與行政執(zhí)法檢查、行政處罰職權(quán)分離，強(qiáng)化相互監(jiān)督和制約的作用。二是喀什地區(qū)嚴(yán)格行政審批，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。喀什全地區(qū)發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)單位709家，其中自治區(qū)權(quán)限內(nèi)發(fā)放38家，地區(qū)權(quán)限發(fā)放392家(含總公司和分支機(jī)構(gòu))，縣市權(quán)限發(fā)放279家。2021年，受自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)與農(nóng)藥管理處的委托，喀什地區(qū)安排地區(qū)行政管理和縣市農(nóng)藥管理人員共同對(duì)12家申請(qǐng)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)門(mén)店、庫(kù)房等場(chǎng)所實(shí)地核查，已提交自治區(qū)辦理?？κ驳貐^(qū)及12個(gè)縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均在行政大廳設(shè)置行政服務(wù)窗口，加強(qiáng)了對(duì)縣級(jí)農(nóng)藥行政審批管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保熟悉并掌握農(nóng)藥行政許可服務(wù)辦事程序和審核能力。

2 主要問(wèn)題

2.1 新疆鼠害嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)牧生產(chǎn)構(gòu)成威脅 新疆農(nóng)區(qū)鼠害常年發(fā)生面積1 000萬(wàn)畝左右，其中北疆農(nóng)區(qū)鼠害發(fā)生面積占全區(qū)總發(fā)生面積的50%左右，南疆鼠害發(fā)生面積占全區(qū)總發(fā)生面積的45%左右，東疆鼠害發(fā)生面積占全區(qū)總發(fā)生面積的5%左右，每年造成的糧食損失約300萬(wàn)公斤。隨著氣候變暖以及經(jīng)濟(jì)作物面積逐年增加，鼠害發(fā)生危害日趨嚴(yán)重，特別是南疆鼠害發(fā)生危害更為嚴(yán)重，大部分縣市鼠密度已超過(guò)防治指標(biāo)，造成農(nóng)作物受害減產(chǎn)5%左右，對(duì)糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧和農(nóng)民自身健康構(gòu)成威脅，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)庭院經(jīng)濟(jì)等扶貧產(chǎn)業(yè)也造成較大影響，防控形勢(shì)嚴(yán)峻。新疆鼠類(lèi)共有70余種，其中農(nóng)區(qū)常見(jiàn)的鼠類(lèi)有20余種。近年對(duì)農(nóng)區(qū)鼠害調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鼠種已發(fā)生較大變化，主要優(yōu)勢(shì)鼠種為褐家鼠、小家鼠、小林姬鼠、灰倉(cāng)鼠。褐家鼠比小家鼠頭大、腳壯、尾粗，是農(nóng)戶(hù)家中最常見(jiàn)、對(duì)貯糧危害最大的害鼠。

2.2 以肥代藥登記門(mén)檻低，微生物肥藥急需清理整頓 目前微生物農(nóng)藥和微生物肥料都有登記，如枯草芽孢桿菌、蠟質(zhì)芽孢桿菌、熒光假單胞桿菌、多粘類(lèi)芽孢桿菌、解淀粉芽孢桿菌等，但登記門(mén)檻存在很大差異。微生物肥料生產(chǎn)企業(yè)可自行完成驗(yàn)證肥效的田間試驗(yàn)，由肥料登記受理機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、菌種鑒定、毒理測(cè)試等展開(kāi)檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)及登記費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，企業(yè)成本較低，登記申請(qǐng)受理后9個(gè)月辦結(jié)。微生物農(nóng)藥登記需要開(kāi)展產(chǎn)品化學(xué)、藥效、毒理、環(huán)境等試驗(yàn)，登記周期一般>2年，且費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)。部分不法企業(yè)就以肥代藥登記，快速低成本取得微生物菌肥登記，而產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)卻強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥的功效。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)就有企業(yè)的解淀粉芽孢桿菌以肥料登記，而在產(chǎn)品標(biāo)簽中強(qiáng)調(diào)免疫、抗逆、抗病等功效。

2.3 桶混助劑、飛防專(zhuān)用助劑五花八門(mén)，農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管尚是盲區(qū) 《農(nóng)藥登記資料要求》的附件2的2.1.3和2.1.5，對(duì)農(nóng)藥制劑登記的產(chǎn)品化學(xué)資料中對(duì)指定助劑是有明確要求的，需要在產(chǎn)品組成中，“對(duì)現(xiàn)場(chǎng)配置藥液時(shí)加入的單獨(dú)包裝的助劑(指定助劑)，應(yīng)單獨(dú)提供其組成及上述內(nèi)容”；在理化性質(zhì)中明確要求“使用時(shí)需要添加指定助劑的產(chǎn)品，須提交產(chǎn)品和指定助劑相混性的資料”。但是我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各類(lèi)桶混助劑、無(wú)人機(jī)專(zhuān)用助劑設(shè)有專(zhuān)柜，均沒(méi)有申請(qǐng)備案登記，且在其功效上卻五花八門(mén)，什么功能都有。有些油類(lèi)助劑從有效成分和作用效果看，就應(yīng)該按農(nóng)藥來(lái)登記。農(nóng)藥助劑如不加強(qiáng)監(jiān)管，這無(wú)疑給不法商販可乘之機(jī)，也增加了隱性成分非法添加的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 部分未登記性誘劑大肆炒作，監(jiān)管缺乏技術(shù)手段 昆蟲(chóng)性信息素屬于生物化學(xué)農(nóng)藥中的化學(xué)信息物質(zhì)。與一般的生物化學(xué)農(nóng)藥不同，性誘劑的揮發(fā)濃度與自然界中昆蟲(chóng)的排放濃度基本一致，且專(zhuān)一性強(qiáng)、對(duì)人和環(huán)境友好等特點(diǎn)。但在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也需要進(jìn)行農(nóng)藥登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2021年10月，我國(guó)共登記昆蟲(chóng)性信息素產(chǎn)品12個(gè)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有性誘劑產(chǎn)品在沒(méi)有取得登記的情況下，卻在銷(xiāo)售推廣，且冠以“農(nóng)作物害蟲(chóng)綠色防控重點(diǎn)技術(shù)”的名義大肆炒作。目前我國(guó)信息素類(lèi)物質(zhì)由于產(chǎn)品有效成分含量低、組分復(fù)雜、缺少?lài)?guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)手段，市場(chǎng)上產(chǎn)品良莠不齊，制約了這類(lèi)產(chǎn)品的健康發(fā)展。

2.5 部分農(nóng)作物用藥次數(shù)過(guò)高，存在農(nóng)殘超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn) 通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分作物存在用藥次數(shù)過(guò)多的問(wèn)題，如棉花及設(shè)施蔬菜等。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店的技術(shù)人員也沒(méi)有意識(shí)到一個(gè)有效成分在一個(gè)作物上的用藥次數(shù)是有農(nóng)藥標(biāo)簽規(guī)定的法規(guī)要求，而是根據(jù)有害生物的發(fā)生情況和施藥成本來(lái)推薦藥劑或提供植保服務(wù)，這無(wú)疑加大了農(nóng)作物殘留超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)?shù)氐墓芾韥?lái)看，一些農(nóng)藥在設(shè)施蔬菜和瓜果上的使用次數(shù)較高，加大了超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

3 好的經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 大力抓好基層組織建設(shè)，確保邊疆繁榮穩(wěn)定 新疆自治區(qū)為確保邊疆的繁榮穩(wěn)定，從2014年開(kāi)始，新疆自治區(qū)統(tǒng)一要求各部門(mén)安排政治過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的干部以訪惠聚駐村工作隊(duì)的名義，直接入駐到村，與村級(jí)黨支部和村級(jí)委員會(huì)高度融合，聯(lián)合開(kāi)展工作，每天不僅要抓全村的政治思想，還要抓全面生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負(fù)責(zé)喀什地區(qū)疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)的工作，2014～2016年派遣6個(gè)工作隊(duì)，2017年開(kāi)始定為5個(gè)工作隊(duì)，2018年開(kāi)始派駐村第一書(shū)記。新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在喀什駐村，一般中小村安排6名干部駐村，大村一般安排9名干部。經(jīng)過(guò)座談交流，訪惠聚駐村工作隊(duì)的高效工作機(jī)制和全心全意的為村民服務(wù)的思想意識(shí)給我們留下來(lái)深刻印象，他們?yōu)檫吔拿褡迦诤?、脫貧攻?jiān)、繁榮穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)藥檢測(cè)能力建設(shè)，切實(shí)保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品供應(yīng) 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程項(xiàng)目前期工作的通知》《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃(2017～2025年)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕913號(hào))，在已完成的3個(gè)縣、市農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照新疆全區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，積極與相關(guān)部委溝通聯(lián)系，十四五期間計(jì)劃完成全區(qū)25個(gè)站點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，建立健全全區(qū)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，有效防治、控制和降低農(nóng)作物藥害、農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)、環(huán)境污染和人畜中毒事件的發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。2020年市場(chǎng)抽檢，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和新疆自治區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查任務(wù)，2020年度全區(qū)共抽檢1 128個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品，不合格產(chǎn)品33個(gè)，合格率97.1%。其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽查農(nóng)藥產(chǎn)品202個(gè)，不合格產(chǎn)品3個(gè)，合格率98.5%，無(wú)隱性添加不合格產(chǎn)品；自治區(qū)抽查農(nóng)藥產(chǎn)品269個(gè)，不合格產(chǎn)品10個(gè)，合格率96.2%，隱性添加不合格產(chǎn)品2個(gè)；各地州抽查農(nóng)藥產(chǎn)品657個(gè)，不合格產(chǎn)品22個(gè)，合格率96.7%?？κ驳貐^(qū)開(kāi)展了2次農(nóng)藥抽樣工作，共抽樣52批次樣品，其中檢測(cè)出某公司銷(xiāo)售的41%草甘膦異丙胺鹽水劑1批次不合格樣品，檢驗(yàn)結(jié)果不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，交由縣立案查處，沒(méi)收違法所得180元，罰款8 000元。新疆自治區(qū)強(qiáng)化了農(nóng)藥檢測(cè)能力建設(shè)，堅(jiān)決打擊不合格產(chǎn)品，切實(shí)保障全區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品供應(yīng)。

3.3 集成綠色技術(shù)模式，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展 2015年以來(lái)，全區(qū)各地根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集成主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)模式，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織主導(dǎo)作用，使用大型機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)、植保無(wú)人機(jī)等新型植保機(jī)械進(jìn)行精準(zhǔn)施藥，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。尤其是在小麥、玉米、棉花、園藝等作物上，集成了一批綠色防控技術(shù)模式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，強(qiáng)化綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合兩者協(xié)調(diào)配合應(yīng)用，取得顯著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。其中，在小麥主產(chǎn)區(qū)采用“精選籽粒+藥劑拌種+物理、性誘劑+穗期一噴三防”為主要內(nèi)容的綠色防控技術(shù)模式；在玉米主產(chǎn)區(qū)采用“秸稈處理+種子包衣+殺蟲(chóng)燈、性誘劑+白僵菌等生物農(nóng)藥”的技術(shù)模式開(kāi)展以防治玉米螟為主的綠色防控技術(shù)模式；在棉花主產(chǎn)區(qū)采用“鏟埂除蛹+種子處理+培育或釋放天敵+黃板誘蚜+生態(tài)調(diào)控+藥劑封鎖帶+誘集帶+高效低毒低殘留農(nóng)藥”開(kāi)展棉花主要病蟲(chóng)害綜合綠色防控；在甜瓜、蔬菜主產(chǎn)區(qū)采用“生物制劑+保護(hù)和利用天敵+生態(tài)控制+增效劑”的綠色防控技術(shù)模式進(jìn)行病蟲(chóng)害防治；在農(nóng)區(qū)蝗蟲(chóng)發(fā)生區(qū)，優(yōu)先采用印楝素、微孢子、綠僵菌等生物藥劑和蝗區(qū)生態(tài)改造及牧鴨、粉紅椋鳥(niǎo)天敵防治技術(shù)，應(yīng)急防治時(shí)科學(xué)選藥施治。

據(jù)調(diào)查，全區(qū)每年的誘控技術(shù)(包括昆蟲(chóng)性信息素、食誘劑、糖醋液等)配置誘捕器2 000萬(wàn)個(gè)、防控面積達(dá)1 500萬(wàn)畝，可減少使用化學(xué)農(nóng)藥150噸以上；生物天敵(包括捕食螨、赤眼蜂、麗蚜小蜂、瓢蟲(chóng)等)釋放數(shù)量7～8萬(wàn)頭、防控面積30～40萬(wàn)畝，可減少使用化學(xué)農(nóng)藥>30噸；殺蟲(chóng)燈(包括太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、交流電殺蟲(chóng)燈等)保有量10萬(wàn)臺(tái)、防控面積1 000萬(wàn)畝以上，可減少使用化學(xué)農(nóng)藥100噸以上；色板(包括黃板、藍(lán)板、信息素板等)懸掛數(shù)量1 500萬(wàn)張、防控面積500萬(wàn)畝，可減少使用化學(xué)農(nóng)藥>50噸。農(nóng)區(qū)蝗蟲(chóng)年均防治面積為130萬(wàn)畝，每年使用印楝素、微孢子、綠僵菌等生物藥劑，采取生態(tài)改造及牧鴨、粉紅椋鳥(niǎo)天敵防治達(dá)>70%，每年可減少化學(xué)農(nóng)藥使用量60～70噸。根據(jù)上述情況估算，全區(qū)通過(guò)采用農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)措施每年至少可減少農(nóng)藥使用量>350噸。

3.4 準(zhǔn)確掌握病蟲(chóng)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)科學(xué)精準(zhǔn)防治 新疆全區(qū)開(kāi)展病蟲(chóng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，首先準(zhǔn)確掌握病蟲(chóng)動(dòng)態(tài)，然后是及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息。在監(jiān)測(cè)病蟲(chóng)動(dòng)態(tài)方面，針對(duì)小麥條銹、農(nóng)區(qū)蝗蟲(chóng)、草地貪夜蛾、玉米螟、麥莖蜂、棉鈴蟲(chóng)、蚜蟲(chóng)、棉葉螨等重大病蟲(chóng)制定監(jiān)測(cè)方案，細(xì)化技術(shù)措施，加大監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)報(bào)調(diào)查規(guī)范，認(rèn)真做好系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和田間普查。強(qiáng)化50個(gè)全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害區(qū)域測(cè)報(bào)站，開(kāi)展害蟲(chóng)新型測(cè)報(bào)工具試驗(yàn)示范工作，對(duì)玉米螟、棉鈴蟲(chóng)等重大蟲(chóng)害進(jìn)行遠(yuǎn)程自動(dòng)化監(jiān)測(cè)調(diào)查，提高智能化監(jiān)測(cè)水平。在精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息方面，科學(xué)研判和會(huì)商病蟲(chóng)發(fā)生趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，掌握最佳防治時(shí)期，指導(dǎo)適期防治，顯著提升重大有害生物的預(yù)警防控效率，通過(guò)大廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等形式發(fā)布病蟲(chóng)預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)預(yù)報(bào)的多元化、信息化、可視化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，擴(kuò)大預(yù)報(bào)信息的入戶(hù)率和覆蓋面，減少盲目用藥。

目前，全區(qū)農(nóng)作物病蟲(chóng)害中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率穩(wěn)定在>85%，短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在>95%。農(nóng)作物的病蟲(chóng)害的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)預(yù)警工作為科學(xué)精準(zhǔn)防治、減少化學(xué)農(nóng)藥使用提供了有力的技術(shù)支持。在監(jiān)測(cè)調(diào)查工作中，新疆各級(jí)植保部門(mén)對(duì)小麥條銹病、蚜蟲(chóng)、棉葉螨等病蟲(chóng)害采用“帶藥偵查、打點(diǎn)保面，發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)、防治一片”的防控措施，在監(jiān)測(cè)同時(shí)實(shí)施點(diǎn)片防治，防止擴(kuò)散蔓延，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量[3-4]。

3.5 強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度，確保農(nóng)藥規(guī)范合法經(jīng)營(yíng) 喀什地區(qū)成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為根本目標(biāo)，認(rèn)真履行行政執(zhí)法工作職責(zé)，加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的作用，已經(jīng)開(kāi)展的執(zhí)法檢查工作主要有：一是檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者有無(wú)產(chǎn)品登記證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；二是檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者有無(wú)按照規(guī)定建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬并進(jìn)行記錄。檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的產(chǎn)品有無(wú)摻雜、摻假、以假亂真、以次充好，經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止、過(guò)期、失效、變質(zhì)以及其他不合格農(nóng)資；三是檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者有無(wú)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，偽造、涂改國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容，侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，假冒知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢或者使用與之近似的名稱(chēng)、包裝、裝潢的農(nóng)資；四是檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者有無(wú)利用廣告、說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽或者包裝標(biāo)識(shí)等形式對(duì)農(nóng)資的質(zhì)量、制作成份、性能、用途、生產(chǎn)者、適用范圍、有效期限和產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳。2020年，喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)出動(dòng)執(zhí)法人員587人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛129輛，共檢查12縣市119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)店610家，蔬菜種植基地37個(gè)，石硫合劑生產(chǎn)企業(yè)1家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)14個(gè)。喀什地區(qū)各縣市出動(dòng)執(zhí)法人員2 270次，出動(dòng)車(chē)輛895次，檢查3 082次門(mén)店和企業(yè)，查處假劣質(zhì)農(nóng)藥1 345.2公斤，銷(xiāo)毀過(guò)期農(nóng)藥44.5公斤，沒(méi)收農(nóng)藥589.462公斤，返廠無(wú)證經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥85.8公斤，辦理50起農(nóng)藥案件，罰款總額27.458 6萬(wàn)元。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 有必要加大對(duì)新疆農(nóng)藥管理支持力度，確保邊疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全 2017年新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》在農(nóng)藥管理體制上進(jìn)行了重大突破和創(chuàng)新。農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)兩個(gè)行政許可統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)宏觀政策制定，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)許可，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)許可，其中限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)還要開(kāi)展農(nóng)藥銷(xiāo)售使用情況調(diào)查。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)須協(xié)助省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)做好農(nóng)藥登記的具體工作，并承擔(dān)農(nóng)藥登記初審、試驗(yàn)單位的日常管理、登記試驗(yàn)備案及監(jiān)管，已登記農(nóng)藥的安全性和有效性監(jiān)測(cè)等工作。面臨新增加的職能，新疆農(nóng)藥檢定所還缺少人手、缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺少必備的設(shè)備設(shè)施等，有必要加強(qiáng)對(duì)新疆省所技術(shù)能力建設(shè)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保新條例的貫徹落實(shí)。

4.2 有必要加強(qiáng)微生物農(nóng)藥和肥料市場(chǎng)監(jiān)管，確保微生物藥和肥健康有序的發(fā)展 當(dāng)前喀什農(nóng)資市場(chǎng)上生物農(nóng)藥種類(lèi)較多，但是生物農(nóng)藥的產(chǎn)品質(zhì)量存在差異，尤其是存在微生物肥料宣傳農(nóng)藥功效的情況，微生物農(nóng)藥的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，市場(chǎng)監(jiān)管難度大。微生物農(nóng)藥應(yīng)該研究其有效成分識(shí)別、生物學(xué)特性及安全劑、穩(wěn)定劑、增效劑等其他限制性組分的識(shí)別；對(duì)其有效成分、微生物污染物(雜菌)、相關(guān)雜質(zhì)(對(duì)人、畜或環(huán)境生物有毒理學(xué)意義的代謝物和化學(xué)物質(zhì))、其他化學(xué)成分的定性和定量分析及毒力效價(jià)差異性的鑒定。微生物農(nóng)藥和微生物肥料登記的菌種菌株有必要展開(kāi)基因組測(cè)序，建立數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，并實(shí)行唯一性編碼；有必要加強(qiáng)微生物和微生物肥料的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管，確保微生物農(nóng)藥健康發(fā)展。

4.3 有必要加強(qiáng)農(nóng)藥廢棄物管理，切實(shí)避免基本農(nóng)田的面源污染 農(nóng)藥廢棄物污染已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，近期國(guó)家環(huán)保部和應(yīng)急管理部都有加強(qiáng)農(nóng)藥廢棄物管理政策出臺(tái)；但各省由于財(cái)政實(shí)力差別比較大，西部省份缺少財(cái)政資金支持，也缺少具有配套處置設(shè)備設(shè)施的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)；新疆就存在這個(gè)突出問(wèn)題。有必要加強(qiáng)對(duì)新疆在農(nóng)藥廢棄物管理和技術(shù)指導(dǎo)方面的支持力度，切實(shí)避免邊疆基本農(nóng)田的面源污染。

4.4 有必要積極拓展項(xiàng)目資源，逐步解決特色小宗農(nóng)作物安全用藥問(wèn)題 目前，新疆地域遼闊，物埠人豐，有豐富的小作物資源。有必要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部特色小宗作物項(xiàng)目安排，一方面鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥企業(yè)針對(duì)新疆特色作物開(kāi)展登記試驗(yàn)，另一方面可以爭(zhēng)取設(shè)立新疆自治區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，組織農(nóng)藥企業(yè)開(kāi)展相關(guān)品種的聯(lián)合登記試驗(yàn)。

4.5 綠色防控缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要強(qiáng)化政策扶持 綠色防控成本高、效果慢、農(nóng)民不愿意接受。這就需要理念轉(zhuǎn)變，更需要行政推動(dòng)。病蟲(chóng)害綠色防控工作需要建立政策扶持機(jī)制，加大財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼綠色防控，加快出臺(tái)生物農(nóng)藥和綠色防控產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，開(kāi)展高效低毒農(nóng)藥零差價(jià)和負(fù)差價(jià)補(bǔ)貼，探索推廣綠色農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供模式。同時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用生物農(nóng)藥和綠色防控產(chǎn)品，提高農(nóng)民綠色防控積極性，推進(jìn)綠色生產(chǎn)。

4.6 農(nóng)藥有效利用率測(cè)算復(fù)雜，有必要完善農(nóng)藥綜合評(píng)估機(jī)制 農(nóng)藥對(duì)防治病蟲(chóng)、促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)至關(guān)重要。農(nóng)藥使用的問(wèn)題主要是因施藥方法不科學(xué)，甚至“亂用”、“濫用”農(nóng)藥帶來(lái)的生產(chǎn)成本增加、農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)、作物藥害、環(huán)境污染等問(wèn)題。農(nóng)藥使用量是否能全面評(píng)估農(nóng)藥使用利用率，需要相關(guān)部門(mén)從多角度做深入分析、研究論證。同時(shí)，應(yīng)加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)藥的客觀認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)藥使用者科學(xué)規(guī)范用藥和綠色防控技術(shù)水平。