杜豫勇

泰國是東南亞乃至東盟最重要的國家之一。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（以下簡稱WIPO）發(fā)布了《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》，泰國的全球排名上升4個(gè)名次，位列第44名，在中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體排名第4位；同時(shí)泰國也在2018年至2020年連續(xù)成為創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)者[1]。泰國與世界相互融合交流日益頻繁的同時(shí)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、遏制侵權(quán)等問題上也變得突出。在過去幾十年中，隨著科技與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，泰國現(xiàn)行的《版權(quán)法》在對(duì)版權(quán)人利益的保護(hù)、官方打擊侵權(quán)等方面覆蓋不足，不能為版權(quán)提供有力充分的法律保護(hù)，也未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。泰國作為WIPO成員，但未加入《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WIPO Copyright Treaty-WCT）（以下簡稱WCT），加入該條約則就要求泰國根據(jù)WCT對(duì)本國版權(quán)法進(jìn)行修改。泰國1994年出臺(tái)《版權(quán)法》（第1號(hào)）B.E.2537（1994），此后又出臺(tái)修訂版，并在2020年9月內(nèi)閣批準(zhǔn)了《版權(quán)法修正案》草案，對(duì)本國《版權(quán)法》作出較大的修改以應(yīng)對(duì)當(dāng)前數(shù)字時(shí)代版權(quán)保護(hù)所面臨的諸多挑戰(zhàn)，顯示出泰國對(duì)本國版權(quán)保護(hù)的重視，以便能順利加入WCT。

一、前數(shù)字時(shí)代泰國版權(quán)法的誕生與修改

與其他多數(shù)亞洲國家不同，泰國未曾受到西方國家的殖民統(tǒng)治，在亞洲有獨(dú)特的地位，這使得其有時(shí)間發(fā)展自己的法律體系，且在很大程度上不受外部壓力的影響，所以泰國前期國內(nèi)版權(quán)法的發(fā)展都是“按需增改”。到二十世紀(jì)后期，西方國家逐漸開始重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)。加之泰國在1995年加入WTO使得國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)往來頻繁，由于其國內(nèi)盜版充斥市場、執(zhí)法不力等諸多問題，來自主要貿(mào)易伙伴施壓也越來越大，要求更加嚴(yán)厲地懲罰侵權(quán)行為和更有效地采取補(bǔ)救措施[2]，這使得泰國對(duì)本國版權(quán)保護(hù)愈發(fā)重視。

（一）泰國版權(quán)法的孕育與誕生

作為發(fā)展中國家的泰國，其國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法相較歐美等發(fā)達(dá)國家比起步較晚。在泰國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法體系中，著作權(quán)（版權(quán)）立法相較專利法和商標(biāo)法都較早創(chuàng)設(shè)實(shí)施。泰國版權(quán)法的立法歷史最早可追溯至1892年，拉瑪五世國王（Rama V）頒布了《瓦奇拉揚(yáng)皇家圖書館保護(hù)文學(xué)作品公告》（The Royal Proclamation of Vachirayan Library for the Protec?tion of Literary Works R.S.111），該公告只是提供了有限的保護(hù)[3]，即禁止未經(jīng)授權(quán)復(fù)制瓦奇拉揚(yáng)皇家圖書館出版的書籍。1931年，泰國頒布了第一部符合當(dāng)時(shí)公認(rèn)的國際標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)法，即《文學(xué)藝術(shù)保護(hù)法》（The Act for the Protection of Literary and Artistic Works，B.E.2474），該法案取消了注冊(cè)要求，規(guī)定為自動(dòng)保護(hù)。1978年《版權(quán)法》B.E.2521頒布，該法案使得外國的錄音制品作為音像制品受到版權(quán)保護(hù)。在泰國，錄音制品的權(quán)利人享有比《保護(hù)表演者、唱片制作者與廣播組織羅馬公約》（1961年）及《保護(hù)錄音制品制作者禁止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約》（1971年）更廣泛的保護(hù)。1988年泰國通過《關(guān)于保護(hù)國際版權(quán)條件的皇家法令》（the Royal De?cree on Conditions for the Protection of International Copyright），以保護(hù)伯爾尼公約成員國國民的作品。

（二）為加入WTO而進(jìn)行的初次修改

為加入WTO，泰國1993年開始對(duì)已有的版權(quán)法進(jìn)行修改，旨在完全符合即將簽訂生效的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs協(xié)議）和《伯爾尼公約》的實(shí)質(zhì)性條款。1978年《版權(quán)法》被廢止，新的版權(quán)法，即《版權(quán)法》B.E.2537（1994）在1994年12月9日獲得議會(huì)批準(zhǔn)，并于1995年3月21日生效[4]。與以往版權(quán)法規(guī)相比，該法案賦予版權(quán)所有者經(jīng)濟(jì)權(quán)利（Economic Rights）與精神權(quán)利（Moral Rights）；版權(quán)轉(zhuǎn)讓也有新特點(diǎn)，即除世襲轉(zhuǎn)讓外，任何轉(zhuǎn)讓都必須以書面形式進(jìn)行，并由轉(zhuǎn)讓人與受讓人雙方簽字。轉(zhuǎn)讓合同未約定轉(zhuǎn)讓期限的，轉(zhuǎn)讓合同的有效期為10年；同時(shí)泰國《版權(quán)法》一個(gè)獨(dú)特之處在于幾乎沒有鄰接權(quán)，因?yàn)樵谒麌暈猷徑訖?quán)的大多數(shù)作品被視為版權(quán)作品，唯一規(guī)定的鄰接權(quán)便是表演者權(quán)[5]；也規(guī)定了直接侵權(quán)和間接侵權(quán)的懲罰措施。

1994年《版權(quán)法》是泰國版權(quán)制度穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)法律，不僅通過法律的實(shí)質(zhì)性規(guī)定來保護(hù)版權(quán)人利益與打擊盜版行為，而且通過該法案的實(shí)際運(yùn)作與市場管理，推動(dòng)和改善國內(nèi)版權(quán)環(huán)境。在版權(quán)對(duì)貿(mào)易和商業(yè)的重要性逐漸得到認(rèn)可的背景下，1994年《版權(quán)法》的覆蓋面也從最初的藝術(shù)文化和教育領(lǐng)域擴(kuò)增到現(xiàn)代商業(yè)領(lǐng)域，對(duì)泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國外投資起到促進(jìn)作用。

二、數(shù)字時(shí)代泰國《版權(quán)法》改革述評(píng)

科技的進(jìn)步推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而使得泰國邁入數(shù)字時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及讓消費(fèi)者接觸版權(quán)人作品的方式發(fā)生改變，即更容易在網(wǎng)絡(luò)中獲取、使用和傳播。這種改變導(dǎo)致在線版權(quán)侵權(quán)行為頻發(fā)，侵權(quán)成本變得更低。為此泰國政府修改《版權(quán)法》，旨在促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新者，并為新的數(shù)字創(chuàng)新營造良好的版權(quán)環(huán)境。

（一）應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的初始探索（2015年修訂）

泰國《版權(quán)法》B.E.2537（1994）自生效以來，對(duì)本國版權(quán)保護(hù)發(fā)揮著重要作用，但該法案近20年保持不變，未作修改，盡管立法者多次嘗試使法律適應(yīng)和符合現(xiàn)代化的發(fā)展。泰國科技不斷發(fā)展進(jìn)步使得版權(quán)法無法解決數(shù)字時(shí)代的版權(quán)侵權(quán)問題，版權(quán)法的滯后與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)矛盾變得亟需回應(yīng)與解決。泰國國家立法會(huì)（NLA）為解決日益嚴(yán)峻的版權(quán)侵權(quán)問題，在2015年通過了《版權(quán)法》兩項(xiàng)修正案，即《版權(quán)法》（第2、3號(hào)）B.E.2558，對(duì)《版權(quán)法》B.E.2537（1994）進(jìn)行了修改。

1.計(jì)算機(jī)系統(tǒng)臨時(shí)復(fù)制的例外

在日常生活中會(huì)遇到需要復(fù)制版權(quán)保護(hù)的作品才能使計(jì)算機(jī)正常運(yùn)行的情形，因此為使該種行為不至于因侵權(quán)而影響計(jì)算機(jī)正常的使用，修改后的《版權(quán)法》第32/2節(jié)規(guī)定，以復(fù)制方式在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中合法獲得的、為利用拷貝使計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中配備的設(shè)備或通過計(jì)算機(jī)提交版權(quán)作品的過程正常運(yùn)行而必須存在的信息，不應(yīng)視為侵犯版權(quán)。新修訂規(guī)定此種情形屬于侵權(quán)的例外。

2.在線版權(quán)侵權(quán)的初步禁令救濟(jì)

2015年修正案之前的《版權(quán)法》未規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商（ISP）有義務(wù)協(xié)助版權(quán)人保護(hù)其權(quán)利免受在線侵權(quán)者的侵害；同時(shí)也未規(guī)定權(quán)利人從ISP獲得此類幫助的具體程序。修訂后的《版權(quán)法》第32/3節(jié)引入禁令措施，根據(jù)本節(jié)規(guī)定，如果權(quán)利人有合理的理由相信受版權(quán)保護(hù)的作品已成為在線網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的對(duì)象，則可以向主管法院提出訴請(qǐng)，要求ISP刪除涉嫌侵權(quán)的版權(quán)作品。同時(shí)，權(quán)利人在申請(qǐng)禁令被采納后，法院將告知服務(wù)商必須遵守禁令的期限；版權(quán)人有義務(wù)在法院下達(dá)禁令的期間內(nèi)對(duì)侵權(quán)人提起訴訟。

3.權(quán)利管理信息（RMI）保護(hù)

修訂后的《版權(quán)法》第53/1和53/2節(jié)規(guī)定了RMI的保護(hù)。RMI（Rights Management Information）保護(hù)的對(duì)象通常是數(shù)字作品，它可以被看作是一種關(guān)于作品的元數(shù)據(jù)（meta-data）[6]。在數(shù)字作品的分發(fā)領(lǐng)域，可被視為類似精神權(quán)利中的歸屬權(quán)，或類似于在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中對(duì)文件的訪問權(quán)限。該節(jié)規(guī)定了對(duì)RMI的任何修改或者刪除，或明知屬于被刪除、修改的作品而分銷或傳播都被視為對(duì)RMI的侵犯，同時(shí)也規(guī)定了不視為侵權(quán)的例外情形。

4.技術(shù)保護(hù)措施（TPM）的保護(hù)

TPM（Technological Protection Measures）也稱數(shù)字權(quán)限管理（DRM），是用于限制用戶可以使用數(shù)字材料進(jìn)行操作的數(shù)字管理工具，權(quán)利人通過設(shè)置TPM來保護(hù)版權(quán)作品，防止非法復(fù)制（盜版）。修改后的《版權(quán)法》第53/4節(jié)規(guī)定了禁止規(guī)避TPM，如果繞開TPM或者提供規(guī)避服務(wù)而侵害版權(quán)所有人權(quán)益的，應(yīng)追究其侵權(quán)責(zé)任，即按照70/1節(jié)所規(guī)定的罰款或監(jiān)禁。

5.將網(wǎng)絡(luò)抄襲規(guī)定為違法行為

1994年《版權(quán)法》對(duì)在線網(wǎng)絡(luò)抄襲行為未作規(guī)定，使得社交網(wǎng)絡(luò)作者大量抄襲或剽竊版權(quán)人作品，并進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，這對(duì)版權(quán)人的利益保護(hù)十分不利。2015年《版權(quán)法修正案》明確禁止網(wǎng)絡(luò)抄襲，即禁止復(fù)制他人作品并用于商業(yè)目的，違法者將處1萬至10萬泰銖的罰款，若以商業(yè)目的實(shí)施違法行為，違法者將面臨三個(gè)月至兩年的有期徒刑，并處5萬至40萬泰銖的罰款。同時(shí)法院可以發(fā)布命令對(duì)侵權(quán)作品（產(chǎn)品）予以銷毀，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

6.禁止在電影院錄制電影

新修訂的《版權(quán)法》引入了禁止在電影院錄制電影，實(shí)施該行為將被處以罰款。對(duì)于未經(jīng)授權(quán)許可錄制電影，修訂案規(guī)定此類行為視為侵犯版權(quán)。排除違法者以僅供個(gè)人使用而錄制的侵權(quán)例外作為抗辯事由，違法者會(huì)受到第28/1和第69/1節(jié)規(guī)定處于六個(gè)月至四年的監(jiān)禁、10萬至80萬泰銖罰款或兩者并罰。該規(guī)定的出臺(tái)對(duì)于遏制電影院盜錄而侵害版權(quán)人權(quán)益，改善泰國電影產(chǎn)業(yè)侵權(quán)行為頻發(fā)起到積極的推動(dòng)作用，同時(shí)該規(guī)定也擴(kuò)大了版權(quán)人“復(fù)制權(quán)”的保護(hù)范圍，增強(qiáng)權(quán)利人的版權(quán)利益保護(hù)[7]。

（二）應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的再次完善（2020年修訂）

在美國貿(mào)易辦公室（USTR）2020年的《特別301報(bào)告》中，泰國2017年之前長時(shí)間處于優(yōu)先觀察名單（PWL），2018年至今從PWL移除，列入觀察名單（WL），這反映出泰國國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法及保護(hù)有了很大的提升和改善，同時(shí)泰國成立了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)和打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)執(zhí)法小組委員會(huì)對(duì)打擊侵權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也發(fā)揮著重要作用。但泰國假冒和盜版商品在實(shí)體市場及網(wǎng)絡(luò)上仍普遍存在、缺乏針對(duì)規(guī)避TPM和未經(jīng)授權(quán)更改或刪除RMI充分的法律保護(hù)、司法和行政程序復(fù)雜導(dǎo)致效率低下、侵權(quán)處罰較輕使得法律威懾力不夠等問題仍是泰國亟需改善的。

2020年9月泰國內(nèi)閣批準(zhǔn)了《版權(quán)法》B.E.2537（1994）的修訂草案，旨在使泰國版權(quán)法與WIPO的WCT保持一致，并解決現(xiàn)有版權(quán)法存在的突出問題。泰國商務(wù)部部長Jurin Laksanawisit指出：“修正案草案旨在提高打擊互聯(lián)網(wǎng)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法效率，并增強(qiáng)版權(quán)創(chuàng)作者的信心?！盵8]修正案草案更新的主要內(nèi)容如下。

1.延長攝影作品的保護(hù)期限

根據(jù)現(xiàn)行《版權(quán)法》第21節(jié)之規(guī)定，自創(chuàng)作之日起，攝影作品、視聽作品、電影作品、錄音錄像制品均受版權(quán)保護(hù)，保護(hù)期限為作品創(chuàng)作之日起50年。若在此期間出版的，版權(quán)保護(hù)將自該作品首次出版之日起50年。修正案草案延長了攝影作品的保護(hù)期限，即攝影作品的版權(quán)保護(hù)期限延至作者終生及死亡后50年，這使得泰國對(duì)攝影作品的保護(hù)與WTC保持一致，該條款旨在加強(qiáng)對(duì)數(shù)字時(shí)代版權(quán)作品的保護(hù)。

2.ISP“避風(fēng)港制度”的完善

現(xiàn)行《版權(quán)法》第32/3節(jié)規(guī)定了版權(quán)人享有在線網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的禁令救濟(jì)。由于本節(jié)所規(guī)定的禁令救濟(jì)程序要求版權(quán)人必須向法院提出請(qǐng)求，命令I(lǐng)SP刪除侵權(quán)作品或內(nèi)容，這是一個(gè)耗時(shí)的程序，假若存儲(chǔ)侵權(quán)作品或內(nèi)容的服務(wù)器被托管在其他國家（地區(qū)），ISP可能無法訪問托管在國外的服務(wù)器會(huì)使得該程序變得更加復(fù)雜，這對(duì)版權(quán)人的權(quán)益侵害將是巨大的。修正案草案通過廢除第32/3節(jié)，允許版權(quán)人直接向ISP發(fā)出刪除通知。通知得到驗(yàn)證后ISP必須立即刪除侵權(quán)作品或內(nèi)容，并通知侵權(quán)人，免去了版權(quán)人進(jìn)行耗時(shí)的訴訟程序的麻煩。同時(shí)新增ISP的“避風(fēng)港制度”，即ISP在接到版權(quán)人刪除通知，經(jīng)過驗(yàn)證后立即刪除侵權(quán)作品或內(nèi)容，則ISP不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。此外，草案規(guī)定，任何人錯(cuò)誤地提交通知或錯(cuò)誤地提出抗辯通知，均應(yīng)對(duì)此行為造成的任何損失承擔(dān)責(zé)任。

修正案草案對(duì)ISP和“用戶”的范圍進(jìn)行了擴(kuò)展?，F(xiàn)行《版權(quán)法》規(guī)定ISP包括：（1）通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)向他人提供互聯(lián)網(wǎng)接入或其他相互通信服務(wù)的人，無論是代表自己，還是以他人的名義或?yàn)樗说睦妫唬?）為他人利益提供計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)的人。修正案草案把ISP定義擴(kuò)展為：中間ISP、緩存ISP、托管ISP和搜索引擎ISP。另外，對(duì)ISP“用戶”定義擴(kuò)展為包含使用ISP服務(wù)的任何人，無論是否需要付費(fèi)。

修正案草案規(guī)定免除ISP因其提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵權(quán)責(zé)任的條件：（1）中間ISP豁免資格：僅通過自動(dòng)化技術(shù)流程傳輸計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)；不是數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌l(fā)起者或不選擇其接收者或不更改計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)。（2）緩存ISP豁免資格：通過其計(jì)算機(jī)系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)而不更改數(shù)據(jù)內(nèi)容；不得使用技術(shù)干擾來獲得與服務(wù)用戶使用或活動(dòng)有關(guān)的信息；沒有能使數(shù)據(jù)保持最新的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。（3）托管ISP、搜索引擎ISP豁免資格：不知道或沒有理由知道其計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上數(shù)據(jù)內(nèi)容侵犯了版權(quán)；在收到侵權(quán)通知后，應(yīng)立即從計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中刪除此類數(shù)據(jù)內(nèi)容的參考源代碼或接入點(diǎn)、限制此類數(shù)據(jù)內(nèi)容的訪問權(quán)限。

3.擴(kuò)大規(guī)避TPM行為的范圍

修正案草案擴(kuò)大了規(guī)避TPM行為的范圍，并列舉了違反TPM的行為，即以侵犯版權(quán)材料為目的的提供、制造、銷售或分發(fā)規(guī)避TPM的任何產(chǎn)品、設(shè)備或服務(wù)，均屬于違法行為。此外，草案縮小了規(guī)避TPM例外情形的適用范圍。根據(jù)現(xiàn)行《版權(quán)法》，由規(guī)避TPM引起的責(zé)任例外僅指版權(quán)侵權(quán)的例外，這種方法被認(rèn)為過于籠統(tǒng)，并不能總適用于TPM規(guī)避案件。因此，修正案草案通過規(guī)定確切的責(zé)任例外而縮小例外的范圍。

三、結(jié)語

泰國《版權(quán)法》從制定到更新基本按照相關(guān)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約所規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，加之政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與保護(hù)的執(zhí)法效率低下，使得其國內(nèi)市場大規(guī)模充斥盜版侵權(quán)商品或服務(wù)。隨著數(shù)字時(shí)代的到來，泰國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的保護(hù)變得日益嚴(yán)峻。面對(duì)國內(nèi)外權(quán)利人、歐美等國家要求其提高版權(quán)保護(hù)水平的現(xiàn)實(shí)壓力，泰國最近幾年一直在積極推進(jìn)本國《版權(quán)法》的修改，采取相應(yīng)措施解決版權(quán)領(lǐng)域的突出問題，以不斷應(yīng)對(duì)新的數(shù)字環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)，提高本國版權(quán)執(zhí)法能力。近幾年泰國在版權(quán)制度建設(shè)和行政執(zhí)法等方面采取的積極舉措均回應(yīng)了數(shù)字時(shí)代的諸多挑戰(zhàn)，也為其發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的版權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)。