鄭益樂，周 曄，史文秀

(1.廣西師范大學教育學部，廣西桂林 541004；2.西北師范大學教育學院，甘肅蘭州 730070；3.寶雞大學教育學院，陜西寶雞 721013)

一、引言

西部連片特困地區(qū)(以下簡稱“西部片區(qū)”)是典型的老、少、邊、山、窮地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，人力資本嚴重匱乏，常規(guī)扶貧手段難以在短期內(nèi)奏效。[1]“萬丈高樓從地起”，學前教育作為“人之初”的教育，是為孩子打好“人生底色”的教育階段，[2]也是教育反貧困的歷史起點。而普惠性民辦幼兒園(以下簡稱“普惠性民辦園”)所具有的面向大眾、質(zhì)優(yōu)、價廉的特性，有力回應了人民群眾“入園難”“入園貴”的關切期待，[3]對西部片區(qū)廣大人民群眾具有強烈的吸引力。

教師是教育扶貧的先行者，西部片區(qū)的特殊域情彰顯了普惠性民辦園教師隊伍建設的獨特價值。一方面，加強教師隊伍建設，提升西部片區(qū)幼兒教師的整體保教質(zhì)量水平，有助于打破“教育阻隔”樊籬，使所有兒童“共享同一片藍天”，“幫助每個兒童實現(xiàn)自己作為人的全部潛能的權利”；[4]另一方面，加強教師隊伍建設，有助于發(fā)揮教育的“扶正固本”作用，更好地濡染和培育孩子的文化基因，改善其文化涵養(yǎng)與思維習慣，使孩子在未來更廣闊的人生舞臺上，更加公平地參與社會生產(chǎn)與獲取報酬，從而斬斷貧困的累積循環(huán)因果鏈條，以實現(xiàn)“不貧困生活的自由”。[5]

通過對中國知網(wǎng)的檢索，我們發(fā)現(xiàn)有關“普惠性民辦園教師隊伍建設”研究成果集中出現(xiàn)在2017年之后，在研究內(nèi)容上主要聚焦于教師薪酬待遇、工作環(huán)境、人際關系、流動與離職等生存狀況方面，[6-9]這為進一步的研究工作提供了必要的借鑒與參考。但是，已有研究對普惠性民辦園教師隊伍建設的相關扶持政策、資源配置以及教師專業(yè)成長等方面明顯探討不足，更是鮮少有專門針對老、少、邊、山、窮等學前教育發(fā)展薄弱地區(qū)的研究成果。同時，現(xiàn)有研究大多采用理論思辨、個案研究、敘事研究等研究方法，總體上缺乏實證性田野研究數(shù)據(jù)的有效支撐，其研究成果的代表性和推廣性有所不足。

那么，在新時代推進西部大開發(fā)以及學前教育普及化、普惠化的時代語境下，我國西部片區(qū)普惠性民辦園教師隊伍建設情況如何？在實踐中面臨怎樣的困難與問題？又該如何破局呢？這些問題亟需探討與解答。

二、研究設計與方法

本研究主要采用深度訪談法，輔之以問卷調(diào)查法和參與式觀察法來收集資料。各種研究方法雖各有側重，但又相互佐證、相互補充。在抽樣方式上，我們采用“目的性抽樣”，對六盤山M片區(qū)38所普惠性民辦園進行了全面調(diào)研。

六盤山M片區(qū)是我國貧困程度最深、攻堅難度最大的地區(qū)之一，涉及2市7縣，國土總面積8163平方千米，2018年人均可支配收入為16605(1)該數(shù)據(jù)依據(jù)2018年M省統(tǒng)計局發(fā)布的相應統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理計算而來。元，僅為同期全國居民人均可支配收入的58.8%。目前，六盤山M片區(qū)共有幼兒園253所，其中普惠性民辦幼兒園97所，在園人數(shù)為14641人，普惠化率為80.5%(2)數(shù)據(jù)由M省教育廳以及下屬各市教育局提供，并由課題組對數(shù)據(jù)進行了匯總統(tǒng)計處理。。

首先，課題組對38所樣本幼兒園園長進行了半結構性訪談，并在其中14所幼兒園召開了教師專題座談會。個別訪談與專題座談主要圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、幼兒園基本情況、教師隊伍狀況、教師生存境況、對教師隊伍建設的看法等五個方面展開。園長和教師作為受訪者，從不同的角度揭示了對教師隊伍建設的看法。

同時，我們設計了《西部連片特困地區(qū)普惠性民辦園教師隊伍建設狀況調(diào)查問卷》，對樣本幼兒園的全體幼兒教師進行了問卷調(diào)查。調(diào)查問卷由四部分構成：第一部分是幼兒園及教師個人基本信息；第二部分是與教師隊伍建設相關的教師個人情況(學歷、職稱、教齡、專業(yè)背景、持證情況、培訓情況)；第三部分是幼兒教師生存狀況與利益訴求(工作時間與強度、工資報酬、社保繳納、流動意愿)；第四部分是對教師隊伍建設的看法(存在問題、化解建議)。共計發(fā)放教師問卷637份，回收619份，其中有效問卷592份，有效率為95.64%。

三、西部片區(qū)普惠性民辦園教師隊伍建設的現(xiàn)實困境

(一)“原始競爭力”缺乏，教師隊伍明顯先天“營養(yǎng)不良”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部片區(qū)落后的經(jīng)濟條件、較低的生活水平以及滯后的交通狀況，往往成為招徠幼兒教師的重要障礙。同時，由于普惠性民辦園被拒斥于事業(yè)編制單位之外，普惠性民辦園教師亦游離于教師隊伍的邊緣，成為體制外的“另類存在”。從某種程度上說，西部片區(qū)普惠性民辦園“原始競爭力”的缺乏，導致許多求職者基于“長遠利益最大化”的考量，寧愿“擠破頭”去爭搶為數(shù)不多的公辦園招考名額，或是為了留在發(fā)達地區(qū)，也不愿意去普惠性民辦園任教，使西部片區(qū)普惠性民辦園面臨“招不來人”的窘境。

更為重要的是，由于西部片區(qū)普惠性民辦園先天“身份”弱勢，入職門檻低，且招收的許多教師是公辦園以及發(fā)達地區(qū)招錄后的“淘汰品”，其整體學歷水平、專業(yè)背景、持證情況等專業(yè)素養(yǎng)狀況均呈現(xiàn)出明顯的先天“營養(yǎng)不良”趨向。一是從學歷水平來看，六盤山M片區(qū)園長及專任教師中本科與研究生、?？?、高中及其以下的人數(shù)比例分別為2.98%、77.14%、19.88%，而六盤山M片區(qū)所在M省的相應學歷比例分別為27.73%、59.08%、13.19%(3)根據(jù)《2018年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，2018年M省園長與專任教師共計10.24萬人。研究生與本科、專科、高中及以下畢業(yè)人數(shù)分別為2.84萬、6.05萬、1.36萬人，相應比例分別為27.73%、59.08%、13.19%。，M片區(qū)普惠性民辦園高學歷教師比例相對偏低。二是從專業(yè)背景來看，M片區(qū)專任教師與保育員中具有學前教育專業(yè)背景的比例僅為38.41%，遠低于全國55.27%(4)2018年全國幼兒園專任教師與保育員共計349.17萬人，其中，具有學前教育專業(yè)背景的193.00萬人，占比55.27%。的比重。三是從教師資格證的持有率來看，M片區(qū)普惠性民辦園教師中，只有15.81%的教師持有幼兒教師資格證，另有8.16%的教師擁有中小學或其它各類教師資格證書。

(二)“資本邏輯”的消極影響，教師隊伍專業(yè)成長空間被擠壓

“資本的本性是尋利”，[10]追求經(jīng)濟效益是其最大利益訴求，這意味身處市場浪潮中的普惠性民辦園不可避免地帶有營利沖動，必然要以“合理回報”的名義追求資本保值與增值，導致幼兒教師隊伍的專業(yè)成長空間被擠壓。

具體來說，一是從幼兒園對教師專業(yè)成長的重視程度來看，M片區(qū)許多普惠性民辦園對教師專業(yè)成長持既鼓勵又提防的矛盾心態(tài)。既希望提升教師專業(yè)素養(yǎng)以提高幼兒園辦園水平，同時又害怕自身辛苦培養(yǎng)的教師“翅膀硬了”而出現(xiàn)跳槽，到頭來“給別人做嫁衣”，而不愿意進行諸如教師專業(yè)發(fā)展等隱性投資。二是從幼兒園對教師專業(yè)成長的價值取向來看，M片區(qū)許多普惠性民辦園更加熱衷于“短平快”“看得見”“拿得出手”且有宣傳效應的教學技能(75.42%)與才藝展示訓練(93.21%)培訓，希望借此組織和開展好諸如親子運動會、節(jié)日慶祝演出、家園開放日等事關幼兒園社會形象的活動，而對教師保教能力、師德規(guī)范、班級管理與育人等方面，則關注較少。三是從幼兒園對教師專業(yè)成長的支持保障來看，由于繁忙的工作和超負荷的心理壓力，使教師分身乏術，無暇關注自身的專業(yè)發(fā)展；加之許多幼兒園以“園內(nèi)經(jīng)費緊張”和“名額有限”為由，很少為教師提供外出學習機會，以致于僅有28.61%的教師有外出學習或經(jīng)驗交流的經(jīng)歷。

(三)“高投入+高付出=低收益”的尷尬境遇，教師隊伍士氣低落

由于幼兒教師工作的復雜性以及西部片區(qū)的特殊域情，普惠性民辦園教師工作往往具有時間長、工作量大、壓力高的特點。據(jù)調(diào)查，M片區(qū)普惠性民辦園教師平均每日工作時長達9.47小時，甚至有25.43%的教師其工作時長超過了10小時。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，M片區(qū)77.80% 的保教人員備感心理壓力較大或很大，尤其是安全問題猶如一把懸在教師頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”，成為了教師沉重的心理“包袱”。與此形成鮮明對比的是，普惠性民辦園教師待遇水平卻并不盡如人意。調(diào)查顯示，M片區(qū)普惠性民辦園教師月平均工資僅為1869.37元，顯著低于M片區(qū)所在M省教育行業(yè)私營單位與非私營單位就業(yè)人員月平均工資3242.92元與6325.75元(5)數(shù)據(jù)來源于M省統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年M省就業(yè)人員平均工資》，其中教育行業(yè)私營單位與非私營單位就業(yè)人員月平均工資為M省教育行業(yè)私營單位與非私營單位就業(yè)人員年平均工資38915元、75909元分別除以12計算而來。，更是遠低于我國教育行業(yè)從業(yè)人員月平均工資6350.58元(6)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年分行業(yè)分崗位就業(yè)人員年平均工資》中的教育行業(yè)全部就業(yè)人員年平均工資76207元除以12計算而來。。同時，調(diào)查表明，M片區(qū)普惠性民辦園教師的社會保障情況同樣不甚樂觀，僅有44.74%的幼兒園為其教職工繳納了部分或全部社會保險。

不難看出，西部片區(qū)普惠性民辦園教師往往投入比其他崗位更多的時間與精力，而換來的卻是微薄的薪酬回報，其工資福利待遇與工作負荷明顯不匹配，造成幼兒教師士氣比較低落。一方面，低廉的薪酬回報使幼兒教師產(chǎn)生“失落感”與“挫敗感”，導致部分教師變相降低自身勞動付出以尋求心理上的相對平衡，出現(xiàn)工作上的消極“無為”傾向。另一方面，“員工不是在真空中工作，他們總是在比較各自的付出和收獲”，[11]在與“他人”的比較中，一些能力較強的教師產(chǎn)生了強烈的不公平感，但鑒于自身又無力改變幼兒園薪酬現(xiàn)狀，遂產(chǎn)生了“叛逃”心思，“身在曹營心在漢”，在幼兒園蟄伏待機，一旦時機成熟，此類教師就會立即跳槽，以謀求收益更好的工作單位和職業(yè)。

(四)“旅客”式流動現(xiàn)象突出，師資隊伍面臨結構性斷層且優(yōu)質(zhì)師資匱乏

“旅客”是指臨時客住在外的人，在此我們將其用來引喻教師隊伍的一種流動態(tài)勢，即西部片區(qū)普惠性民辦園教師隊伍流動猶如旅客一般，不斷有新手教師進入，亦不斷有成熟骨干教師流失。調(diào)查結果顯示，在38所樣本幼兒園中，近三年來共計補充教師331人，流失257人，約占目前在崗教師總數(shù)的51.96%與40.35%。進一步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在新補充幼兒教師中，25歲以下教師占83.38%；而從流失情況看，26～35歲是幼兒教師流失的主要年齡段，約占流失教師總數(shù)的87.16%。由此我們可以看出，青年新手型教師是M片區(qū)普惠性民辦園教師的主要來源；而年齡稍大、具備一定保教工作經(jīng)驗的成熟型教師則是流失的主要對象。

正因為如此，西部片區(qū)普惠性民辦園教師隊伍呈現(xiàn)出“三多三少”的人口統(tǒng)計學特征，使教師隊伍面臨結構性斷層。一是從保教人員年齡結構看，M片區(qū)普惠性民辦園保教隊伍呈現(xiàn)出“低齡者過多，年長者較少”的失調(diào)狀況。調(diào)查表明，保教人員隊伍年齡在25歲以下、26～30歲、31～35歲、36～40歲、41～45歲、46歲以上的比例分別為45.21%、28.72%、13.03%、4.28%、3.87%、4.89%。保教人員隊伍年齡結構明顯失衡，40歲左右的骨干型教師比例過低。二是從保教人員教齡結構看，M片區(qū)普惠性民辦園教師隊伍教齡普遍較短，其中，專任教師與保育員教齡在5年以下者高達62.93%，而在10年之上者僅占13.65%，保教經(jīng)驗豐富的成熟型教師嚴重匱乏，教師隊伍梯隊結構明顯不夠合理。

四、西部片區(qū)普惠性民辦園教師隊伍建設的突圍路徑

(一)打破“所有制身份”的體制桎梏，提高普惠性民辦園教師獲得感

長期以來，我國教育行業(yè)實行所謂的“所有制身份”管理模式，民辦園教師則屬于“體制外身份”，難以享受到國家各種福利政策，導致西部片區(qū)普惠性民辦園在人才吸引與教師隊伍建設方面具有明顯的先天劣勢。因此，打破現(xiàn)行“所有制身份”的體制桎梏，逐步擺脫其邊緣化的處境勢在必行。

一是要從法律層面重建普惠性民辦園的教師身份。應通過頒布《學前教育法》或修訂《民辦教育促進法》來統(tǒng)一公辦與民辦幼兒園教師身份，消除教師身份“雙軌制”所帶來的制度歧視與隔閡，從法律層面保障片區(qū)普惠性民辦園教師享有不低于公辦園教師的各項權益。[12]

二是要對普惠性民辦園教師的不合理待遇進行價值補償?？紤]到西部片區(qū)的實際情況，我們認為對普惠性民辦園教師宜采取“基本工資福利+民辦園從教補貼”的保障形式。在舉辦方發(fā)放基本工資福利的基礎上，由片區(qū)政府或中央財政轉移支付民辦園教師從教補貼，使普惠性民辦園教師與公辦園教師能基本實現(xiàn)“同工同酬”。

三是要為普惠性民辦園教師設置合理的職稱上升渠道。應盡快制訂與實施涵蓋民辦園教師在內(nèi)的全國幼兒教師職稱評審方案，以拓展普惠性民辦園教師職業(yè)前進的空間與動力，減少因職稱評審無門而流失的現(xiàn)象。[13]

(二)推進普惠性民辦園“非營利性”轉向，消解教師隊伍建設的機制障礙

當前我國民辦教育開啟了分類化管理時代，普惠性民辦園也將面臨選“營”選“非”的方向抉擇。有研究指出，基于對公益普惠價值的追求與堅守，以及對世界發(fā)展潮流的反思與借鑒，普惠性與非營利的融合是初心之選。[14]可以說，“普惠性”與“非營利性”的耦合可以從根本上化解普惠性民辦幼兒園營利沖動與教師職業(yè)特性之間的矛盾，克服“資本邏輯”所帶來的消極影響，消解教師隊伍建設的內(nèi)部機制障礙。為此，西部片區(qū)應全力推進普惠性民辦幼兒園的轉“非”工作。

一是要優(yōu)化西部片區(qū)普惠性民辦園轉“非”的政策設計。片區(qū)政府在制訂《民辦教育促進法實施細則》時，應充分考慮到舉辦者“理性經(jīng)濟人”的身份角色，明確界定非營利性民辦園舉辦者的財產(chǎn)權，以消除辦園者的疑慮與戒備心理，從而提高普惠性民辦園轉“非”的成功比例，為片區(qū)普惠性民辦園教師隊伍長效建設奠定良好的機制基礎。

二是要完善片區(qū)普惠性民辦園轉“非”后的治理體系建設。一方面，應依法建立理事會制度。理事會成員應由舉辦者、園長、教師代表、家長代表、幼教專家等相關人員構成，以打破出資方專裁所造成的利己主義辦園傾向，維護廣大教職工的切身利益。另一方面，幼兒園要推行“專家”治園。聘請熟悉保教工作又懂管理工作的“行家”來擔任幼兒園領導職務，以避免舉辦者“外行指揮內(nèi)行”的“亂彈琴”現(xiàn)象。

(三)實施普惠性民辦園“質(zhì)量提升計劃”，助推教師隊伍內(nèi)涵式成長

教師隊伍質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)教育的生命線，是保證教育品質(zhì)的先決條件。實施普惠性民辦園“質(zhì)量提升計劃”，既是西部片區(qū)普惠性民辦園進行追趕超越、不斷縮小與公辦園保教質(zhì)量差距的客觀要求，更是加強普惠性民辦園自身教師隊伍建設、實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的根本保證。

第一，要提高西部片區(qū)普惠性民辦園教師的任職資質(zhì)。西部片區(qū)地方政府應修訂《普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》，明確提高普惠性民辦園認定時的師資任職資質(zhì)與準入條件，對符合要求的幼兒園給予財政補貼與獎勵；對過分追逐利潤而低薪聘任不合格教師的幼兒園，堅決予以懲處，以此來提高教師的整體學歷與資質(zhì)水平。

第二，要加強對片區(qū)普惠性民辦園教師的培訓力度。片區(qū)政府要不斷完善幼兒教師培訓體系，從培訓師資、培訓經(jīng)費、培訓覆蓋面等多方面保障普惠性民辦園教師享有充分的培訓權益，并建議在培訓內(nèi)容上依幼兒教師學歷、教齡、主導性培訓需求等情況分層分批開展，以提高培訓的實效性。

第三，要建立片區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦園與普惠性民辦園的結對幫扶機制。優(yōu)質(zhì)公辦園可以為普惠性民辦園教師提供跟班學習、教學觀摩、拜師結對、名師帶教的機會與條件；也可以通過“送教下鄉(xiāng)”等活動，選派優(yōu)秀骨干教師深入普惠性民辦園舉辦講座、組織示范課、領銜集體備課、開展教研活動，以此發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園教師資源的示范輻射作用。

(四)引導教師找回迷失的“精神世界”，喚醒教師的內(nèi)在專業(yè)發(fā)展動能

精神存在是“人的真實方面”，是“人之為人并使人區(qū)別于非人的東西”。[15]幫助幼兒教師找回迷失的精神世界，喚醒教師的內(nèi)在專業(yè)發(fā)展動能，從而實現(xiàn)“精神脫貧”，成為片區(qū)普惠性民辦園教師隊伍發(fā)展面臨的迫切任務。

第一，要對教師實施賦權增能。通過賦權增能，不斷完善教師作為主體參與決策的體制機制，確保幼兒教師主體參與的“合法化”，上下同心，有效規(guī)避獨斷專行的管理作風，激發(fā)全體教師的主人翁意識，幫助他們克服工作上的平庸與循規(guī)蹈矩。

第二，要注重對教師實施“精神福利”。幼兒園應本著以教師為本的服務理念，加大情感投資，重視幼兒教師的精神健康權益，不斷為幼兒教師謀取精神福利，緩解教師的精神壓力，逐步幫助有心靈困擾的幼兒教師走出陰霾，超越痛楚，心情舒暢地面對工作和生活。

第三，要注重構建各種“精神共同體”。幼兒園應大力提倡和鼓勵幼兒教師構建各種“精神共同體”，并加以合理有效的引導，打破教師彼此之間的疏離與隔絕狀態(tài)，使教師之間更加密切地交流、會話與協(xié)商。在分享與互助性過程中，使幼兒教師的主體地位得以回歸，主體生命得以喚醒，主體價值達以彰顯，從而使教師煥發(fā)出良好的精神風貌和的工作狀態(tài)。