■常建華

乾隆前期皇帝勵(lì)精圖治重視國(guó)家治理，以保甲為核心的地方社會(huì)職役得到推行與完善，行使各種職能，在治理地方社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。地方社會(huì)職役在落實(shí)民生政策、解決社會(huì)問(wèn)題方面受到官府重視。保甲的功能已然不是只管治安問(wèn)題，而是協(xié)助官府治理地方。如何把握地方社會(huì)職役的權(quán)限，成為官府實(shí)踐中遇到的重要問(wèn)題。有的地方官府利用鄉(xiāng)保協(xié)助處理民事訴訟，違反保甲條例，官府及時(shí)糾正。有的官員具有“隱私”觀念，值得關(guān)注。湖南地方社會(huì)職役不僅在緝盜、治理私宰方面發(fā)揮作用，在治理溺嬰、賣休以及自殺輕生方面也引人注目。湖南官府借助保甲等職役的地方社會(huì)治理，是清代國(guó)家治理中的重要實(shí)踐，湖南民眾的日常生活也被納入國(guó)家治理的背景之下。

乾隆前期是清朝鼎盛時(shí)期，當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)于地方的治理也達(dá)到新的高度，探討該時(shí)期的國(guó)家治理對(duì)于認(rèn)識(shí)清朝的國(guó)家與社會(huì)具有重要意義。以往有關(guān)清朝國(guó)家地方社會(huì)治理的研究，側(cè)重于地方官或紳士，對(duì)于職役討論較少，更缺乏將職役放到國(guó)家行政體系當(dāng)中討論，這是需要加強(qiáng)的?！逗鲜±砂浮?，所載社會(huì)治理的內(nèi)容甚多，其中不乏利用職役的記載，可以借此討論地方職役在清朝國(guó)家治理中的作用。

《湖南省例成案》①，清不著撰者，清刊本，收入楊一凡、劉篤才編《中國(guó)古代地方法律文獻(xiàn)》丙編，五冊(cè)，內(nèi)容紀(jì)事至乾隆中葉。《湖南省例成案》屬于清代湖南省頒布的地方性法規(guī)，是治理地方社會(huì)的產(chǎn)物。該書的諸多法規(guī)條例既是為了供官員采擇，也以告示公布于眾，供民眾了解。我們考察該書涉及地方社會(huì)職役的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合《清高宗實(shí)錄》等資料，以探明官府治理地方的背景以及地方社會(huì)職役的功用、制度建設(shè)和運(yùn)行狀況，可從中了解清朝國(guó)家治理的特色以及之下民眾生計(jì)狀況，呈現(xiàn)制度背景下百姓的日常生活。

一、湖南地方社會(huì)職役與治理職責(zé)

清世宗胤禛逝世于雍正十三年（1735）八月二十三日，高宗弘歷繼位，翌年改年號(hào)為乾隆。弘歷繼位伊始，亦有一番改革氣象，為政務(wù)實(shí)，關(guān)心民生，重視地方治理。雍正十三年九月十五日，弘歷禁陳奏祥瑞，諭總理事務(wù)王大臣說(shuō)道：“如果海宇一道同風(fēng)，眾庶安居樂(lè)業(yè)，雖不聞瑞物之來(lái)，亦無(wú)損于太平之象。其或吏治民生稍未協(xié)和底績(jī)，即使休嘉疊告，諸物備臻，于地方治理亦毫無(wú)禆益耳?！保?］（卷二，P178）地方治理、吏治民生才是弘歷關(guān)心的事情，他要將此傳諭各省督撫等，共體新皇帝之心。弘歷還命廷臣輪班條奏：“深籌國(guó)計(jì)民生之要?jiǎng)?wù)，詳酌人心風(fēng)俗之攸宜?！保?］（卷三，P183）弘歷強(qiáng)調(diào)養(yǎng)民與教化對(duì)于國(guó)家最為重要，諭總理事務(wù)王大臣說(shuō)：“從來(lái)帝王撫育區(qū)夏之道，惟在教養(yǎng)兩端……夫教民之道，必先之以養(yǎng)民……民生優(yōu)裕，民質(zhì)自馴，返樸還淳之俗可致，庠序孝弟之教可興，禮義廉恥之行可敦也……朕日夜兢兢，時(shí)廑本固邦寧之至慮……爰賴中外諸臣，共體朕心，以成朕志。于民生日用所由阜成，民生樂(lè)利所由豐豫之處，在在求其實(shí)際，事事謀其久遠(yuǎn)……所謂三代之治必可復(fù)，堯舜之道必可行者?！雹诤霘v自稱：“朕臨御以來(lái)，時(shí)時(shí)仰體皇考深求民瘼之盛心，早夜咨詢，凡有關(guān)于民生日用者，竭慮殫思，務(wù)期至當(dāng)?！保?］（P253）將改善人民日常生活作為追求。乾隆元年（1736）科舉首科，策試題目圍繞“士習(xí)何以端，民生何以厚……朕欲令四海民俗，咸歸淳厚，其何道而可”［1］（卷一六，P428）尋求答案。目的是：“朕欲愛(ài)養(yǎng)足民，以為教化之本，使士皆可用，戶皆可封，以臻于唐虞之盛治?！保?］（卷一六，P428）仍把追求美好生活作為盛世愿景公布于士人。

弘歷要求地方官員落實(shí)民生問(wèn)題。訓(xùn)誡督撫留心水旱事宜，“刻刻以民生利賴為先圖”［1］（卷四七，P807）。訓(xùn)誡州縣親行經(jīng)理：“天下親民之官，莫如州縣，州縣之事，莫切于勤察民生，而務(wù)教養(yǎng)之實(shí)政。夫所謂知州知縣者，欲其周知一州一縣之庶務(wù)，悉心經(jīng)理。四境即其一家，精神必須貫注。有事則在署辦理，無(wú)事則巡歷鄉(xiāng)村。所至之處，詢民疾苦，課民農(nóng)桑，宣布教化。崇本抑末，善良者加以獎(jiǎng)勵(lì)，頑梗者予以戒懲。遇有爭(zhēng)角細(xì)事，就地剖斷，以省差拘守候之苦。煙戶牌甲，隨便抽查，使不敢玩法容隱。鄉(xiāng)愚無(wú)知，則面加開導(dǎo)之。庶幾上下之情，通達(dá)無(wú)阻，而休戚相關(guān)。親愛(ài)之誠(chéng)，油然自生，而提撕易入。如此從容歲月，始可以收循良之實(shí)效，不愧為民父母之稱。”［1］（卷四七，P807-808）上述對(duì)于督撫、州縣官員的要求實(shí)為整頓吏治，目的是保證民生，通過(guò)地方官員的治理，將國(guó)家政策貫徹到地方，落實(shí)到民生。地方官府的治理則需要依靠地方社會(huì)的職役，所以皇帝強(qiáng)調(diào)隨時(shí)抽查煙戶保甲，弘歷還有更專門的論述州縣官員不親民導(dǎo)致胥役以及鄉(xiāng)約、保甲蒙蔽的問(wèn)題：“乃今之州縣有司，祇以簿書為事，平日安坐衙署，除相驗(yàn)人命因公踏勘外，足跡不至鄉(xiāng)間。以故鄉(xiāng)民非有事匍匐公庭，目不睹官長(zhǎng)之面，耳不聞官長(zhǎng)之訓(xùn)。無(wú)論窮檐疾苦，未能周知，即四境情形，亦茫然莫曉。胥役約保等朦蔽之弊，因之以起?！保?］（卷四七，P808）因此，“胥役約保”是官府與百姓之間的中介，清廷關(guān)注的是利用其貫徹官府地方治理，不得使之成為地方治理的障礙?！榜阋奂s?！睂?shí)際上是兩個(gè)層次的職役，“約?！?，也稱“鄉(xiāng)?！?，指的是鄉(xiāng)約、保甲，服務(wù)于地方社會(huì)；“胥役”，是指縣衙門中的捕役等，也被稱為“衙役”，服務(wù)于官府。弘歷要求各省督撫董率有司，實(shí)力奉行，“務(wù)使官民上下情意流通，聯(lián)為一體，以副朕教養(yǎng)斯民之至意”［1］（卷四七，P808）。

清代本質(zhì)上屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，國(guó)家以農(nóng)為本，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。弘歷要求州縣官“至于農(nóng)田之事，尤為養(yǎng)民之要?jiǎng)?wù)。春耕秋斂之時(shí)，各宜下鄉(xiāng)，察其勤惰，稽其豐歉”［1］（卷四七，P808）。雍乾時(shí)代，國(guó)家嘗試設(shè)立農(nóng)官勸農(nóng)。雍正帝授予老農(nóng)頂戴，督課農(nóng)民生產(chǎn)。［2］（P193-194）乾隆帝也希望督撫明農(nóng)教稼，設(shè)立農(nóng)官：“仿《周禮》遂師之制，于鄉(xiāng)民之中，擇其熟諳農(nóng)務(wù)、素行勤儉、為閭閻之所信服者，每一州縣，量設(shè)數(shù)人，董率而勸戒之?！保?］（卷四四，P774）

在上述背景下，乾隆初年湖南地方社會(huì)治理，也就主要表現(xiàn)在保障民生方面。湖南郴州直隸州永興縣有燒山之俗，官府勸誡百姓改變舊俗?！逗鲜±砂浮繁Ａ袅艘粡堄嘘P(guān)的《告示》，系乾隆二年閏九月二十九日永興縣知縣侯國(guó)正為勸民務(wù)本、勤可足食事公布。侯知縣談到當(dāng)?shù)亓?xí)俗：“永邑山地最多，所產(chǎn)草木僅可為薪而便炊爨者，又有煤炭，所以柴不值錢，每至冬春二季，放火焚燒，名曰燒山?！保?］（P23）他要求停止燒山，進(jìn)行開墾，使“向之每歲焚燒之地轉(zhuǎn)瞬即為膏腴之壤，其資本除佃戶情愿自備外，或業(yè)主幫貼，或借領(lǐng)社倉(cāng)，隨時(shí)斟酌其次序，自地處以至高處，其督帥全在保正甲長(zhǎng)、戶首農(nóng)官，看踏土地，善為勸諭”［3］（P24）。知縣認(rèn)為要立見(jiàn)成效，“全在該處之紳衿、耆老、農(nóng)官、保正、里長(zhǎng)、戶首等勤加勸諭，督率遵行。如有不遵，該保正等即行稟報(bào)，以憑究責(zé)。先將某山山主某人、現(xiàn)在招佃某人墾種、某處山凹宜筑堤，作何議筑，先行稟報(bào)以后，將所墾之地若干畝，所筑之堤若干尺，所挑之塘若干口，所種之樹若干株，五日一次，具報(bào)保正，保正半月一次折報(bào)本縣，以憑稽查”［3］（P29-30）。如此可知，保正在官府的勸農(nóng)事務(wù)中，發(fā)揮重要的協(xié)助治理作用。《告示》中提到“保正甲長(zhǎng)、戶首農(nóng)官”的督率作用，“保正甲長(zhǎng)”屬于保甲系統(tǒng)，“農(nóng)官”是指前面提到的雍乾時(shí)候所設(shè)勸農(nóng)的老農(nóng)，“戶首”則是督催錢糧、約束子弟的戶長(zhǎng)，實(shí)際上往往是族長(zhǎng)。［4］（P113）因此，“保正甲長(zhǎng)、戶首農(nóng)官”都具有地方社會(huì)職役的性質(zhì)。《告示》也要求“紳衿、耆老、農(nóng)官、保正、里長(zhǎng)、戶首”勸諭百姓，又涉及紳衿、耆老、里長(zhǎng)三種人，紳衿即紳士，鄉(xiāng)村社會(huì)的士大夫與讀書人，耆老是老年人，里長(zhǎng)為里甲制下征收賦役的職役?？偠灾?，這些督率、勸諭百姓者在基層社會(huì)有一定的權(quán)威性。其中保正有責(zé)任向官府報(bào)告，非常重要。

治理游民在地方治理中也占據(jù)重要位置。乾隆二年，據(jù)長(zhǎng)沙府善化縣知縣稱：“竊照鼠竊之輩，悉屬游惰之民，平日懶于耕織，漸至結(jié)交匪黨，遨游窺伺，或睹無(wú)人之際，或當(dāng)昏夜之時(shí)，乘隙覓便，挖壁窬墻，私行偷取，雖行事甚密，而奸宄形跡自比人皆物色，至若面生之人，尤易盤詰，是以設(shè)立捕役，專司巡緝，清編保甲，互相稽查，果能奉行維謹(jǐn)，若輩何能托足?！保?］（P555-556）該縣提出設(shè)立捕役、清編保甲，巡緝、稽查地方。重申以保甲稽查盜賊的制度：“查定例保正甲長(zhǎng)牌頭果能實(shí)心訪查盜賊，據(jù)實(shí)舉首，照捕役獲盜過(guò)半以上例，按名數(shù)酌量獎(jiǎng)賞，其同甲之人查出舉首者，亦照此例獎(jiǎng)賞。倘牌頭于所管內(nèi)知有為盜之人復(fù)行瞻狥隱匿者，事發(fā)之日，如系強(qiáng)盜，照不應(yīng)重律，杖八十，折責(zé)三十板；如系竊盜，著地方官分別賊情之輕重，酌量懲儆，甲長(zhǎng)保正不據(jù)實(shí)轉(zhuǎn)首，甲長(zhǎng)照牌頭減一等，保正減二等發(fā)落?！保?］（P556）該縣還指出，前年奉頒新化姚令詳赍門牌式樣十家立一甲長(zhǎng)，但與定例十戶立一牌頭、十牌立一甲長(zhǎng)、十甲立一保正不符，請(qǐng)改正仍照定例遵行。布政署按察使張燦表示同意，巡撫高其倬認(rèn)可。

地方職役的重要職責(zé)還包括報(bào)告人命案件與報(bào)告溺嬰事件，官府要求尸傷速相驗(yàn)、溺女責(zé)令族鄰出首。乾隆三年十一月二十四日按察使嚴(yán)瑞龍?jiān)敒樽稍L利弊事的文件說(shuō)到，他接到新任巡撫張渠牌示，說(shuō)問(wèn)俗考風(fēng)乃官員上任之先務(wù)，要求府廳州縣官員將本地興利除弊之事上報(bào)，以便宜俗合情地治理地方。嚴(yán)瑞龍根據(jù)全省各地官員的報(bào)告，將有關(guān)風(fēng)俗人心及小民室家身命的加以總結(jié)，共計(jì)六條，其中有自盡生命宜飭遵例速結(jié)、教唆詞訟之禁宜嚴(yán)、盜賊扳良宜并究主使、承審案件請(qǐng)飭遵例速結(jié)，此外的兩條涉及地方職役，我們單獨(dú)列出：“一、請(qǐng)飭速驗(yàn)尸傷以全枯骨也?！?qǐng)飭地方官曉瑜鄉(xiāng)保地鄰，凡遇人命，無(wú)論真假，隨時(shí)具報(bào)。一、請(qǐng)?jiān)偕陣?yán)溺女之禁以全生命也?！?qǐng)憲臺(tái)明示，復(fù)加申曉，嗣后如敢故犯，責(zé)之鄉(xiāng)地鄰甲親族人等首報(bào)……二十九日奉撫部院張批，據(jù)議各條，甚為允協(xié)，仰即通飭各屬出示曉瑜，實(shí)力奉行。”［6］（P264-276）湖南巡撫張渠批準(zhǔn)了這些包括依靠“鄉(xiāng)保地鄰”監(jiān)督的治理措施。

特別是有的州縣竟然將民間詞訟案件批發(fā)鄉(xiāng)保查覆，使得鄉(xiāng)保如同官府，當(dāng)然這是違例行為，受到制止。乾隆三年十月，岳灃道謝副使奉檄咨詢地方利弊，就其到任一月見(jiàn)聞?wù)劶埃骸耙?、州縣詞訟濫批鄉(xiāng)保查覆之習(xí)宜除也。夫佐雜各官叨榮一命尚不得擅受民詞，該管上司亦不得濫行批發(fā)，若鄉(xiāng)保則里巷小民耳，更非佐雜可比，乃訪得該地方官懶于聽斷，凡與詞訟，批發(fā)鄉(xiāng)保者十有六七，若輩一遇官批到手，肆無(wú)忌憚，飽其貪壑，則顛倒是非，獲具覆，州縣并不再加親鞫，草率批結(jié)，竟成鐵案，如遇兩造悉系貧寒，則無(wú)可擇噬，經(jīng)年累月，競(jìng)不稟覆兩造，官疊稟‘慎批’、‘聽候覆奪’及‘不必多瀆’等字而已。似此止圖安逸委任鄉(xiāng)保，小民受累不淺?！保?］（P399-400）此外，還有經(jīng)征錢糧州縣應(yīng)照例辦理，也涉及鄉(xiāng)保人員。按察使嚴(yán)瑞龍、布政使張燦得報(bào)后，提出民間詞訟禁止濫批鄉(xiāng)保查覆等處理意見(jiàn)：

州縣為親民之吏，民間鼠牙雀角戶婚田土細(xì)故，既未敢置之不問(wèn)，又不便概行差拘，蓋緣衙役人等往往狼貪虎噬，遇事生風(fēng)，以致兩造未到公庭，早已傾囊倒篋，仔細(xì)籌劃，遂有不得不諭令鄉(xiāng)?；蛲遴徎蜓凶C，秉公調(diào)處稟覆，察其是非，批示完結(jié)者，此亦息事寧人并杜胥役索詐之一法也?？傄脏l(xiāng)保本非衙門人役，無(wú)恃可倚，同居里巷，茍非逞威作勢(shì)、武斷過(guò)甚，伊等亦未肯甘受其欺，何況楚南民性強(qiáng)悍，雖官長(zhǎng)稍加屈抑，猶上控不休，寧肯受此區(qū)區(qū)鄉(xiāng)保之委曲，緘然而不言乎？但恐該府州所屬或有作奸偏聽致啟若輩藉端需索之風(fēng)亦未可定，應(yīng)如岳常灃道所陳，請(qǐng)嚴(yán)飭該屬有司，嗣后如遇婚姻中之搶奪及盜賣盜買之田土并爭(zhēng)斗有關(guān)倫理，其情事非屬細(xì)故者，不許概批鄉(xiāng)保調(diào)處，自圖安逸，致滋民累。［7］（P401-403）

巡撫張渠批準(zhǔn)了布、按的主張：“地方鄉(xiāng)保例止稽查盜逃、賭博、私宰耕牛及呈報(bào)命案、失火，是其專責(zé)，其余民事，豈宜于干預(yù)州縣親民之官，凡遇詞訟，應(yīng)行受理者，事無(wú)巨細(xì)，俱應(yīng)躬親剖決，豈可批發(fā)鄉(xiāng)保，致伊等貪利營(yíng)私，拖延滋累，仰送通飭禁止取遵依報(bào)查，至完納錢糧，應(yīng)自封投柜，不許柜書執(zhí)戥收本，都院先經(jīng)檄行并飭實(shí)力遵照，仍候督部堂批示繳。”［7］（P404-405）官府對(duì)于鄉(xiāng)保的職役地位很清楚，并不將其視為行政人員看待，職役專司“稽查盜逃、賭博、私宰耕牛及呈報(bào)命案、失火”，不得干預(yù)其余民事。

事實(shí)上，乾隆初年湖南有的地方職役涉及婚姻等民事，這與當(dāng)時(shí)推行教化有關(guān)。乾隆三年二月初十日，湖南巡撫高其倬的一份批示說(shuō)道：“據(jù)前任醴陵縣詳稱，竊照今天下車書一統(tǒng)，禮教振興，薄海內(nèi)外罔弗從風(fēng)，詎卑縣醴陵約正有設(shè)，讀法有頒，《圣諭廣訓(xùn)》時(shí)聞，而士習(xí)民風(fēng)猶不能盡去其舊染之習(xí)，為人心風(fēng)俗之大害?！裁耖g將妻改嫁，必妻犯七出之條，先將應(yīng)離情狀鳴知戶族鄉(xiāng)保，一同赴官，具稟訊明?！保?］（P135-136、P144）長(zhǎng)沙府的醴陵縣，“戶族鄉(xiāng)?！庇袌?bào)告嫁妻的職責(zé)。所謂“戶族”，當(dāng)指戶首、族長(zhǎng)。旁證有湖北荊州府監(jiān)利縣張德仁假造分糧合同霸占他人田產(chǎn)毆死原主案件，反映出族長(zhǎng)、戶首作為宗族管理者的情形。刑科題本記載“經(jīng)孔昭投戶族張懷來(lái)并張藩侯、張世則等”，可知“戶族”處理宗族事務(wù)?！皯糇濉笔恰白彘L(zhǎng)張懷來(lái)、戶首張藩侯、族人張世則”，其實(shí)主要是族長(zhǎng)及戶首。［8］（P53-55）

保甲的職責(zé)中，街道巡邏，防備流動(dòng)人口是重要內(nèi)容。乾隆四年，長(zhǎng)沙府馬金門詳為農(nóng)當(dāng)市役頒示嚴(yán)禁事，得到巡撫的批準(zhǔn)。其內(nèi)容是：“嗣后遞解人犯到驛，任憑擇店投宿，其宿于某街某店，即令某街保甲派撥支巡，務(wù)保無(wú)虞，不得再行拉扯附近鄉(xiāng)民。至于清編保甲，在市編市，在鄉(xiāng)編鄉(xiāng)，亦不許鄉(xiāng)市互混，致難稽查，立石垂久，公私兩便。”［6］（P15）

地方職役的重要工作還包括張掛官府治理地方社會(huì)的各種告示，使民周知。如嚴(yán)禁乞丐強(qiáng)索，乾隆四年巡撫為嚴(yán)禁乞丐肆橫以除民害以靖地方事，要求“各都鄉(xiāng)保張掛曉諭”［7］（P164）。道州知州段汝霖自雍正十二年任湖南安化縣令，調(diào)任龍山縣升補(bǔ)道州知州，在湘南十余載，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)氣俗習(xí)。他重視移風(fēng)易俗，利用保甲張貼告示、豎立榜禁，以治理地方。如“民永買田產(chǎn)賣主人等勒贖索找之陋習(xí)請(qǐng)賜嚴(yán)禁也……應(yīng)請(qǐng)憲臺(tái)俯賜，飭行各屬開明禁例，刊刷告示，交給保甲牌頭，遍貼城鄉(xiāng)”［3］（P322、P324），“剝削佃民苛索役使之積習(xí)請(qǐng)賜嚴(yán)禁也?！瓚?yīng)請(qǐng)憲恩俯賜通行各屬，將田主剝削佃民種種陋習(xí)廣行示禁，并刊設(shè)木榜，交與保甲人等豎立通衢，只許收取正租，不得稍有雜派以及希圖進(jìn)莊、寫田等銀，頻頻換佃，致令貧民失所”［3］（P331、P334），公示官府條例要求百姓遵紀(jì)守法是保甲的重要任務(wù)。

二、湖南地方社會(huì)職役的整頓

湖南地方社會(huì)職役中最重要的是保甲，乾隆初年在雍正朝基礎(chǔ)上，仍在力行保甲。乾隆四年湖廣總督宗室德沛建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊要隘口樹立柵欄，“即派柵內(nèi)居民輪流經(jīng)管，設(shè)立循環(huán)二簿，將名姓詳細(xì)編載。如有遷徙，責(zé)令地方保甲填注。其零星小村，飭各營(yíng)兵丁游巡，并派標(biāo)營(yíng)弁兵在水陸兩途訪緝。又于支河岔港中建立水柵，令汛兵看守。無(wú)塘汛者，就近保甲居民，嚴(yán)司啟閉”［9］（卷八七，P360）。乾隆五年八月刑部等部會(huì)議各省督撫遵旨議覆刑部侍郎鐘保奏請(qǐng)清理詞訟力行保甲一折，談到“原任湖南巡撫馮光裕議奏，商漁船只，編號(hào)給照稽查，遇有藏匿奸匪請(qǐng)照保甲連坐”［9］（卷一二四，P821-822）。應(yīng)如所請(qǐng)。乾隆六年十一月，湖南巡撫許容奏辦楚省積匪，編查保甲。［9］(卷一五五，P1220)乾隆七年四月，湖廣總督孫嘉淦奏：“惟猺人時(shí)出為匪，多因無(wú)恒產(chǎn)所致，現(xiàn)亦飭查有無(wú)田廬，編立保甲，給種官田近山。照苗寨之例，設(shè)立頭人約束?！保?0］（卷一六五，P92）當(dāng)時(shí)在湖南苗瑤民族地區(qū)編立保甲。乾隆八年六月，署湖南巡撫蔣溥奏報(bào)：“楚南盜匪公行，宜實(shí)行保甲，以杜盜源。如煙戶遷徙改業(yè)必督責(zé)保正、牌頭隨時(shí)稟換門牌，改注冊(cè)籍。至于查點(diǎn)，亦不必拘定時(shí)日，則奸偽自無(wú)所容。再緝拏盜賊，設(shè)立賞罰規(guī)條，分別輕重辦理。”［10］（卷一九五，P514）湖南仍在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮保甲維護(hù)治安的作用。下面還會(huì)提到，署湖南巡撫蔣溥在湘其間，對(duì)于保甲進(jìn)行了有力整頓，直到他乾隆十年十月離任為止。

官府利用保甲等職役傳達(dá)政令并協(xié)助治理社會(huì)，同時(shí)要求職役擔(dān)責(zé)并照法規(guī)條例行事，對(duì)違反者加以整頓。乾隆七八年之際，整頓職役的成案較多。由于保甲不敢擔(dān)責(zé)往往是出于害怕報(bào)復(fù)，于是官府強(qiáng)調(diào)保內(nèi)賊盜赴官密稟不得聲揚(yáng)以免挾嫌報(bào)復(fù)。

乾隆八年九月初六日，湖南按察使明德為特立賞罰條規(guī)以期盜息民安事巡的文件，保留了他奉署湖南巡撫蔣溥要求，針對(duì)署灃州知府事衡州府同知商思敬詳文提出的條款所作答復(fù)。其中反映出保甲在地方社會(huì)治理中面臨的困難以及他提出的對(duì)策：“查賊匪雖行蹤詭秘，而不耕不織、非商非賈，虛往實(shí)歸，鮮衣美食，原不能瞞同牌之耳目。故保甲條約內(nèi)定以一家有犯，九家連坐之條。乾隆七年五月內(nèi)，前司道等議，行保甲，已將同牌十家察查首報(bào)并失察狥隱分別治罪，以及查報(bào)記功后遇過(guò)犯準(zhǔn)予抵銷，條分縷析，會(huì)議詳明，通飭在案。應(yīng)將該署州所請(qǐng)保甲獲賊給賞并一家有犯九家治罪之處無(wú)庸議。至于該署所稱保甲鄰佑恐其報(bào)復(fù)隱而不言以致盜賊肆無(wú)忌憚，等語(yǔ)。查賊匪原系無(wú)賴之徒，而牌鄰保甲或畏其事犯仇扳，或懼其居家擾害，隱而不報(bào)，情所必有，應(yīng)如該署州所請(qǐng)，通飭各屬入于保甲條內(nèi)，如有同牌內(nèi)有為匪之人，許其開明實(shí)跡，密行稟報(bào)，查審得實(shí)，準(zhǔn)予記功，不許將稟報(bào)之人聲揚(yáng)，倘有挾仇誣報(bào)者，查實(shí)嚴(yán)行究處?！保?］（P592-597）對(duì)于保甲鄰佑恐盜賊報(bào)復(fù)隱而不言，采取鼓勵(lì)保甲稟報(bào)盜匪記功為其保密，嚴(yán)究挾仇誣報(bào)者的辦法。

責(zé)令捕役、牌頭嚴(yán)行查拿白晝掏摸。乾隆八年七月十一日署湖南巡撫蔣溥為查拿掏摸以除民害事，督促捕役、保甲擔(dān)責(zé)：“照得白晝掏摸，原與竊盜無(wú)異，本署院訪聞省城多有掏摸匪犯，名曰扒手?；蝾用駸o(wú)人在家，入室攫其衣物器皿，或乘行客失于檢點(diǎn)，悄地掠其煙袋銀包。……為此仰縣官吏照文事理，即便責(zé)令捕役、牌頭，沿街嚴(yán)行查拿。其已經(jīng)犯案交給牌頭之扒手造冊(cè)存案，如再有犯，除本犯計(jì)贓治罪外，該管牌頭、捕役審系知情故縱，即照窩家究處不貸，切切。”［5］（P587-588）

保甲功效的發(fā)揮，需要不斷落實(shí)。蔣溥鑒于“楚南保甲之法，久已廢弛”，故嚴(yán)飭該地方官舉行保甲，法在必行。治理的重點(diǎn)是“窩賭窩賊”。他說(shuō)：

本部院聞知楚南保甲之法，久已廢弛，以致盜賊肆行州縣，官報(bào)盜報(bào)竊之文，累累不絕，養(yǎng)莠害民，莫此為甚。今已嚴(yán)飭該地方官舉行保甲，法在必行，但恐州縣奉行未善，不便于民，或胥役下鄉(xiāng)，不無(wú)需索滋事殃民，以及地方官查點(diǎn)之時(shí)，或滋煩擾，本部院嚴(yán)加申飭，一切明禁，裨爾等煙戶小民毫無(wú)擾動(dòng)，如有前項(xiàng)吏胥生事擾民，許爾等赴該管衙門呈控，盡法究處。其中又有一種素行不軌之徒，利于保甲不行，以便窩賭窩賊，逞奸肆害，因此造捏浮言，恐嚇良懦，以冀阻撓不行，得以遂其故智，本部院一面訪拿，如有此等不法之徒定行立置重典，以除蟊賊。［7］（P589-591）

當(dāng)時(shí)湖南輕生者較多，官府責(zé)令職役及時(shí)呈報(bào)處理此類案件。署湖南巡撫蔣溥談道：

一、短見(jiàn)輕生之宜誡以重民命也?！槎ɡ齼?nèi)開，白晝?nèi)嗣S總甲等帶同尸親當(dāng)日據(jù)實(shí)報(bào)官，別無(wú)他故者，照律免檢，即令斂葬，地方官不即完結(jié)，總甲尸親不即呈報(bào)，妄行掯勒，并衙役驗(yàn)尸之人有恐嚇行詐等弊，地方官交部議處，總甲等枷號(hào)四十日，責(zé)四十板。若受財(cái)，計(jì)所受之財(cái)從重治罪。［7］（P594-595）

所謂“總甲”，“順治元年，置各州縣甲長(zhǎng)、總甲之役。各府、州、縣、衛(wèi)所屬鄉(xiāng)村，十家置一甲長(zhǎng)，百家置一總甲。凡遇盜賊、逃人、奸宄竊發(fā)事件，鄰佑即報(bào)知甲長(zhǎng)，甲長(zhǎng)報(bào)知總甲”［11］（卷二一《職役考一》，P443）?？芍偧讓儆诩组L(zhǎng)之上的職役，相當(dāng)于百甲長(zhǎng)。

乾隆九年八月三十日布政使兼攝按察司事長(zhǎng)柱，據(jù)辰永沅靖道馬金門稟稱，建議刊刻急救縊死諸方交給保正遍貼城鄉(xiāng)。長(zhǎng)柱說(shuō)：“應(yīng)如該縣府所議，請(qǐng)將愚民輕生自縊情由，出示通曉，用常言俗語(yǔ)剴切開導(dǎo)，動(dòng)其天良，裨指輕生無(wú)益，徒受身尸暴露之慘，并請(qǐng)將《洗冤錄》內(nèi)急救縊死諸方，飭令各州縣書刻木板，用紙刊刷多張，交給保正，遍貼城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)，使各周知。每年刊貼一次，自必家喻戶曉，使無(wú)知之輩得以獲全其命矣。”［7］（P357-358）此議得到了巡撫蔣溥的首肯。

保甲的職責(zé)也會(huì)隨著地方面臨的具體問(wèn)題有所增加。如乾隆十一年，據(jù)衡陽(yáng)縣令稟稱：“該邑自入夏以來(lái)，黃牛染癥不一……計(jì)存牛十止二三，春耕自覺(jué)費(fèi)力，衡邑十萬(wàn)戶，官辦勢(shì)所不能，計(jì)雖以民濟(jì)民，卑職勸諭各鄉(xiāng)保甲，勸令各戶現(xiàn)今災(zāi)平，預(yù)為籌劃。有力之田東與有力之稅戶多為買補(bǔ)，轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)租，以濟(jì)無(wú)力農(nóng)民?！保?］（P278）保甲參與到救災(zāi)活動(dòng)中。

乾隆十一年七月清廷因稽查邪教，加強(qiáng)了地方官對(duì)于地方職役監(jiān)督。御史馬燝奏稱：“邪教煽惑人心，地方官茍能稽察嚴(yán)密，自可潛弭。如劉奇等犯匿跡黔省，蠱惑愚民，久而敗露。前此十余年間，未聞?dòng)朽l(xiāng)保舉首、有司究治，則黔川等省保甲有名無(wú)實(shí)可知。應(yīng)令直省督撫，將現(xiàn)行保甲冊(cè)籍嚴(yán)飭稽查，其有形跡可疑，鄉(xiāng)保不得徇隱，地方官立即查拏，月終令鄉(xiāng)保出結(jié)，地方官按季結(jié)報(bào)，督撫訪核匯奏?！保?2］（卷二七一，P542）戶部從之，皇帝依議。這勢(shì)必影響到各地整飭鄉(xiāng)保。

乾隆十一二年間，湖南官府就弭盜安民有過(guò)一次研討，反映出雖然保甲在緝盜方面發(fā)揮一定作用，但是其中問(wèn)題多多。乾隆十二年七月十五日，據(jù)衡州協(xié)王副將稟稱，乾隆十一年五月十四日奉湖廣總督鄂彌達(dá)票，查本年自正月迄今，各屬呈報(bào)強(qiáng)盜竟至十?dāng)?shù)余案，文武員弁全不設(shè)法查拿，要求將現(xiàn)在作何巡緝查拿緣由稟報(bào)。衡州協(xié)認(rèn)為，巡緝弭盜之法雖嚴(yán)，無(wú)如捕役賄縱，保甲狥隱，積弊猶未盡除，特從捕役、保甲兩方面分析情況。其中就保甲的情形指出：“又如查地方之保甲，于境內(nèi)有無(wú)慣賊積匪容隱窩線，亦從未有不知之理，何難稽查舉報(bào)。多緣保甲之中有坐地分肥明知故縱者，遇有事發(fā)，更為彌縫。即使守正不阿之保甲，又或明知為匪而畏懷仇暗害，故不敢報(bào)者，以致盜賊無(wú)忌。一經(jīng)犯案，則視有坐地分肥之保甲窩線熟識(shí)衙門之慣賊積匪重賄打點(diǎn)。”要求“令居民十戶連接，按季給付保甲，而保甲即按季出具境內(nèi)并無(wú)容隱盜賊流匪總結(jié)。赴地方文武衙門自行投遞。如境內(nèi)居民或有不與連接者，保甲即行報(bào)明，有司即加查究，務(wù)期無(wú)枉無(wú)縱，并嚴(yán)飭保甲不許藉以取結(jié)輒行需索”。［5］（P628-631）衡州府所屬衡陽(yáng)、衡山、耒陽(yáng)、常寧、酃縣均認(rèn)為衡州協(xié)的建議多此一舉。衡州府知府也認(rèn)為：“編排保甲，按戶稽查，使宵小無(wú)從托足，復(fù)令文武員弁按季會(huì)巡，凡所以預(yù)為防御者，亦備極周詳矣。……是保甲人等失于查察與明知狥隱均有治罪之例，若夫坐地分贓，更應(yīng)從重究擬，如地方官果能慎選樸誠(chéng)保甲，各處狡黠之輩，一有違犯，按法究懲，不患地方不治，似無(wú)用取結(jié)虛文。”［5］（P655、P658）布政司溫福、按察司周人驥的意見(jiàn)是：“設(shè)立保甲之法，原屬稽查善政，歲歲舉行，時(shí)時(shí)嚴(yán)飭，業(yè)已備極周詳，總在有司加意辦理，自獲有效。況例載牌頭于所管內(nèi)知有為盜之人瞻狥隱匿者，杖八十，不知而失察者坐以不應(yīng)輕笞，等語(yǔ)。是保甲人等失于查察，與明知狥隱均有別例治罪之條，若夫坐地分贓，更應(yīng)從重究擬，如地方官果能慎選樸誠(chéng)保甲，一有違犯，不難按法究治，似無(wú)用取結(jié)虛文。設(shè)使保甲人等膽敢縱盜分贓，則是愍不畏法之人，何難每季出結(jié)。況查歷年以來(lái)保甲分贓而縱賊犯者絕少，是請(qǐng)按季出結(jié)之處，實(shí)屬無(wú)益?！保?］（P662-663）上述縣府以及兩司的看法得到了巡撫楊錫紱的認(rèn)可。

需要指出的是湖廣總督鄂彌達(dá)是對(duì)保甲十分上心之人。乾隆十年二月，署湖廣總督鄂彌達(dá)奏：“息訟弭盜之方，首嚴(yán)保甲。必先有舉察保甲者，臣擬仿古閭師亭長(zhǎng)之制，令各牧令于貢生生監(jiān)中，擇品行端潔者聘為鄉(xiāng)正，大邑八人、中邑六人、小邑五人，令其專司舉察保甲?！保?2］（卷二三五，P34-35）雖然鄂彌達(dá)設(shè)立鄉(xiāng)正舉察保甲等建議被皇帝否定，但可以看出鄂彌達(dá)對(duì)于保甲的重視。

三、湖南地方社會(huì)職役的運(yùn)行

官府對(duì)于保甲等地方社會(huì)職役總是不滿意的，但是這些職役在地方社會(huì)治理上仍起著重要作用。

保甲與鄉(xiāng)勇團(tuán)練一道維持地方社會(huì)秩序。乾隆十一年署布政司事按察使周人驥在一份文件中提到，永州府道州知州段汝霖稱：“查山東等省沿海地方俱有團(tuán)練鄉(xiāng)勇之例，而雍正元年江省萬(wàn)載等縣鄉(xiāng)勇林嚴(yán)森等撲滅賊黨請(qǐng)議敘成案可稽。又乾隆三年奉前憲督德奏請(qǐng)苗邊概行團(tuán)練在案。乾隆五年春乾州鬼沖等寨苗人跳梁不法……時(shí)卑職正在龍山、永綏，亦飭鄉(xiāng)民團(tuán)結(jié)，協(xié)同汛兵加謹(jǐn)守御，聲威甚壯?！保?］（P339-340）據(jù)此，則段汝霖所說(shuō)是在乾隆五年以后。特別是他提出“近苗之地請(qǐng)飭力行團(tuán)練鄉(xiāng)勇以資防御，并驅(qū)逐苗中鐵匠、嚴(yán)禁借貸苗債以期永遠(yuǎn)寧謐”的建議，他說(shuō)：

應(yīng)請(qǐng)憲恩檄行近苗州縣，力行團(tuán)練，十人設(shè)一什長(zhǎng)，百人設(shè)一練長(zhǎng)，與保甲等人并力巡防，守望相助，一戶有警，各戶救護(hù)，一團(tuán)有警，各團(tuán)應(yīng)援，亦如周官比逐追需之法。如遇地方擒捕盜賊、驅(qū)除虎豹等事，臨時(shí)調(diào)用，有功給賞，并于農(nóng)隙之時(shí)，印官隨便赴鄉(xiāng)操練，量加獎(jiǎng)勵(lì)，鼓舞振興，嚴(yán)行查察。每年取具練什等長(zhǎng)甘結(jié)及鄉(xiāng)勇等五名互結(jié)，不許持械私斗，有犯即行稟首，狥隱查出連坐，如此則民情踴躍，民即是兵，防范愈密，且使苗類咸知民人戶戶有備不敢輕出為患矣?！蛎刻帘《?，為數(shù)本少，若再請(qǐng)?zhí)?，又無(wú)可撥之兵。惟益以保甲鄉(xiāng)勇數(shù)人，夜間赴塘協(xié)守，則人多勢(shì)大兇盜不敢窺伺，應(yīng)請(qǐng)飭行各處，凡有塘汛地方，以及鄉(xiāng)市口岸可以泊船之處，俱令保甲煙民亦照苗疆之法，互相團(tuán)結(jié)，每夜輪流支更擊柝，遇有盜警，即行協(xié)拿，在小民一鄉(xiāng)之眾不過(guò)每月輪值一次，不甚煩擾。［3］（P341-344）

周人驥認(rèn)為他的建議只可勸行，不能責(zé)成：“該州以官有捕盜監(jiān)獄之責(zé)，難以在在親查，請(qǐng)責(zé)成保甲煙民，不但膠柱鼓瑟，且保正甲長(zhǎng)猶有稽查地方之責(zé)，而煙民則非保甲可比，或務(wù)農(nóng)力，或作貿(mào)易營(yíng)生，只可勸其為善。”［3］（P351）得到巡撫楊錫紱的贊同。

保甲在治理不良婚俗及溺嬰方面發(fā)揮作用。乾隆十四年五月二十七日，湖南巡撫開泰要求婚姻中重媒妁、立婚書、入門牌、禁溺女，后兩條涉及保甲制度：

一、入門牌。民間婚配，官司平日無(wú)從查察，每至告爭(zhēng)之時(shí)，得以任意誑捏。嗣后編造保甲戶口冊(cè)內(nèi)，務(wù)將民間或某男已聘某女，或某女已許某男，以及童年撫媳者，其姓名年歲俱逐細(xì)注明，仍填入門牌，照例懸掛，不特在官有案可稽，亦使眾耳眾目共聞共見(jiàn)。該地方官于點(diǎn)保甲時(shí)，就便查驗(yàn)。倘有隱匿遺漏情弊，即將該保甲長(zhǎng)分別責(zé)儆。

一、禁溺女……嗣后有育女私溺者，責(zé)令保甲稟報(bào)。查究得實(shí)，本犯照故殺子孫律治罪，保甲扶同隱匿察出，照知人謀害不首律重責(zé)。［7］（P62-63）

包含門牌在內(nèi)的保甲制度，利于掌握人口狀況，有助于治理婚姻、溺女嬰等社會(huì)問(wèn)題。

張掛嚴(yán)禁惡丐橫索告示。乾隆十七年七月二十日，湖南巡撫胡寶瑔為嚴(yán)禁惡丐橫索以除民害，要求：“該州縣遵檄多出告示分發(fā)各鄉(xiāng)都保張掛曉諭?！保?］（P212-213）

宣講倫常禮法秩序。乾隆十七年十二月十二日，部院為卑幼致死尊長(zhǎng)之禁以全民命以重倫常，提出：“地方官因公下鄉(xiāng)，即開誠(chéng)曉諭，并令保甲士民等平時(shí)明白宣講?！保?］（P384）

治理私宰耕牛。耕牛是農(nóng)業(yè)重要的生產(chǎn)工具，農(nóng)民的生活保障，官府禁止宰殺耕牛。湖南宰殺耕?，F(xiàn)象較為嚴(yán)重，乾隆十三年，湖廣總督塞楞額奏請(qǐng)失察宰牛之官員保甲處分，刑部等衙門議覆：“原任湖廣總督塞楞額奏稱地方私宰耕牛、保甲牌鄰知情容隱，請(qǐng)分別擬杖，等語(yǔ)。查保甲牌頭容隱盜宰例有治罪之條，若鄰佑本無(wú)相涉，所奏無(wú)庸議。至所稱地方官不行查拏，照失察例，按只數(shù)多寡，分別罰俸降留，若能查拏究治者免。應(yīng)如所請(qǐng)。從之。”［13］（卷三二四，P344））采納了塞楞額處罰失察私宰耕牛官員的建議。不過(guò)，鄰佑對(duì)于私宰耕牛知情不報(bào)，難以發(fā)揮保甲的作用，在治理私宰方面仍是一個(gè)問(wèn)題。如何解決這一問(wèn)題，此后湖南地方官仍在實(shí)踐中探討。乾隆二十一年六月十五日，署永州府事候補(bǔ)同知福隆阿抵永上任，鑒于當(dāng)?shù)厮皆孜聪ǎ瑳Q心利用保甲予以治理。福隆阿稟稱：

私宰宜嚴(yán)保甲也。查民間報(bào)竊之案，盜牛甚多，但所盜之牛，如輾轉(zhuǎn)售賣，其贓尚存，猶易緝獲，一經(jīng)宰殺，遂至滅跡，無(wú)憑踏拿。此私宰之禁所以最嚴(yán)。而私宰之弊猶未盡熄者，則保甲牌鄰不行首報(bào)、漫無(wú)懲儆之故也。請(qǐng)嗣后民間倒斃牛只報(bào)官開剝者，許其售賣外，如有未經(jīng)報(bào)官暗地宰賣者，務(wù)令保甲牌鄰指名具報(bào)，即以私宰之牛充賞。凡拿獲盜牛之案，審出所盜之牛在某處宰殺，無(wú)論本邑鄰縣，事隔久遠(yuǎn)，務(wù)將該處保甲牌鄰重加懲處。法在必行，則保甲牌鄰既利首報(bào)之賞，又畏隱匿之罪，將私宰必露，而贓賊不至滅跡矣。［5］（P685-686）

對(duì)此，布政使楊灝、按察使夔舒提出看法：

該署府稟請(qǐng)責(zé)令保甲牌鄰一體首報(bào)之處，似亦防杜盜宰之一法。然保甲與牌頭亦有遠(yuǎn)近之不同，未便無(wú)所區(qū)別。請(qǐng)嗣后遇有盜宰之案，其保甲牌頭查明，如果住居窎遠(yuǎn)，審無(wú)知情狥縱，則依失察之例，分別擬以笞責(zé)，如住居相近，雖不知情，亦當(dāng)治以瞻狥隱匿之罪?！帘＜着凄徏纫讯ㄓ兄巫镏畻l，更當(dāng)予以獎(jiǎng)賞之法。果能認(rèn)真查緝，人贓現(xiàn)獲，到官自當(dāng)給賞，以示鼓勵(lì)，除起有未宰牛只，仍給事主領(lǐng)會(huì)，亦屬無(wú)用，應(yīng)于賊犯名下追價(jià)賠賞外，其已宰之牛肉牛皮，即給予充賞。再民間倒斃牛只，亦事所常有，令其報(bào)官開剝，故屬防杜影射之道。然農(nóng)民耕牛倒斃，得以及時(shí)開剝售賣尚可少得變價(jià)，不無(wú)少補(bǔ)。若必待報(bào)官批示，如離城窎遠(yuǎn)之區(qū)，適值夏日炎蒸之際，往返守候勢(shì)必臭腐無(wú)用，于斃牛之家未免更益其苦，竊思民間牛只該管保甲牌頭住居咫尺，其牛是否家養(yǎng)，亦系買得何人，斷無(wú)不知之理，嗣后一切老病牛只，均不許擅自宰殺外，惟遇有倒斃牛只，應(yīng)請(qǐng)投明保甲看明，一面準(zhǔn)其開剝售賣，該保甲一面報(bào)官備查。如保甲牌頭具報(bào)不實(shí)，即藉端勒掯需索，一經(jīng)發(fā)覺(jué)，嚴(yán)拿究處，于剔弊之中仍寓便民之道，似覺(jué)兩有裨益。［5］（P691-694）

湖南巡撫陳宏謀于八月二十三日批示：“均如詳通飭遵照，實(shí)力奉行，私宰人共見(jiàn)聞，與盜竊耕牛事屬秘密者不同，今私宰責(zé)成保甲鄰人稽查首報(bào)有賞、狥隱并處情法允宜，必得各屬明白此意，方可法在必行，并非凡竊牛即罪鄰保也。”［5］（P698）巡撫提示治理私宰耕牛與治理盜竊耕牛不同，前者公開，后者秘密，故新辦法適用于前者。

值得注意的是，乾隆二十二年十月，皇帝要求督撫討論力行保甲問(wèn)題［14］（卷五四八，P985），此后為清代推行保甲的又一節(jié)點(diǎn)。

前面涉及保甲不得干預(yù)百姓婚姻等民事，在實(shí)踐中仍有討論。據(jù)永定縣稟稱，乾隆二十三年七月二十七日，蒙本州行奉大人札詢疆域情形及民生利弊有無(wú)興革事宜，于是提出賣休婚姻惡俗宜禁治，布政使許松佶、按察使嚴(yán)有禧認(rèn)為“查賣休事干例禁，始議定皆秘密，在事媒合人之外未必令人周知，戶族牌甲何由覺(jué)阻，假使風(fēng)聞不實(shí)，捕影告訐，誣人名節(jié)，縱長(zhǎng)繞風(fēng)，關(guān)系尤巨，況賣休未成，是尚未蹈法網(wǎng)，豈能加罪，而一切戶婚田土不得問(wèn)及保甲，定例更極昭然。應(yīng)將該縣所請(qǐng)責(zé)成戶族牌甲舉報(bào)通行示諭之處，毋庸議”［7］（P556-557）。否定了永定知縣的建議，防止保甲權(quán)力擴(kuò)大。

乾隆二十四年二月，湖南制定了“遞解一切人犯不能寄監(jiān)，地方官酌量地方遠(yuǎn)近，預(yù)期撥役傳同地保支更巡守”［6］（P25））的條例。這是根據(jù)按察使嚴(yán)有禧之前的舊例：“前于河南任內(nèi)奏請(qǐng)起解秋審人犯，令州縣酌量地方遠(yuǎn)近，如相距在七十里以外，不及收監(jiān)者，該地方官預(yù)期選撥干役，前赴寄宿之處，傳齊地保，知會(huì)營(yíng)汛支更巡邏防范。奉部議準(zhǔn)，通行在案?！保?］（P25-26）

民間失事例應(yīng)報(bào)官，毋許地保挨戶搜查。乾隆三十年二月初十日，岳常灃道龔學(xué)海稟稱：

據(jù)灃州民張圣儒具呈，當(dāng)堂究處出圣儒于乾隆二十七年十二月初四夜被竊之后，即聽從鄉(xiāng)保在該村沿搜四十余戶，至金封家拒不服搜，圣儒即以金封不軌指名控告。前任告休吏目王永泰并不查明虛實(shí)，濫出差拘，迨后訊無(wú)贓據(jù)，始行釋放。職道查訊之下，詰問(wèn)圣儒控告金封不軌何所指誣，據(jù)稱金封曾為人謀娶有婦之夫，而謀娶何家，娶主何人，有無(wú)索騙，曾否告發(fā)，茫無(wú)所指。無(wú)論違禁謀娶屬虛，即有其事，亦與失竊毫不相涉，念其事屬已往，從寬薄懲。查鼠竊狗偷何處無(wú)之，職道訪聞此風(fēng)尚未止息，若不亟加禁戢，則刁徒乘竊滋擾，懦弱小民任其穿房繞屋，無(wú)處不到，不獨(dú)觀人婦女，窺人隱私，大為人心風(fēng)俗之害。兼恐奸棍乘機(jī)栽贓，傾陷買證誣良，其弊更不可勝言。職道業(yè)經(jīng)出示嚴(yán)禁，并通飭所屬一體查究，恐各處風(fēng)氣相同，相應(yīng)稟明，大人俯賜察核，通行查禁，以遏刁風(fēng)。等因。乾隆三十年二月十七日奉撫部院方批，民間被失，聽從鄉(xiāng)保搜查，實(shí)屬擾害滋弊，仰按察司出示通飭嚴(yán)禁，并移該道知照，仍將示式呈赍備查，并候督部院批示繳。［7］（P51-53）

該告示被保留下來(lái)，告知百姓：“為此示，仰闔屬紳士軍民人等知悉：嗣后凡有失事，立即通知保甲查驗(yàn)，星飛報(bào)明地方文武衙門，差兵役分頭緝拿，不許串通鄉(xiāng)保，憑空誣指，擅自登門搜撿。一有違犯，或被告發(fā)，或經(jīng)訪拿，輕則枷號(hào)責(zé)儆，重則依誣良為盜例充發(fā)，決不寬貸，慎無(wú)以身試法也。毋違特示?！保?］（P55）由上可知，不許鄉(xiāng)保入戶搜查，是出于防止擾民與保護(hù)百姓的生活“隱私”。官員龔學(xué)海的“隱私”觀念值得注意，法國(guó)年鑒學(xué)派的學(xué)者曾認(rèn)為“農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)俗的一個(gè)重要方面:沒(méi)有私人生活專門保留的任何時(shí)刻或地點(diǎn)”［15］（P298），而上述湖南的事例表明，18世紀(jì)的中國(guó)還是有“隱私”觀念的，至少體現(xiàn)在男女有別、家的內(nèi)外有別上，這或許是儒家傳統(tǒng)觀念的體現(xiàn)，也是“文明”的體現(xiàn)。

清代兩湖地區(qū)是推行保甲的重要實(shí)踐地方，乾隆后期官員仍在力行這一工作。乾隆三十七年正月，湖廣總督富明安等奏：“編查保甲為弭盜要?jiǎng)?wù)，向例專責(zé)印官辦理，印官事繁難頻巡鄉(xiāng)曲，不得不權(quán)委佐雜分查，佐雜例無(wú)處分，恐難核實(shí)。請(qǐng)嗣后準(zhǔn)州縣分段酌委州同、州判、縣丞、巡檢、典史等員專管編查，事竣具報(bào)州縣，抽查結(jié)報(bào)。佐雜疏玩，州縣揭參，州縣徇隱，道、府將州、縣、佐雜一并參處。報(bào)聞?！保?6］（P30）這一建議，使得官員專任保甲編查，逐級(jí)監(jiān)督，考慮更加周詳。此外，清廷還制定平時(shí)官員督查保甲的新條例，乾隆四十五年十月，吏部酌改舊例：“一、衙役滋事。例載捕役豢竊分贓及革捕窩匪不法，地方官降二級(jí)調(diào)用。查皂快、保甲、鄉(xiāng)約等役均屬在官，遇有滋事，自應(yīng)明定科條。請(qǐng)嗣后有前項(xiàng)犯案者，將該管官降一級(jí)調(diào)用，已革之役，該管官罰俸一年?！保?7］（P918）應(yīng)該說(shuō)，乾隆一朝湖南的地方社會(huì)職役還是比較有成效的。

四、結(jié)語(yǔ)

以上探討了乾隆朝前期湖南地方社會(huì)職役與治理職責(zé)、地方社會(huì)職役的整頓、地方社會(huì)職役的運(yùn)行，三部分的內(nèi)容大致依照時(shí)間的順序展開，這樣論述的原因除了集中討論問(wèn)題的需要外，也是因?yàn)椤逗鲜±砂浮返南嚓P(guān)內(nèi)容時(shí)間上的分布所致。我們的考察了解到，乾隆朝前期，在皇帝勵(lì)精圖治重視國(guó)家治理的背景下，以保甲為核心的地方社會(huì)職役在雍正朝的基礎(chǔ)上，繼續(xù)得到推行與完善，行使各種職能，在治理地方社會(huì)中持續(xù)發(fā)揮著重要作用。

弘歷繼位，聲稱致力于國(guó)家建設(shè)的三代之治、堯舜之道的政治理想，就是要追求美好生活，其途徑是通過(guò)教養(yǎng)之道。養(yǎng)民，就是重視民生；教民，即推行教化。這些構(gòu)成國(guó)家治理的基本內(nèi)容，皇帝要推行國(guó)家的各種教養(yǎng)政策，通過(guò)督撫、府廳、州縣，進(jìn)入基層社會(huì)。在官府與基層社會(huì)之間，則利用推行教化的鄉(xiāng)約和維護(hù)民眾的保甲溝通上下，保甲、鄉(xiāng)約構(gòu)成的鄉(xiāng)保系統(tǒng)作為地方社會(huì)職役，承擔(dān)了清廷國(guó)家治理的職責(zé)。我們利用的《湖南省例成案》《清高宗實(shí)錄》表明，乾隆時(shí)期湖南的地方社會(huì)職役主要是保甲，在國(guó)家治理中承擔(dān)著承上啟下的作用。

清朝的國(guó)家治理，借助地方社會(huì)職役落實(shí)到基層社會(huì)，解決社會(huì)問(wèn)題。乾隆初年，落實(shí)民生保障，體現(xiàn)在勸農(nóng)挖掘農(nóng)業(yè)潛力，保證生產(chǎn)減少游民，保甲的功能已然不是只管治安問(wèn)題，而是協(xié)助官府治理地方。于是發(fā)生地方官府利用鄉(xiāng)保協(xié)助處理民事特別是婚姻訴訟的情形，不過(guò)這是違反保甲條例的，得到官府的糾正，將保甲的職責(zé)限定在“稽查盜逃、賭博、私宰耕牛及呈報(bào)命案、失火”方面。湖南民間溺嬰成為社會(huì)問(wèn)題，保甲協(xié)助官府治理溺嬰成為重要的工作。湖南民間婚姻中的嫁賣亦是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，官府的治理賣休，離不開保甲。治理民間自殺輕生，在湖南也比較突出。緝盜本來(lái)是設(shè)立保甲的初衷，湖南保甲在這方面也不例外。湖南私宰耕牛問(wèn)題比較突出，治理私宰成為保甲的基本工作之一。值得注意的是，有的湖南官員在地方治理中體現(xiàn)的“隱私”觀念，顯示出傳統(tǒng)社會(huì)的“文明”。

地方社會(huì)職役既要配合官府協(xié)助治理，在其身處的鄉(xiāng)里社會(huì)又要維護(hù)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼，往往包庇鄉(xiāng)親，影響了官府的治理效果。乾隆初年官府在實(shí)踐中，注意利用獎(jiǎng)懲政策發(fā)揮職役的作用。值得注意的是，蔣溥擔(dān)任巡撫時(shí)期的乾隆七八年間，較為重視整頓湖南保甲。湖南民苗雜處，改土歸流后，社會(huì)流動(dòng)加強(qiáng)，社會(huì)秩序的安全問(wèn)題比較突出。湖南也利用鄉(xiāng)勇、團(tuán)練治理地方，保甲與鄉(xiāng)團(tuán)配合，成為地方治理的重要一環(huán)。清代兩湖地區(qū)是推行保甲的重要地域，湖南保甲等地方社會(huì)職役的治理實(shí)踐，是清代國(guó)家治理當(dāng)中重要的實(shí)踐，湖南民眾的日常生活也被納入國(guó)家治理的背景之下。

注釋：

①關(guān)于該書的介紹，可參閱楊一凡、劉篤才著《歷代例考》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第353-359頁(yè)）。

②《清高宗實(shí)錄》卷三，雍正十三年九月壬戌（《清實(shí)錄》中華書局1985年版，第9冊(cè)，第194-196頁(yè)）。又，關(guān)于清帝談“三代”的問(wèn)題，請(qǐng)參閱楊念群《何處是“江南”？——清朝正統(tǒng)觀的確立與士林精神世界的變異》（三聯(lián)書店2010年版，第86-91頁(yè)）。