馮正好 卞孟春

自2020年以來，新冠肺炎疫情的陰影持續(xù)籠罩全球。美聯(lián)儲為了使美國經(jīng)濟擺脫疫情帶來的危機，通過購買國債的方式，直接向全球金融市場投放大量美元，從而導致以美元計價的國際大宗商品價格隨之上漲，全球各主要經(jīng)濟體普遍面臨通脹壓力，這也直接導致國際市場原材料價格暴漲，從而進一步影響全球的供應(yīng)鏈紊亂，導致了當前歐亞主要經(jīng)濟體遭遇的能源危機。作為全球新冠疫情下唯一一個確保了國內(nèi)生產(chǎn)與供應(yīng)鏈平穩(wěn)運行的中國，當前也面臨著“電力荒”“拉閘限電”“限電停產(chǎn)”的危機，這須引起我們的高度警惕與反省。

一、“拉閘限電”的真相

自9月中旬以來，全國多個省份“拉閘限電”現(xiàn)象頻發(fā)。據(jù)初步統(tǒng)計，全國有浙江、江蘇、廣西、寧夏、四川、河南、重慶、陜西、廣東、山東、安徽、貴州、遼寧、黑龍江、吉林、湖南、內(nèi)蒙古、云南、青海等19個省份面臨電力短缺、限電停產(chǎn)。而東北地區(qū)啟動Ⅱ級有序用電措施意味著該地的電力負荷缺口已經(jīng)達到10%—20%，但這仍然沒能填補缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。

導致“拉閘限電”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因很復(fù)雜。從國際環(huán)境來看，全球多國面臨通脹壓力，在物價持續(xù)飆升而經(jīng)濟復(fù)蘇放緩的情況下，國際市場面臨更具挑戰(zhàn)的滯脹環(huán)境。原材料和能源價格大幅躥升；而同時，全球的環(huán)保風暴包括限制碳排放，也造成了國際能源市場的不穩(wěn)定波動。尤其以歐洲為主的一些國家暫?；蜿P(guān)閉部分煤礦和煤電企業(yè)，大力開發(fā)搞清潔能源。舊的煤炭電力能源產(chǎn)能壓下去了，但是新能源產(chǎn)能還沒上來。因此，這些諸多因素導致缺電的信號在歐洲、英國、美國、中國、巴西等主要經(jīng)濟體同時亮起，所以歐洲主要經(jīng)濟體的電價出現(xiàn)了大幅上漲。

從國內(nèi)因素來看，“拉閘限電”最直接的原因是我國電力能源不足，尤其是火電產(chǎn)能不足。因為高煤價導致火電發(fā)電意愿較弱、電廠存煤量不足而限電。作為全球供應(yīng)“綠洲”的中國，由于全球供應(yīng)鏈紊亂推動了海外大宗商品價格大漲，全球各種原材料價格快速上漲，煤炭作為生產(chǎn)力的重要因素，價格也隨之暴漲。而中國經(jīng)歷新冠疫情的洗禮后，社會經(jīng)濟生產(chǎn)的恢復(fù)能力超過全球的平均水平，這使得我國的工業(yè)生產(chǎn)需求旺盛，強勢擴大了用電需求和煤炭消費需求。而中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2021年上半年煤炭經(jīng)濟運行情況通報》顯示，今年上半年，全國煤炭消費量約21億噸，同比增長10.7%。同期，全國規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量19.5億噸，僅同比增長6.4%。此外，全國主要港口合計存煤6298萬噸，同比下降8.3%。國際市場煤炭價格暴漲，而國內(nèi)煤炭產(chǎn)能受限，庫存嚴重不足。同時，中國的電價受到政府管制，不能完全市場化機制運行，這就直接導致火電廠在動力煤價格大漲后，發(fā)電意愿嚴重削弱，從而導致“缺電限電”。

二、“拉閘限電”的負面影響與后果

第一，“一刀切” 的 “拉閘限電”嚴重影響了居民日常的正常生活，容易造成社會恐慌，嚴重影響社會的正常運轉(zhuǎn)。因電力缺口巨大，為保證電網(wǎng)安全限制供電，沈陽“拉閘限電”致部分街道紅綠燈停電而引發(fā)擁堵。近幾日，東北多地居民遭遇沒有通知突然停電，有些地方一天停幾次電，有些地方停電超過12小時，已經(jīng)影響到居民日常的正常生活。這與國家長遠的發(fā)展戰(zhàn)略方針——堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持底線思維，是背道而行的。

第二，“拉閘限電”直接影響到國家制造業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)。煉鋼、有色冶煉、水泥等高耗電工業(yè)的生產(chǎn)受到直接影響，化工品、螺紋鋼、電解鋁等工業(yè)品的生產(chǎn)受到較大制約，甚至波及到了農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，缺電對工業(yè)生產(chǎn)的沖擊是相當明顯的。而且，短期的產(chǎn)量收縮可能會推升相關(guān)工業(yè)品的價格，如果工業(yè)領(lǐng)域“缺電”持續(xù)時間長，勢必產(chǎn)生工業(yè)品的供應(yīng)風險以及國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定等一系列連鎖反應(yīng)。

第三，“拉閘限電”“一刀切”是從一個極端走向另一個極端，以犧牲企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序為代價，會給疫情之下來之不易的經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭制造新的困難。自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，我國企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)迅速，成為全球“汪洋大海中的唯一一片綠洲”。但是“拉閘限電”“一刀切”的舉措首先會造成企業(yè)正常生產(chǎn)銷售流程中斷，涉及到企業(yè)對客戶履約、營收保障、支付供貨商貨款、員工收入發(fā)放等一系列環(huán)節(jié)，如果限電停產(chǎn)持續(xù)，還會直接危及企業(yè)的生存，尤其是不利于中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，時間長了會直接影響國民經(jīng)濟的正常運行。

三、“拉閘限電”的警惕與啟示

第一，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，在國際疫情的持續(xù)影響下逐步減少對國際市場和個別國家原材料和戰(zhàn)略能源的依賴度，避免大宗商品和原材料受國際市場價格的波動而帶來的被動影響。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，始終立足于我國強大的國內(nèi)市場，在任何時候都要防范國際風險，增強警惕性。

第二，在經(jīng)濟全球化和新冠疫情的影響下，必須加強我國工業(yè)原材料生產(chǎn)和供給能力，解決供需矛盾，原材料工業(yè)必須淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能，加快建立我國原材料工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增加研發(fā)經(jīng)費，尤其要在煉油、乙烯、煤化工等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動建立國家新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范和測評基地，同時促進我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取在先進基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國際先進水平“并跑”。

第三，必須有序推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級。從長遠看，經(jīng)濟穩(wěn)定增長勢必離不開能源消費，而實現(xiàn)碳達峰碳中和目標需要節(jié)能減碳，這是一個兩難的選擇。此次“拉閘限電”進一步凸顯我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級的緊迫性，也要求我們必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動減碳與發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“能耗雙控”的目標，控制和減少“雙高”企業(yè)的碳排放，淘汰中低端產(chǎn)業(yè)鏈中的高耗能、高碳排生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展低耗能、低碳排，甚至零碳排的高尖端制造業(yè)或高端智能制造，才能符合可持續(xù)發(fā)展的根本需求，從而推動我國高尖端制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第四，從長遠來看，必須要調(diào)整和優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，形成以新能源為主體的電力體系。必須要改善當前我國的電力結(jié)構(gòu)，加速可再生能源（光伏、水能、風能等新能源）和儲能系統(tǒng)的建設(shè)，新增發(fā)電裝機要以新能源為增量主體，可以有效降低對火電的依賴，同時又能兼顧實現(xiàn)碳達峰和碳中和兩大目標。在未來的“十四五”期間，光伏等可再生能源的有著非常大的發(fā)展空間，從國家層面加速推進光伏發(fā)電項目，加大光伏裝機建設(shè)，保障我國光伏產(chǎn)能的國際競爭力，使得光伏等新能源行業(yè)持續(xù)成為我國技術(shù)領(lǐng)先的高端制造業(yè)，提高光伏發(fā)電在全國能源消費中的比重，降低對煤電的依賴，可以有效推動我國制造業(yè)的有序發(fā)展。

第五，要突出加強軟件和大數(shù)據(jù)分析對工業(yè)發(fā)展中供應(yīng)鏈的支撐和“賦能”作用，充分發(fā)揮軟件和大數(shù)據(jù)在供應(yīng)鏈中的應(yīng)用能力。此次“拉閘限電”充分暴露了國家電網(wǎng)在電力供給上的結(jié)構(gòu)性問題，在用電負荷狂飆升、發(fā)電裝機容量整體不足的情況下，沒有充分利用軟件和大數(shù)據(jù)分析的結(jié)論而提前發(fā)出預(yù)警，做好前瞻性部署和計劃。而是在電力供應(yīng)不足的情況下采取了突發(fā)的“一刀切”方式“拉閘限電”，從而給社會造成了負面的影響和后果。在國家電力供需問題上，在國家電網(wǎng)提高儲能技術(shù)以及建立靈活的電力系統(tǒng)資源調(diào)節(jié)體系等問題上都需要充分發(fā)揮軟件和大數(shù)據(jù)的功能，實現(xiàn)無縫對接的供應(yīng)鏈條，從而建立良性循環(huán)的電網(wǎng)生態(tài)圈。

作者單位：工業(yè)和信息化部電子第五研究所