郝寬亮 孫燕芳 翟梅生 王 賓 高來柱 馬云國 徐東立

（1山東省聊城市莘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，莘縣 252400；2山東省聊城市莘縣莘州街道辦事處，莘縣 252400；3山東鑫豐種業(yè)股份有限公司，莘縣 252400）

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要解決好種子和耕地問題，開展種源卡脖子技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)“翻身仗”。做大做強(qiáng)民族種業(yè)任務(wù)緊迫而艱巨，必須著力加強(qiáng)良種培育和種質(zhì)資源開發(fā)與保護(hù)，鼓勵和支持種子企業(yè)自主創(chuàng)新。為此，山東省聊城市莘縣縣委縣政府提出建設(shè)“魯西種苗谷”，重點建設(shè)“魯西蔬菜種業(yè)育繁推一體化”“魯西設(shè)施蔬菜品種地展園”“魯西種苗谷示范基地”3個板塊，利用2年時間打造數(shù)量富集、質(zhì)量優(yōu)良、科技領(lǐng)先、融合發(fā)展、帶動全縣現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民全面增收、在國內(nèi)具有較大影響力的種苗產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)山東省聊城市莘縣種業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，采取有力措施促進(jìn)莘縣種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為了全縣種業(yè)工作者的首要任務(wù)。

莘縣地處冀魯豫三省交界處，現(xiàn)有耕地9.44萬hm2，常年小麥種植面積6.0萬hm2，曾榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山東省第一批區(qū)域性小麥良種繁育基地縣、聊城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)等稱號，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實力雄厚。2018年全縣小麥制種面積達(dá)0.69萬hm2，瓜、菜、菌復(fù)種面積歷史性突破6.67萬hm2，2018年繁育瓜菜種苗15億株，生產(chǎn)食用菌菌種1000萬瓶。莘縣轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有持證種子企業(yè)21家，其中A證1家、B證2家、C證3家、D證7家，有食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)11家。作為莘縣種子企業(yè)的龍頭，山東鑫豐種業(yè)股份有限公司是國家第一批集育、繁、推一體化的種子企業(yè)，公司下轄多個良種繁育基地和實驗站，是山東省玉米育種工程指定單位，并開通了國家玉米品種審定綠色通道，具有較強(qiáng)的科研創(chuàng)新實力和完善的質(zhì)量管控體系。

1 種業(yè)發(fā)展成效顯著

1.1 建設(shè)形成一批高標(biāo)準(zhǔn)小麥、瓜菜種苗繁育基地按照“北蔬菜南小麥”的發(fā)展格局，以縣域北部魏莊鎮(zhèn)、河店鎮(zhèn)為主的瓜菜種苗產(chǎn)業(yè)區(qū)，年生產(chǎn)瓜菜種苗12億株。以縣域南部妹仲鎮(zhèn)、朝城鎮(zhèn)、張寨鎮(zhèn)、徐莊鎮(zhèn)為主的小麥種子產(chǎn)業(yè)區(qū)，年制種面積0.67萬hm2，年生產(chǎn)小麥良種4000萬kg。制種示范區(qū)輻射320個行政村，每年安排農(nóng)村閑散勞動力7000余人，每年帶動農(nóng)民純收入增加近2.0億元。種子種苗繁育已成為富民強(qiáng)村的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施提供了扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.2 培植了一批市場競爭力強(qiáng)的種子企業(yè)一是種子企業(yè)發(fā)展勢頭良好。全縣持證種子企業(yè)21家，其中省級2家、市級2家。截至2020年底，全縣已通過國審和省審的玉米自主產(chǎn)權(quán)品種27個、小麥品種4個，蔬菜登記品種16個。二是工廠化育苗產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣規(guī)模以上蔬菜育苗企業(yè)20家，其中山東豪達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司建立占地8hm2的育苗基地，年育苗量在4000萬株以上；山東旭日農(nóng)業(yè)科技有限公司已形成了年育苗量達(dá)到3000萬株以上的規(guī)模，并率先開展了甜瓜、番茄育種研究和開發(fā)。三是作為莘縣種子企業(yè)的代表，山東鑫豐種業(yè)股份有限公司是國家首批育、繁、推一體化種子企業(yè)，綜合實力位居山東省種子行業(yè)前列。

1.3 培育了一批知名的良種產(chǎn)品品牌積極組織全縣種子企業(yè)參加各種形式的種子交易會、博覽會，擴(kuò)大影響力和競爭力，以品牌拓展市場。全縣共擁有“鑫豐”“莘州”“旭日”“豪達(dá)”等種子商標(biāo)10余個，省、市級品牌2個，種子產(chǎn)品銷往全國30多個省、市、自治區(qū)。

1.4 科技創(chuàng)新對推動種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用明顯幾年來，各良種科研基地相繼承擔(dān)了新品種展示示范基地創(chuàng)建、省農(nóng)業(yè)良種工程重點課題、省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目，獲得省市科技獎項2項。組裝集成了主推品種的優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)體系，有力地促進(jìn)了全縣良種科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2 種業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種子企業(yè)競爭能力較弱莘縣轄區(qū)內(nèi)的持證種子企業(yè)雖然數(shù)量較多，但大多規(guī)模小，尤其是蔬菜種子種苗企業(yè)，多以產(chǎn)銷為主，生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品同質(zhì)化強(qiáng)，無自主知識產(chǎn)權(quán)品種，并且商業(yè)化育種體系在絕大多數(shù)企業(yè)未規(guī)范確立，市場競爭力不強(qiáng)[1]。

2.2 種子企業(yè)自主育種創(chuàng)新能力較低多數(shù)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支撐不足，新品種研發(fā)能力較弱，對育種材料缺乏深度認(rèn)知和評價，育種力量不均衡，育種復(fù)合型人才缺乏，育種方法和技術(shù)落后，沒有形成客觀的成果評價及轉(zhuǎn)化機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)自有知識產(chǎn)權(quán)品種較少，尤其是在國內(nèi)有影響力、叫得響的名牌品種更少。

2.3 主要農(nóng)作物良種化率提高緩慢一是因為近年來取消小麥統(tǒng)一供種，部分農(nóng)戶選擇自留種。二是主要農(nóng)作物種子審定制度改革，新品種數(shù)量呈幾何級數(shù)增長，部分同質(zhì)化、已清退品種進(jìn)入市場。三是種子繁育基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，導(dǎo)致抵抗自然災(zāi)害的風(fēng)險能力差，良種收購率降低。

2.4 市場監(jiān)管能力不強(qiáng)實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法后，執(zhí)法監(jiān)管范圍擴(kuò)大，種子管理力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)和手段也不能得到及時跟進(jìn)，難以確立完備的種子質(zhì)量管理追溯體系，實現(xiàn)從產(chǎn)地到市場的全過程監(jiān)管，致使種子違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5 地方財政支持種業(yè)發(fā)展缺失因地方財政資金緊張，財政、稅收、信貸等政策扶持力度相對弱化，支持種業(yè)發(fā)展的配套政策不到位，現(xiàn)有政策法規(guī)已不能完全適應(yīng)種業(yè)發(fā)展新形勢的需要。

3 加快種業(yè)發(fā)展措施

3.1 構(gòu)建種子（苗）優(yōu)勢種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系圍繞小麥種子，瓜、菜、菌種子（苗）地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以種子（苗）生產(chǎn)基地為依托，一是實施好省級區(qū)域性小麥良種繁育基地項目，每年繁育優(yōu)質(zhì)小麥良種4000萬kg；二是加快“魯西種苗谷”建設(shè)，利用2年時間打造數(shù)量富集、質(zhì)量優(yōu)良、科技領(lǐng)先、融合發(fā)展，帶動全縣現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)民全面增收，在國內(nèi)具有較大影響力的種苗產(chǎn)業(yè)集群，通過集中優(yōu)勢品種、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、統(tǒng)一種苗質(zhì)量、規(guī)范種苗價格、統(tǒng)一售后服務(wù)，打造年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗15億株、產(chǎn)值15億元的蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民企業(yè)雙增收，種業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

3.2 加強(qiáng)小麥和瓜、菜、菌種子（苗）生產(chǎn)基地建設(shè)把握區(qū)域優(yōu)勢，抓好瓜、菜、菌種子（苗）和優(yōu)勢小麥生產(chǎn)基地的分類建設(shè)，形成合理的農(nóng)作物布局，確保小麥和瓜、菜、菌種子（苗）生產(chǎn)穩(wěn)定推進(jìn)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善種子生產(chǎn)條件的同時，要注重現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系的配套建設(shè)，提升種子生產(chǎn)、加工和銷售一體化水平；形成種子企業(yè)、地方政府、市場監(jiān)管同步多維的種子生產(chǎn)機(jī)制；支持種企多種形式構(gòu)建種子基地，以自愿有償為前提與制種大戶、專業(yè)合作組織以及農(nóng)民建立長期的契約合作，在不改變土地用途的前提下，建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。

3.3 鼓勵種子企業(yè)做大做強(qiáng)支持種子企業(yè)利用自身優(yōu)勢，把種業(yè)應(yīng)用研究向更深層次推進(jìn)，吸引外資并購或參股本縣的種子產(chǎn)業(yè)。如江蘇省上市企業(yè)新安化工2012年參股莘縣本地種子企業(yè)——山東鑫豐種業(yè)股份有限公司，注入資金，并引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式。進(jìn)一步完善種子營銷、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系，做好配套售后技術(shù)服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)種子企業(yè)加強(qiáng)自有品種的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在鞏固現(xiàn)有品種的基礎(chǔ)上加強(qiáng)新品種研發(fā)，讓更多性能優(yōu)良的品種早日市場化，提升企業(yè)競爭力，同時改善種子加工技術(shù)及裝備，進(jìn)而提升種子質(zhì)量。以現(xiàn)代企業(yè)制度引領(lǐng)縣域內(nèi)種子企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)文化和品牌建設(shè)，凸顯種子企業(yè)的社會責(zé)任。

3.4 強(qiáng)化市場監(jiān)管，完善政策服務(wù)加強(qiáng)種子管理行政許可流程的監(jiān)管，按標(biāo)準(zhǔn)建立種子準(zhǔn)入機(jī)制，對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可進(jìn)行嚴(yán)密審查，建立生產(chǎn)經(jīng)營信息臺賬，對行政許可實行無縫隙事后監(jiān)督，形成種子許可可追溯體系[2]。對無證生產(chǎn)、未審先推、套牌侵權(quán)及制售假劣種子等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)種子市場規(guī)范化管理，健全種子市場實時監(jiān)測機(jī)制。注重加強(qiáng)企業(yè)間、行業(yè)間的國內(nèi)外交流與合作，充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的積極作用，提升協(xié)會的服務(wù)職能，組織開展種子企業(yè)信用等級評價，創(chuàng)建種業(yè)品牌效應(yīng)。以政策法規(guī)為前提和基礎(chǔ)，著力構(gòu)建公平競爭、統(tǒng)一開放的發(fā)展環(huán)境。以種子產(chǎn)業(yè)法制化、規(guī)范化發(fā)展為導(dǎo)向，確立種子生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。將種子可追溯系統(tǒng)納入種業(yè)企業(yè)管理的機(jī)制，推行種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。

3.5 提升小麥和瓜、菜、菌種子（苗）產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)種業(yè)企業(yè)要以重大科技項目、重要創(chuàng)新平臺和重點創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為依托，拓寬人才引進(jìn)渠道，特別是高層次人才和領(lǐng)軍人物的引進(jìn)。種業(yè)企業(yè)要定期選派技術(shù)人員到高等院校進(jìn)行深造，進(jìn)一步更新知識結(jié)構(gòu)，把握種業(yè)行業(yè)發(fā)展新動態(tài)。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所合作，定向培養(yǎng)種業(yè)人才。種子企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)對科研、生產(chǎn)、檢驗、營銷、管理等各崗位的人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對制種農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，為種業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。嚴(yán)格種子行政執(zhí)法人員資格考核，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。積極推進(jìn)相關(guān)單位技術(shù)骨干與種業(yè)企業(yè)的合作，進(jìn)一步提升種子企業(yè)的服務(wù)水平。

3.6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實要高度重視全縣小麥和瓜、菜、菌種子（苗）繁育基地建設(shè)，成立由縣級主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化總體規(guī)劃和宏觀協(xié)調(diào)，明確崗位職責(zé)和分工。完善考核獎懲制度，建立積極有效的激勵制度，每年年底組織對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行考核，對種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中工作突出的，由縣政府給予獎勵，對工作落后的予以通報批評。加大宣傳力度，充分利用各種媒介廣泛宣傳，采取招商引資、洽談會等形式，充分宣傳種子產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重大意義和政策，大力營造促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會背景。