■ 牡丹江市文化廣電和旅游局

辦一次會，興一座城。借著第四屆黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會（以下簡稱“第四屆旅發(fā)大會”）的東風(fēng)，牡丹江市緊抓文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，突出文化元素，豐富業(yè)態(tài)布局，用市場化理念做好運(yùn)營管理，全面推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

一、前期策劃實(shí)現(xiàn)全方位市場化

為高標(biāo)準(zhǔn)承辦第四屆旅發(fā)大會，落實(shí)好省委、省政府提出的“舉辦一屆旅發(fā)大會，提升一個承辦地”和“立標(biāo)打樣”的部署要求，牡丹江市委、市政府從一開始就在思考怎么才能辦一屆“不一樣”和“不走”的旅發(fā)大會?！安灰粯印本褪且凶约旱奶攸c(diǎn)和特色，“不走”就是要有持續(xù)快速發(fā)展的氛圍和長久不衰的市場人氣。

為此，牡丹江市廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員和社會名流專家們的意見建議，決定最大限度地引入市場化機(jī)制，集聚全社會的力量和智慧進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，逐步形成了具有牡丹江特色的、以“市場化投資、市場化服務(wù)、市場化運(yùn)營”為主的辦會理念，全面提高項目投資市場化水平、政務(wù)服務(wù)市場化水平和項目運(yùn)營管理市場化水平。一是面向社會征集大會標(biāo)志、吉祥物的設(shè)計方案和大會宣傳口號。二是通過市場公開招標(biāo)，引進(jìn)深圳華僑城集團(tuán)進(jìn)行大會方案的總體策劃，引進(jìn)深圳縱橫設(shè)計有限公司進(jìn)行大會標(biāo)志和吉祥物的設(shè)計。三是對大會期間所有活動和論壇采取“政府支持、社會申辦、企業(yè)冠名”的方式舉辦，充分調(diào)動各部門和市場主體的積極性，努力實(shí)現(xiàn)“全省旅發(fā)大會”價值內(nèi)涵和廣告效應(yīng)的最大化。

二、項目投資實(shí)現(xiàn)最大程度市場化

第四屆旅發(fā)大會是促進(jìn)牡丹江市全域旅游大發(fā)展的難得契機(jī)，黑龍江省文化和旅游廳及牡丹江市委、市政府作為大會共同的主辦方，聚焦構(gòu)建全域旅游空間格局，提出了“點(diǎn)、線、面”協(xié)調(diào)統(tǒng)一、“后旅發(fā)時代”可持續(xù)發(fā)展的辦會原則?！包c(diǎn)”是指重點(diǎn)景區(qū)和重點(diǎn)項目，“線”是指觀摩路線規(guī)劃和沿途項目布局，“面”是指城市全域協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會資本投資建設(shè)旅游項目，不搞“政績形象工程”。

東寧市引進(jìn)中林集團(tuán)，對國門景區(qū)、要塞景區(qū)和洞庭景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，集中優(yōu)勢資源打造口岸觀光休閑功能區(qū)。林口縣通過招商引資，對蓮花湖康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)進(jìn)行重新打造和環(huán)境提升，形成了對接哈爾濱、雞西和牡丹江的旅游觀光線路，縣域旅游發(fā)展正式破題。寧安市引進(jìn)北京牡丹集團(tuán)在渤海鎮(zhèn)打造了“牡丹科技館”，獨(dú)具魅力的“智慧體驗”與“科普研學(xué)”功能區(qū)，充分展現(xiàn)了科技的神奇力量。牡丹江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)省投資集團(tuán)和哈爾濱萊特兄弟科技有限公司，在牡丹江市打造了國產(chǎn)大飛機(jī)C919 航空科普體驗館，成為國內(nèi)首個國產(chǎn)大飛機(jī)科普研學(xué)基地。海林橫道河子俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)引入社會資本，引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營理念和服務(wù)業(yè)態(tài)，讓沉寂多年的俄羅斯老街舊貌換新顏。西安區(qū)引進(jìn)省交投集團(tuán)在中興村投資1 億元，建設(shè)了一座集民俗體驗與都市休閑于一體的現(xiàn)代3.0 版汽車營地，讓“鄉(xiāng)愁”融入“詩和遠(yuǎn)方”。

鏡泊湖景區(qū) （圖片由中共牡丹江市委宣傳部提供）

三、項目運(yùn)營實(shí)現(xiàn)全過程市場化

再好看的項目，如果沒有運(yùn)營主體，也不會有持久的生命力。牡丹江市堅持以市場為主導(dǎo)，加快商業(yè)入駐和運(yùn)營，豐富和完善景區(qū)業(yè)態(tài)布局，進(jìn)一步提升了景區(qū)綜合服務(wù)和承載能力。

綏芬河市中俄自駕營地和愛情谷主題公園，本身就是一組市場化投資和市場化運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)項目，不僅補(bǔ)齊了該市的產(chǎn)業(yè)缺陷，而且極大地提升了口岸服務(wù)功能，成為中俄跨境自駕體驗游和黑龍江省口岸邊境游的示范項目。即便是一些新興的旅游村，也完全導(dǎo)入了市場運(yùn)營管理機(jī)制。比如，寧安市“國家旅游重點(diǎn)村”小朱家村的運(yùn)營主體是黑龍江省春風(fēng)十里生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，海林市橫道河子鎮(zhèn)七里地村由海林市文商旅投資開發(fā)有限公司運(yùn)營管理，寧安市渤海鎮(zhèn)上官地村由和干苑旅游有限責(zé)任公司運(yùn)營管理，穆棱市孤榆樹村東北抗聯(lián)密營教育基地由穆棱市孤榆樹文化推廣有限公司運(yùn)營管理，西安區(qū)中興村相關(guān)業(yè)態(tài)擬由省交投集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營管理。此外，最初由政府投資的東一中俄風(fēng)情街改造項目，也正在逐步向市場化招商運(yùn)營過渡，目前已成為省內(nèi)人氣超高的“網(wǎng)紅夜市”。

四、政務(wù)服務(wù)、重點(diǎn)活動和營銷推介實(shí)現(xiàn)全面市場化

為提高市民和廣大游客出行的便捷性，充分滿足人民群眾現(xiàn)代化旅游消費(fèi)的需要，2020 年，牡丹江市先后謀劃推進(jìn)了牡丹江市旅游服務(wù)中心項目和鏡泊湖旅游綜合體改造項目。牡丹江市旅游服務(wù)中心項目采取“政府購買服務(wù)”的方式，由中國聯(lián)通牡丹江分公司投資承建和全程運(yùn)營管理。不僅減少了政府一次性投資壓力，而且還發(fā)揮了聯(lián)通公司在數(shù)字技術(shù)方面的優(yōu)勢，壓縮了財政供養(yǎng)人員編制和開支。鏡泊湖旅游綜合體中的旅游監(jiān)控與服務(wù)功能，也采取了這種合作方式，使市場的作用得到充分發(fā)揮。

牡丹江市為第四屆旅發(fā)大會共策劃推出了57 項重點(diǎn)活動，其中52 項采取了“政府策劃、部門申辦、社會支持、媒體助力”的方式進(jìn)行。保險機(jī)構(gòu)、銀行、三大電信運(yùn)營商和社會企業(yè)積極支持，主動為旅發(fā)大會助力，營造了全社會共同參與、各行業(yè)共同關(guān)注的良好氛圍。

為擴(kuò)大對大會和活動的宣傳，牡丹江市主動與人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、今日頭條、大眾點(diǎn)評等相關(guān)媒體、商業(yè)網(wǎng)站合作，廣泛利用現(xiàn)代傳播手段與方式展開全媒體宣傳，形成了一輪又一輪的旅發(fā)大會“沖擊波”。此外，牡丹江市還動員域內(nèi)旅行社主動轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，與景區(qū)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系和利益分享機(jī)制，主動參與景區(qū)推介、游客導(dǎo)流或“承包”“分包”運(yùn)營，乘勢加大旅游宣傳，使景區(qū)快速步入良性發(fā)展軌道，不僅促進(jìn)了雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)，降低了企業(yè)的投資與經(jīng)營風(fēng)險，而且也拓展了旅行社的業(yè)務(wù)范圍和生存發(fā)展空間。