張偉偉 秦亞芹 楊術(shù)訪

（衡水學(xué)院公共管理學(xué)院 河北 衡水 053000）

隨著社會(huì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，我國的“城市病”也日益突出，例如交通擁堵、住房緊張、資源短缺、環(huán)境污染以及醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全。而對上述問題進(jìn)行有效解決的途徑之一就是建設(shè)智慧城市。智慧城市提出的發(fā)展要科學(xué)、管理要高效、人與城市和諧共生等理念對解決城市病來說有很好的效果。研究結(jié)果表明：建設(shè)智慧城市可以提高城市的創(chuàng)新力，而且互聯(lián)網(wǎng)與人工智能的發(fā)展為其提供了理論依據(jù)。智慧城市的前景很光明，發(fā)展空間很大，為城市的發(fā)展帶來的效益也是頗豐的。但與此同時(shí)，智慧城市的建設(shè)也存在著一系列問題，每個(gè)城市有每個(gè)城市的發(fā)展特色，所以要因地制宜，具體問題具體分析，制定適合自己的特色方案。

1 智慧城市的內(nèi)涵

歷史表明：每一次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。1857 年發(fā)生了世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但同時(shí)也推動(dòng)了以電力為主的第二次科技革命；1929 年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷整個(gè)資本主義世界，引發(fā)了以電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)為標(biāo)志的第三次科技革命；2008 年的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提出了智慧地球的理念——IBM 首次提出，智慧地球的建設(shè)要以智慧城市的建設(shè)為依托。當(dāng)今世界，大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，加之5G 技術(shù)研究進(jìn)程的加快，物聯(lián)網(wǎng)與人工智能完美結(jié)合，智慧城市的建設(shè)在不同國家掀起了浪潮。

智慧城市，即結(jié)合信息技術(shù)，并運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的方法論，在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、社會(huì)治理以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，打造一個(gè)管理高效、科學(xué)發(fā)展、人與城市和諧共生的新型智慧城市。

2 智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)，市場參與不足。我國智慧城市建設(shè)大多以政府為主導(dǎo)，市場參與不足。市場是解決資源配置效率低下的有效途徑。市場化程度低，智慧城市建設(shè)的資金來源單一，這樣一來，社會(huì)資本不足；而政府投入的資金則偏向于城市的硬件設(shè)施建設(shè)，側(cè)重于公共服務(wù)領(lǐng)域等方面建設(shè)，對于智慧城市建設(shè)過程中的軟件設(shè)施建設(shè)投入的資金較少，對于軟件設(shè)施的技術(shù)支持也不足，很難滿足城市發(fā)展的需要。

2.2 缺乏特色，創(chuàng)新能力不足。衡水在建設(shè)智慧城市過程中并沒有很好地利用自身特有的優(yōu)勢，我們都知道，衡水的基礎(chǔ)教育過硬，衡水中學(xué)更是衡水的一張標(biāo)志性名片，當(dāng)然，衡水還有很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，例如董仲舒文化、武強(qiáng)年畫、衡水湖、侯店毛筆、衡水老白干等特色產(chǎn)業(yè)與文化。在智慧城市建設(shè)中，至關(guān)重要的就是高新技術(shù)的發(fā)展。對于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、人工智能與互聯(lián)網(wǎng)的完美結(jié)合以及地理空間信息系統(tǒng)的運(yùn)用，這些在智慧城市建設(shè)過程中尤為重要。盡管在建設(shè)智慧城市過程中一些科技領(lǐng)域取得了一定的發(fā)展，但是沒有形成系統(tǒng)的發(fā)展體系，缺乏自身特色。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在人工智能建設(shè)整體方面還存在較大差距，尤其在核心理論與基礎(chǔ)算法等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，加大創(chuàng)新投入力度，加快產(chǎn)學(xué)研的進(jìn)程，加快研究成果的轉(zhuǎn)化，為冀東南地區(qū)智慧城市建設(shè)提供更好的理論指導(dǎo)。

2.3 信息孤島，存在安全隱患。在智慧城市建設(shè)過程中，資源的有效整合并沒有實(shí)現(xiàn)。由于存在信息壁壘，信息分塊化現(xiàn)象較嚴(yán)重，數(shù)據(jù)分散在各個(gè)領(lǐng)域，因此影響了信息數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息共享機(jī)制的建立，加之我國并沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在不同的部門有不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此形成了“信息孤島”現(xiàn)象。與此同時(shí)，我國的信息安全系統(tǒng)還不太完善，經(jīng)常出現(xiàn)信息泄露現(xiàn)象，讓不法分子有了可乘之機(jī)。信息安全存在的隱患會(huì)對智慧城市的建設(shè)帶來巨大的損失。

2.4 技術(shù)匱乏，缺乏整體規(guī)劃。由于歷史因素和技術(shù)發(fā)展不平衡，我國各地建設(shè)智慧城市的起始時(shí)間以及內(nèi)容都有很大差距。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，各地差距較大。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低。東部沿海地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率很高，西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率相對較低，尤其是西部山區(qū)、高原地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率比較低。這是由自然因素造成的，東部沿海地區(qū)多為平原，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較容易，而西部山區(qū)、高原、沙漠地區(qū)，自然環(huán)境比較惡劣，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大。另一方面，城鄉(xiāng)之間互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率明顯高于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。即使城市之間，一線、二線等大城市無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率要高于中小城鎮(zhèn)，同為農(nóng)村區(qū)域，距離城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村覆蓋率要高于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，往往聚集更多的人才，相反，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才往往外流。

3 智慧城市建設(shè)對策

3.1 堅(jiān)持以政府主導(dǎo)，探索社會(huì)參與的建設(shè)模式。在冀東南地區(qū)智慧城市的建設(shè)過程中，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，積極探索社會(huì)參與的建設(shè)模式。在智慧城市建設(shè)過程中，政府首先要對融資環(huán)境進(jìn)行引導(dǎo)和改善，將融資逐步法制化，對融資過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo)，制定統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)；其次將冀東南地區(qū)智慧城市建設(shè)納入到中長期發(fā)展規(guī)劃上來，保證冀東南地區(qū)智慧城市建設(shè)的穩(wěn)定進(jìn)行，另外，也要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本以多元化的方式參與進(jìn)來，發(fā)揮市場的作用，加快資源的合理配置。冀東南地區(qū)在建設(shè)智慧城市過程中，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮市場的輔助作用，使“看得見的手”和“看不見的手”共同發(fā)揮作用。

3.2 鼓勵(lì)創(chuàng)新，建設(shè)特色智慧城市。冀東南地區(qū)智慧城市的建設(shè)，離不開高新技術(shù)的發(fā)展。智慧城市的建設(shè)不僅僅在于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、感知設(shè)備、云計(jì)算的大數(shù)據(jù)分析，還在于政府管理和治理社會(huì)的能力、創(chuàng)新與服務(wù)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)，政府還要與實(shí)際相結(jié)合，打造有自身特色的智慧城市。首先，要激發(fā)高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，然后廣泛聚集創(chuàng)新人才，優(yōu)化人才市場環(huán)境，給人才提供一個(gè)公平、公正的創(chuàng)新環(huán)境；其次，加大投入資本，建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于創(chuàng)新型企業(yè)，加大稅收方面的優(yōu)惠力度，另外設(shè)置專項(xiàng)資金，可以通過貸款貼息、參加創(chuàng)新技能資金獎(jiǎng)勵(lì)與創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)創(chuàng)新；對于創(chuàng)新型人才，政府和社會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，例如，解決人才的居住問題，免去他們的后顧之憂。最后，根據(jù)自身獨(dú)特的優(yōu)勢，發(fā)展人文型智慧城市。堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的發(fā)展，利用傳統(tǒng)文化資源打造城市文化品牌，提升社會(huì)感知度，深入挖掘城市傳統(tǒng)文化，以歷史文化為依托精準(zhǔn)城市發(fā)展方向。例如，衡水的董仲舒文化，侯店毛筆、武強(qiáng)年畫等傳統(tǒng)歷史文化，把衡水的傳統(tǒng)文化符號(hào)打造成城市名片，由此來豐富城市形象的認(rèn)識(shí)度，加強(qiáng)人們對傳統(tǒng)文化與智慧城市創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人們的認(rèn)可度。

3.3 建立信息共享機(jī)制，完善安全系統(tǒng)。建立信息共享機(jī)制，有利于打破信息孤島現(xiàn)象，能夠有效的整合信息資源，使信息充分的流動(dòng)，給智慧城市的建設(shè)提供有效的數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而在政務(wù)、生產(chǎn)生活、醫(yī)療、交通、教育以及生態(tài)等方面能夠有效地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。因此，在冀東南地區(qū)智慧城市建設(shè)過程中，重中之重就是解決信息孤島的問題。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等科技手段提高數(shù)據(jù)的搜集、分析、整合、處理以及共享的能力；其次，建立信息共享機(jī)制與信息安全授權(quán)制度，冀東南地區(qū)城市的信息可以通過共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效的整合，但是對于企業(yè)來說，還需要建立信息安全授權(quán)制度，健全保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與歸屬、明確數(shù)據(jù)的持有者和社會(huì)第三方的責(zé)任等方面的法律法規(guī)，對于在信息共享時(shí)竊取信息數(shù)據(jù)來謀求私利者，給予嚴(yán)厲的法律懲處，情節(jié)嚴(yán)重者或給社會(huì)帶來嚴(yán)重不良后果，依法追求其法律責(zé)任，有效地推動(dòng)政府、社會(huì)及個(gè)人對信息安全保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，以此更好的保護(hù)信息數(shù)據(jù)的安全。

3.4 加大政策支持力度，完善整體規(guī)劃。在冀東南地區(qū)智慧城市建設(shè)過程中，合理、全面的發(fā)展規(guī)劃是必不可少的，能夠科學(xué)指導(dǎo)智慧城市的建設(shè)，保障智慧城市的高效、有序、穩(wěn)定的建設(shè)。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度保障，重中之重就是要合理、科學(xué)的統(tǒng)籌政務(wù)、教育、交通、醫(yī)療等方面的整體規(guī)劃。一個(gè)城市就猶如一個(gè)有機(jī)體，各個(gè)部分就如同組成這個(gè)有機(jī)體的器官，利用“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”將各個(gè)器官整合起來并使其合理有序的進(jìn)行工作，協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而使這個(gè)有機(jī)體鮮活起來；第二，由于各個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展存在一定差距，因此在建設(shè)智慧城市過程中要因地制宜，不能一刀切，要因城施策，發(fā)揮各個(gè)城市自身的獨(dú)特優(yōu)勢，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確保單體規(guī)劃在日后能夠系統(tǒng)有序的進(jìn)行。