廖祥東 李云 王中武 李依平 王兵 羅順林

引言

武漢市是國(guó)家戰(zhàn)略意義的重要中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市，是湖北省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”戰(zhàn)略布局的核心。當(dāng)前武漢市迎來(lái)多重國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，城市化進(jìn)程加快的同時(shí)也加劇了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成較大的威脅，嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)。

本文對(duì)武漢市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，分析了綜防體系建設(shè)面臨的困境與挑戰(zhàn)，從多方面探索今后綜防體系建設(shè)的路徑，為城市綜防體系建設(shè)工作提供參考。

地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

(一） 地質(zhì)災(zāi)害類型及特點(diǎn)

武漢地處長(zhǎng)江、漢江交匯處，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年降水量1150～1450毫米；北部為低山丘陵區(qū)，中部為長(zhǎng)江中游平原，南部為丘陵、壟崗區(qū)。區(qū)內(nèi)自北向南分布8個(gè)隱伏巖溶條帶；市內(nèi)淤泥質(zhì)軟土廣泛分布。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，降雨時(shí)空分布不均勻、人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，存在巖溶地面塌陷、地面沉降、滑坡、崩塌、不穩(wěn)定斜坡、泥石流六類危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。

根據(jù)《武漢市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2016—2020年）》，市內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害中-高易發(fā)區(qū)面積為1734.93km2，占全市面積的20.25%。2021年初排查確認(rèn)，全市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)68處，地質(zhì)災(zāi)害隱患遍布全市。整體上呈現(xiàn)斜坡類災(zāi)害規(guī)模小危害大，地面塌陷災(zāi)害分布廣隱蔽性強(qiáng)，總體表現(xiàn)為災(zāi)害點(diǎn)分散、突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)防難度大的特點(diǎn)。

(二）地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與危害

自1990年至今，市域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害累計(jì)已造成4人傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7892.6萬(wàn)元。地質(zhì)災(zāi)害曾造成武漢市重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響，如2014年9月5日，江夏區(qū)金水河兩岸發(fā)生地面塌陷，造成2座樓房和17間平房部分倒塌，近百村民緊急疏散(圖1）。

圖1 江夏區(qū)法泗鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重地面塌陷

經(jīng)2021年初排查確認(rèn)，市內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)約8696人，受威脅資產(chǎn)達(dá)19924.5萬(wàn)元；區(qū)內(nèi)險(xiǎn)情等級(jí)為中-大型共34處，占比50%。近年來(lái)，伴隨城市建設(shè)的快速發(fā)展，在自然和人類工程活動(dòng)因素綜合作用下，地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)、頻發(fā)的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防治任務(wù)艱巨。

綜合防治體系建設(shè)現(xiàn)狀

基于城市運(yùn)行安全、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)和長(zhǎng)效防治3個(gè)方面的需求，武漢市自2018年開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。

根據(jù)武漢市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)(2018—2022年）實(shí)施方案，總體目標(biāo)為:立足“群專結(jié)合”，深化“四位一體”網(wǎng)格化管理模式，打造湖北“四化四全”地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，即建立精細(xì)化調(diào)查評(píng)價(jià)體系，夯實(shí)全地域的防治基礎(chǔ)；建立專業(yè)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控；建立科學(xué)化綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)全方位的生命生活生態(tài)保障；建立信息化技術(shù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)全手段的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升，到2022年，形成基礎(chǔ)扎實(shí)、預(yù)警及時(shí)、治理有效、信息暢通和支撐有力的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治格局，更好地服務(wù)武漢高質(zhì)量發(fā)展。圍繞總體目標(biāo)，武漢市部署了調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理與搬遷避讓、能力建設(shè)、信息化五大工程。

(一）調(diào)查評(píng)價(jià)工作不斷深入

調(diào)查評(píng)價(jià)工作是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的先導(dǎo)性措施。近年來(lái)，武漢市不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，工作精度逐步由粗到細(xì)、調(diào)查評(píng)價(jià)范圍由面向重點(diǎn)區(qū)段延伸，已完成了1:10萬(wàn)區(qū)劃(2006年）、網(wǎng)格核查(2017年）、巖溶塌陷專項(xiàng)調(diào)查(2012—2016年）等工作；綜防體系建設(shè)期內(nèi)，完成1:5萬(wàn)詳調(diào)(2019年）、1:5萬(wàn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)(2019年）等工作。

(二） 監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)逐步建立

建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“四位一體”網(wǎng)格化管理工作，“人防”體系進(jìn)一步完善。已建成了市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布多期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，已建成7處斜坡類災(zāi)害、2處巖溶地面塌陷的三級(jí)專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；已建成的專業(yè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)流多點(diǎn)同步傳輸和顯示，基本實(shí)現(xiàn)了各層級(jí)之間互聯(lián)互通，“物防+技防”措施逐步落實(shí)。

(三）綜合治理防治效果顯著

綜防體系建設(shè)期間，武漢市有計(jì)劃、分批次實(shí)施了工程治理和搬遷避讓，已完成1處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的搬遷避讓，53處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施了排導(dǎo)、攔擋和支護(hù)等工程治理，使得5177人、27047萬(wàn)元資產(chǎn)及相關(guān)建筑物、工商業(yè)設(shè)施避免了地質(zhì)災(zāi)害威脅，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(四）機(jī)制法則不斷健全

武漢市各級(jí)政府歷來(lái)重視地質(zhì)災(zāi)害防治管理，實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害防治分級(jí)管理，組織管理體系不斷完善，成立了市、區(qū)級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急小分隊(duì)，建立了基層快報(bào)、專業(yè)隊(duì)伍快速出擊的應(yīng)急體系，應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。

結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，武漢市先后出臺(tái)了《武漢市山體保護(hù)辦法》《武漢市深厚軟土區(qū)域市政與建筑工程地面沉降防控技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定，開(kāi)展了“屋場(chǎng)式”“村院式”簡(jiǎn)易應(yīng)急演練地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全覆蓋，利用多種形式開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治政策及科普知識(shí)的宣傳活動(dòng)，地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳與培訓(xùn)工作成效顯著。

(五）信息化建設(shè)不斷推進(jìn)

綜防體系建設(shè)期內(nèi)，在“武漢市地質(zhì)環(huán)境與礦產(chǎn)資源管理信息平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，建成了全市地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和全要素“一張圖”(圖2）；完成了地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格化巡查微信小程序的開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)、拍照、上傳和實(shí)時(shí)報(bào)災(zāi)。

圖2 武漢市地質(zhì)環(huán)境與礦產(chǎn)資源管理信息平臺(tái)

綜防體系建設(shè)期內(nèi)，通過(guò)工程治理、搬遷避讓、核查銷號(hào)等綜合措施，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量從2018年的83處降至2021年的68處(表1）。近四年累計(jì)核銷隱患點(diǎn)50處，雖每年均有新增，但總數(shù)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

表1 武漢市2018—2021年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量一覽表

綜上，武漢市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系實(shí)施以來(lái)，在調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理與搬遷、能力建設(shè)及信息化等方面起到了積極成效，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，各隱患點(diǎn)防治有序、措施到位，減災(zāi)效果顯著；地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)現(xiàn)了從單一的災(zāi)害防御向綜合系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，為武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

綜合防治體系運(yùn)行中的主要問(wèn)題

武漢市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)取得了重大成效，但同時(shí)，我們應(yīng)該看到，武漢市地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中仍存在諸多困境和制約因素。

(一）防治嚴(yán)峻形勢(shì)仍需再認(rèn)識(shí)

未來(lái)幾年是武漢建設(shè)“國(guó)家中心城市”的重要階段，同時(shí)也是極端天氣高發(fā)期和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，自然環(huán)境和人類活動(dòng)等多重因素相互疊加，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作依然處于易發(fā)、頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)期。其中市域內(nèi)巖溶地面塌陷災(zāi)害嚴(yán)重，在國(guó)家中心城市和省會(huì)城市中極為突出；市域內(nèi)低山丘陵、城區(qū)老邊坡屢次發(fā)生險(xiǎn)情，居民建房削坡、工程建設(shè)引發(fā)斜坡類地質(zhì)災(zāi)害呈上升態(tài)勢(shì)，需引起足夠的重視(圖3）；漢口后湖片區(qū)深厚軟土分布區(qū)內(nèi)建(構(gòu)）筑物和市政道路地面沉降地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，伴隨著武漢市軌道交通的建設(shè)以及地下空間開(kāi)發(fā)利用，軟土地面沉降問(wèn)題將日益突出(圖4）。

圖3 切坡建房引發(fā)災(zāi)害

圖4 地面塌陷阻斷交通

協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治與城市建設(shè)的關(guān)系，成為今后地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)，需要迫切認(rèn)清形勢(shì)，化壓力為動(dòng)力，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效進(jìn)一步提升。

(二）綜合防治體系具體工程建設(shè)尚有局限性

現(xiàn)階段基本建立了武漢市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系架構(gòu)，但距離“四化四全”的目標(biāo)、長(zhǎng)效防治的需求還有一定距離。

在工作量大、經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作覆蓋面窄、精度不高，1:1萬(wàn)精度的重點(diǎn)集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)(勘）查工作尚未開(kāi)展。

地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性和多成因性，使得對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警難度較高，特別是巖溶地面塌陷，雖然先進(jìn)的技術(shù)手段有所使用，但對(duì)于預(yù)警預(yù)報(bào)的應(yīng)用程度偏低。

地質(zhì)災(zāi)害治理工程投入較大，但部分工程存在投入產(chǎn)出效益低的問(wèn)題；同時(shí)，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害治理以應(yīng)急治理和簡(jiǎn)易處置為主，工程后續(xù)需要及時(shí)跟蹤治理效果。

基層行政管理與技術(shù)支撐等防災(zāi)能力建設(shè)，與完成繁重、艱巨的地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)間存在較大的差距，尤其是在地質(zhì)災(zāi)害隱患較大的山區(qū)基層。

地質(zhì)災(zāi)害“防”的意識(shí)仍顯不足，在地質(zhì)災(zāi)害的防治中，人們偏重于地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生后的搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)治理，對(duì)于預(yù)防的重視程度不足。

(三）防治經(jīng)費(fèi)渠道仍需拓寬

截至2020年度，武漢市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)累計(jì)投入資金4052.73萬(wàn)元，中央和省級(jí)財(cái)政投入合計(jì)占比76.07%；上級(jí)批復(fù)資金總體呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)(圖5）。各級(jí)財(cái)政地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金為地質(zhì)災(zāi)害防治工作起到了積極的促進(jìn)作用，但目前地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入渠道單一，以政府財(cái)政投入為主。資金投入與管理直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)工作的開(kāi)展，尤其是當(dāng)資金投入不足，將會(huì)成為地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工作難以突破的瓶頸。

圖5 武漢市地質(zhì)災(zāi)害綜防體系建設(shè)資金投入(按實(shí)施年度）

綜合防治體系建設(shè)發(fā)展策略探析

武漢市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系作為一項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)性工程，是一項(xiàng)利國(guó)利民、長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)高投入、需要全社會(huì)參與的工作，目前處于探索與完善階段?；诘刭|(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在的不足，為進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)工作，結(jié)合其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行完善，推動(dòng)武漢市地質(zhì)災(zāi)害防治工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

(一）完善地質(zhì)災(zāi)害防治保障制度

地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)需通過(guò)健全的法規(guī)制度、有效的運(yùn)行機(jī)制及全民參與的環(huán)境才能保證綜合防治體系建設(shè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是健全地質(zhì)災(zāi)害綜合防治法規(guī)制度。通過(guò)健全地質(zhì)災(zāi)害綜合防治法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制和支持性政策，為武漢市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作有效運(yùn)行保駕護(hù)航。建議制定《武漢市居民削坡建房活動(dòng)和工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》，從源頭上遏制、解決城鄉(xiāng)居民削坡建房和工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的問(wèn)題。建議制定《區(qū)(街道）域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患雙控管理工作手冊(cè)》，闡述地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患平時(shí)常態(tài)管理、戰(zhàn)時(shí)閉環(huán)管理、源頭預(yù)防管理和責(zé)任落實(shí)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)區(qū)、街道級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患雙控管理工作。

二是強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。將地質(zhì)災(zāi)害防治列入各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估和責(zé)任考核中，加大監(jiān)督檢查，確保防治工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

三是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)普及宣傳，引導(dǎo)市民積極參與防災(zāi)工作。

(二）推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)

根據(jù)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)的職能職責(zé)，按照“全力防、配合救”的要求，結(jié)合武漢市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警工程的建設(shè)，建議對(duì)應(yīng)的資金投入合計(jì)占比達(dá)到50%以上，打造區(qū)域特色亮點(diǎn)。

一是繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害“三查”工作。各級(jí)政府應(yīng)做好地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查工作，提高地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別能力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患逐一登記，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，納入網(wǎng)格管理中。

二是推進(jìn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目落地。在已有工作的基礎(chǔ)上，建議逐步落實(shí)江夏區(qū)金口街、東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)光谷科創(chuàng)大走廊等重點(diǎn)集鎮(zhèn)街區(qū)的1萬(wàn)比例尺高精度地質(zhì)災(zāi)害調(diào)(勘）查工作；逐步實(shí)施更大比例尺的山地丘陵中小學(xué)校、隱伏巖溶條帶人口聚居區(qū)等重點(diǎn)區(qū)段專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作(圖6）；未來(lái)將“以點(diǎn)帶面，全域推進(jìn)”，逐步對(duì)全市域范圍內(nèi)有人居住的斜坡單元、巖溶條帶區(qū)段和軟土地面沉降區(qū)段進(jìn)行全面調(diào)查，建立信息卡，做到“一坡(區(qū)段）一卡”對(duì)應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)一步深化我市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精密防控工作。

圖6 洪山區(qū)烽火村某處地面塌陷

三是持續(xù)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。一要切實(shí)落實(shí)群測(cè)群防措施，持續(xù)鞏固“四位一體”網(wǎng)格化管理工作成效，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和培訓(xùn)指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層第一防線作用。二要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域(段）監(jiān)測(cè)預(yù)警，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。三要科學(xué)開(kāi)展會(huì)商研判，加強(qiáng)資源整合，全面提高地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，力爭(zhēng)提前2小時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。

四是加強(qiáng)工程治理項(xiàng)目的論證。建議地質(zhì)災(zāi)害治理與搬遷避讓工程部署向黃陂區(qū)、新洲區(qū)等丘陵山區(qū)傾斜，強(qiáng)化治理項(xiàng)目前期論證工作，做到工程治理有的放矢；積極拓展地質(zhì)災(zāi)害治理思路，將地質(zhì)災(zāi)害治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目等有機(jī)結(jié)合；對(duì)應(yīng)急治理或簡(jiǎn)易處置的地質(zhì)災(zāi)害做好后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)已有治理工程的防御能力和病害進(jìn)行全面檢查。

(三）加大地質(zhì)災(zāi)害防治保障力度

地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系不僅需要具體工程，而且須配備相應(yīng)的綜合性保障措施，主要包括技術(shù)支撐和資金保障兩方面。

一是不斷強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害綜合防治技術(shù)支撐。一要加強(qiáng)各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是基層隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，整合充實(shí)管理工作人員。二要提高技術(shù)支撐單位技術(shù)服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍“精兵”加“現(xiàn)代化裝備”，采用衛(wèi)星遙感等手段有效提升地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別水平；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)儀器、通信設(shè)備、信息系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平與應(yīng)急處置的能力。

二是多元化防災(zāi)減災(zāi)資金投入渠道。亟待建立以政府投入為主、社會(huì)各界多渠道支持的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，逐步建立綜合防災(zāi)減災(zāi)資金投入與管理保障體系。為確保年度地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)專項(xiàng)資金，建議嘗試以下幾項(xiàng)舉措來(lái)保障:(1）鼓勵(lì)、激勵(lì)社會(huì)團(tuán)體對(duì)防災(zāi)工程與設(shè)施進(jìn)行投資，并采取切實(shí)可行的稅費(fèi)減免措施等。(2）采取發(fā)行債券方式籌措地質(zhì)災(zāi)害防治資金。(3）增加防災(zāi)安全稅、土地使用防災(zāi)設(shè)施費(fèi)等稅收措施。(4）通過(guò)將責(zé)任單位安全生產(chǎn)許可證與地質(zhì)災(zāi)害防治掛鉤，約束和督促責(zé)任單位開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患的防治工作。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，在極端天氣頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、基礎(chǔ)工程大規(guī)模建設(shè)的背景下，武漢市地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，危害日趨擴(kuò)大。武漢市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工作的實(shí)施，對(duì)武漢市地質(zhì)災(zāi)害防治工作起到了有效的推動(dòng)作用，綜合防治體系建設(shè)起到了積極成效。

在武漢市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，也面臨著困境與挑戰(zhàn)，在正視困難的基礎(chǔ)上，要抓住機(jī)遇期，實(shí)施新的思路，繼續(xù)推進(jìn)綜防體系建設(shè)工作，最大限度避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，為城市韌性安全添磚加瓦，支撐建設(shè)現(xiàn)代化大武漢。