閆 鵬 強國柱 鄧邦華 石榮波

（1陜西省漢中市洋縣種子管理站，洋縣 723300；2陜西省漢中市洋縣黑米名特作物研究所，洋縣 723300）

陜西省漢中市洋縣縣域總面積3206km2，耕地面積3.87萬hm2，轄15個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，271個行政村、14個社區(qū)居委會，總人口44萬人，其中農業(yè)人口38萬人，屬國家扶貧開發(fā)重點縣，2020年已實現全部脫貧摘帽。近年來，在省、市的堅強領導和各級部門的大力支持下，堅持市場化、規(guī)模化、品牌化、有機化、產業(yè)化發(fā)展方向，重點打造“米、果、畜、藥、菌”五大主導產業(yè)，積極推進全縣傳統農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展。2020年全縣糧食收獲面積3.436萬hm2，共 計18.15萬t，其中小麥0.794萬hm2、3.07萬t，水稻1.220萬hm2、9.45萬t，玉米0.673萬hm2、2.54萬t，薯類0.543萬hm2、2.72萬t（折純糧），豆類0.206萬hm2、0.37萬t。油料作物收獲面積1.075萬hm2、3萬t。種植蔬菜1.193萬hm2，其中設施栽培0.073萬hm2，總產72萬t；種植優(yōu)質水果0.833萬hm2；發(fā)展魔芋0.260萬hm2；食用菌20萬架800萬袋、產量0.52萬t；草本藥材留存0.347萬hm2。全年完成農牧業(yè)總產值54.99億元，農業(yè)增加值31.1億元，同比分別增長2.8%和2.9%。

1 洋縣種業(yè)基本情況

1.1 科技創(chuàng)新能力洋縣是陜西省糧油和蔬菜基地縣，農作物種子應用數量較大。目前洋縣有從事種業(yè)研究的單位2個，其中縣級事業(yè)單位1個、民營科研機構1個。1993年成立洋縣黑米名特作物研究所，主要從事水稻黑稻等名特作物品種選育推廣，科研經費需要申報相關項目。有科技人員7名，其中高級2人、中級3人、初級2人。取得科研成果：2000年通過陜西省審定水稻品種2個，即秦稻2號、千斤香，目前初步育成特異稻新品系5個，育成品種1個（洋黑3號），實行訂單生產；取得科技成果2項：2013年度洋縣科學技術獎三等獎《洋縣五彩稻米研發(fā)及示范》，2014年度漢中市科學技術獎二等獎《有機黑稻種植技術集成示范推廣及產業(yè)化開發(fā)》；制定地方標準1項，2014年洋縣技術監(jiān)督局、洋縣農業(yè)局發(fā)布洋縣地方標準DB610723/T01—2014《洋縣黑谷有機種植技術規(guī)程》。

洋縣晟秀種科所是2000年由洋縣科技局批準成立的民營科研機構，主要從事雜交稻、優(yōu)質稻品種選育，科研經費自籌。有科技人員5名，其中高級3人、中級1人、初級1人。2018年獲得實用新型專利“水稻反季節(jié)加代繁育箱”1件，2018年申報發(fā)明專利“水稻反季節(jié)加代繁育技術”。初步育成品種5個，其中1個雜交稻品種參加了2年陜西省水稻品種區(qū)域試驗。

1.2 市場競爭能力洋縣目前沒有持證的農作物種子生產經營企業(yè)，只有種子代銷經營門店。陜西雙亞糧油工貿有限公司為民營糧油加工企業(yè)，公司組建了洋縣特異稻種植專業(yè)合作社，開展農作物種植及農作物種子選育、研發(fā)、推廣、繁殖、生產、加工銷售，目前實行訂單生產特異稻。取得科研成果2項：2014年取得陜西省科技成果登記1項，選育水稻品種雙亞紅香1號；2014年度榮獲漢中市科學技術獎二等獎《有機黑稻種植技術集成示范推廣及產業(yè)化開發(fā)》。審定水稻品種2個：2014年陜西省審定雙亞紅香1號（陜審稻2014008號），2017年審定雙亞黑一號（陜審稻2017002號）。目前公司正在創(chuàng)造條件計劃申領主要農作物常規(guī)種子生產經營許可證。

1.3 供種保障能力洋縣沒有種子生產經營企業(yè)制種基地。2020年全縣15個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，共有農作物種子零售經營門店135個，主要分布在城區(qū)和平川集鎮(zhèn)，其余山區(qū)集鎮(zhèn)每鎮(zhèn)2～3戶，其中城區(qū)13戶。經營農作物種類有水稻、玉米、油菜、小麥、馬鈴薯及蔬菜種子等。經調查，2020年全縣經營各類種子154.2萬kg，其中水稻18萬kg、玉米17萬kg、小麥2萬kg、油菜5.2萬kg、馬鈴薯75萬kg、甘薯1萬kg、魔芋5萬kg、蔬菜種子10萬kg、小雜糧及其他作物種子5萬kg、食用菌菌種15萬kg、中藥材種苗1萬kg。

1.4 市場監(jiān)管能力目前洋縣種子管理站為全額財政撥款事業(yè)單位，隸屬洋縣農業(yè)農村局，編制9人，接受洋縣農業(yè)農村局委托進行農業(yè)行政執(zhí)法，主要承擔全縣種子市場監(jiān)管、陜西省水稻品種區(qū)域試驗、油菜試驗、農作物新品種引進試驗示范展示工作?，F有人員18人，其中擁有專業(yè)技術人員7人，高級職稱1人、中級職稱6人，其余11人為2008年種業(yè)改制時洋縣種子公司分流的工人，屬于工勤崗位。2020年全縣有種子經營門店135個，出動執(zhí)法人員146人次，檢查經營門店358店次；處理群眾投訴違法案件4起；受理品種備案289個（其中水稻112個、玉米78個、油菜92個、小麥7個）；完成陜西省水稻區(qū)試2組10個品種，油菜機收品種篩選試驗2組16個品種，開展新品種示范展示37個（其中水稻12個、玉米8個、油菜17個），組織水稻、玉米、油菜品種觀摩會共3次，組織實施直播水稻技術示范13點，示范適宜直播新品種華盛早香1.74hm2，每667m2平均產量524.8kg；完成脫毒馬鈴薯新品種試驗4個品種，示范6.67hm2；完成農業(yè)農村部“第三次全國農作物種質資源普查與收集行動”2018年項目，其中上報審核合格1956年、1981年、2014年3份普查表，種質資源普查資料匯編1份，2020年6月由陜西省種子管理站主編的《陜西省農作物種質資源》（上冊）出版，征集農作物種質資源58份，經西北農林科技大學鑒定合格樣品57份，超額完成任務90%。按種質類型：地方品種41份，選育品種16份；按作物種類：糧食作物39份（馬鈴薯4份、玉米12份、水稻17份、大豆1份、雜豆5份），經濟作物4份（油菜1份、花生2份、蓖麻1份），蔬菜14份（分蔥2份、豆類2份、瓜類7份、葉菜類1份、大蒜2份）。

2 種業(yè)存在問題

2.1 科研育種方面一是縣級科研力量薄弱，缺少科研設備儀器和穩(wěn)定的科研經費。研究經費主要是申報省市科技、農業(yè)專項資金，2017年以來洋縣采取整合各類項目資金支持扶貧工作，對各單位申報省市科技、農業(yè)專項資金的積極性有一定促進作用。二是缺乏種業(yè)創(chuàng)新團隊和領軍人才[1]。現有科研人員是20世紀80-90年代畢業(yè)的中專生，沒有專業(yè)從事育種的高層次科研人才，知識結構老化，難以在新品種選育上有所創(chuàng)新。民營科研機構科研經費屬于自籌，開展科研育種工作舉步維艱。三是育種技術手段單一，應用系統選育方法，難以選育出性狀優(yōu)異的突破性品種。

2.2 生產經營方面洋縣沒有持證的種子生產經營企業(yè)，只有種子代銷門店，缺少供種自我保障能力，往往是外地企業(yè)推廣什么品種，當地種子經營門店就跟風推廣此品種，缺少創(chuàng)新。種子企業(yè)在市場環(huán)境中缺少競爭力。

2.3 種子市場監(jiān)管方面一是單位編制少，專業(yè)技術人員較少，工勤人員多，年齡均在45歲以上。二是缺少交通工具，開展種子市場檢查需要租車，市場監(jiān)管仍然存在死角，主要是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查不到位。三是單位開展工作經費緊張，除人頭工資外，只有年人均3200元的辦公經費，缺少開展新品種示范展示工作專項經費。四是受編制制約，近10年單位沒有新人進入，嚴重缺少專業(yè)技術人員。五是單位辦公用房緊張，2015年向省農業(yè)廳申報的種子質量檢驗室項目，因沒有房屋而沒有實施，專項資金被縣財政局收回。六是種子市場監(jiān)管不平衡，日常工作重心在主要農作物種子管理上，對非主要農作物種子疏于管理，沒有將食用菌菌種及中藥材種苗納入日常監(jiān)管范圍，放任市場自由經營，種子種苗質量良莠不齊，特別是對于產業(yè)扶貧以發(fā)展經濟作物的農戶或企業(yè)缺少種子質量保障。

3 建議與對策

3.1 出臺種業(yè)科研、市場監(jiān)管扶持政策省、市繼續(xù)設立種業(yè)專項資金對基層給予項目支持，防止因其他工作需要而擠占種業(yè)扶持資金。一是建議陜西省加大對縣級種子管理機構設備的配備，由省級統一采購種子執(zhí)法車輛下發(fā)各縣級執(zhí)法單位，防止被其他單位擠占。二是逐步在具備條件的縣建立國家或省級農作物品種區(qū)域試驗站，保障品種試驗基礎設施完善，建立分布科學、高效可靠的品種測試網絡。三是繼續(xù)實施支持每縣建立農作物種子質量檢驗站項目，構建完善的基層種子質量檢驗體系。四是加強地方特色種質資源保護及利用，建立資源保護利用長效機制[2]。在種業(yè)發(fā)展基金中可以設立地方特色種質資源保護及利用資金，加快地方特色優(yōu)異珍稀的種質資源開發(fā)應用，滿足產業(yè)發(fā)展需求，提升產業(yè)發(fā)展水平，為地方經濟發(fā)展探索新途徑。

3.2 積極扶持農業(yè)種業(yè)企業(yè)從政策保障、人才培養(yǎng)、技術服務等方面扶持陜西雙亞糧油工貿有限公司積極按照《農作物種子生產經營許可管理辦法》申辦農作物種子生產經營許可證，提高市場競爭能力，改變目前擁有合法審定的品種但是不能上市經營的現狀；同時可以在陜南擴大洋縣地方特色農作物——黑谷的生產面積，提升品質和產量，推進優(yōu)質米產業(yè)化步伐，提高黑米市場知名度和份額，帶動漢中特色優(yōu)質米產業(yè)快速發(fā)展，實現規(guī)?；洕б妫瑤邮称芳庸?、包裝運輸等服務業(yè)的發(fā)展，為本地經濟發(fā)展作出更大的貢獻。

3.3 加強種子市場管理一是在做好主要農作物種子市場管理的同時，要加強非主要農作物種子市場管理。特別是馬鈴薯、甘薯及蔬菜等特色作物種子，經濟價值高，應加強產前監(jiān)管，防止給農業(yè)生產造成損失。二是積極探索食用菌菌種、中藥材種苗的管理，規(guī)范食用菌菌種、中藥材種苗經營市場，為當前農村產業(yè)扶貧保駕護航。三是繼續(xù)加強農作物品種區(qū)域試驗，規(guī)范試驗程序、試驗操作規(guī)程，及時準確地為省級品種審定、鑒定登記提供可靠的測試依據。

3.4 加大農作物品種示范展示工作建議省、市級繼續(xù)對農作物新品種示范展示工作給予專項支持。在工作中除示范展示主要農作物品種外，充分利用第三次全國農作物種質資源普查成果，可每個縣組織示范展示具有本縣地方特色的優(yōu)異品種，擴大生產規(guī)模，開發(fā)成特色商品，為當前產業(yè)扶貧服務，實現種業(yè)產業(yè)提質增效。