王淑霞

（豐寧國有林場管理處，河北豐寧 068350）

1 基本情況

豐寧國有林場管理處前身是始建于1956 年的平頂山國營林場管理局，是省屬正處級事業(yè)單位，1984 年下放歸豐寧縣管轄，為縣政府所屬正科級自收自支事業(yè)單位。2015 年改為國有林場管理處，是市縣共管的副處級零差補事業(yè)單位。

1.1 豐寧國有林場管理處現(xiàn)狀

豐寧國有林場管理處總經(jīng)營面積86000hm2，下轄11 個國有林場，65 個管護站，分布在全縣23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是豐寧生態(tài)建設(shè)的前沿和生態(tài)立縣的基礎(chǔ)。豐寧國有林場管理處有林地面積70667hm2，活立木總蓄積量300 萬m3，森林覆蓋率82%。其中天然林面積55800hm2，林木蓄積量200 萬m3。

1.2 豐寧國有林場管理處發(fā)展情況

1.2.1 第一階段。自建場至1984 年下放給豐寧縣，這一時期林場主要以采伐和造林更新為主，經(jīng)過多輪采伐，采伐的蓄積量非常巨大，為支持國家和地方經(jīng)濟建設(shè)作出了貢獻。同時，造成的后果是幾乎80%的天然林被采伐，可采資源采伐殆盡，活立木蓄積量嚴重下降，林木資源過度消耗。

1.2.2 第二階段。1984－2015 年。這一時期林場陷于“兩?！本置?，一方面是資源危困，另一方面是經(jīng)濟危困。豐寧國有林場單位性質(zhì)公益三類事業(yè)單位，全體人員工資、養(yǎng)老保險、護林防火經(jīng)費支出、森林經(jīng)營管護、造林等支出，全部由林場自籌解決，各級財政基本沒有投入，這一時期，林場的主要職責和工作重心是在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，保證職工工資發(fā)放、養(yǎng)老保險按時繳納，保證林場穩(wěn)定方面。隨著林場可采資源的逐漸枯竭，這一時段林場職工工資不能按時足額發(fā)放，只能發(fā)放職工工資的70%或80%，即使這樣也經(jīng)常拖欠。養(yǎng)老保險欠繳多年，也基本不能享受住房公積金、醫(yī)療保險；林場基礎(chǔ)設(shè)施老舊不堪，職工生產(chǎn)生活條件甚至趕不上當?shù)乩习傩?；生產(chǎn)作業(yè)道、防火路多年缺乏維修，嚴重制約護林防火工作的開展；管護手段、設(shè)備嚴重落后。這一時期林場只能維持生計，談不上發(fā)展，更談不上建設(shè)現(xiàn)代化國有林場。

1.2.3 第三階段。2015 年后借助國有林場改革契機，實施天然林停伐政策，國有林場面貌發(fā)生了徹底的變化，縣級財政經(jīng)費的列支，中央停伐資金的投入，改變了豐寧國有林場管理處的局面。

2 停止天然林商業(yè)性采伐對豐寧國有林場的影響

2.1 徹底解決國有林場危困局面

豐寧國有林場管理處現(xiàn)有職工941 人，每年的各項費用需要6500 萬元，縣級財政每年列支1548 萬元，公益林管護資金627.44 萬元，天然林停伐管護補助資金265.35 萬元，停伐補貼2614.48 萬元。國家級和縣級財政資金的投入，極大地緩解了豐寧國有林場管理處長期以來最難解決的職工工資、五險二金的繳納問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，資源管護問題，國有林場的發(fā)展走上了快車道，徹底告別了危困局面。

2.2 林業(yè)職工思想意識的轉(zhuǎn)變

隨著實施停止天然林商業(yè)性采伐的政策，國有林場職工放下了手中油鋸，帶上了護林防火袖標，變“砍樹”為“看樹”。隨著各項有利于職工的措施逐步實施，徹底轉(zhuǎn)變了林場職工思想意識，以前砍樹是為了國家經(jīng)濟建設(shè)，現(xiàn)在停伐是為了國家綠水青山，現(xiàn)在的職責就是保護好金山銀山，保護好來之不易的良好生態(tài)環(huán)境。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異

自2015 年以來，豐寧國有林場管理處在管護設(shè)施、設(shè)備投入方面逐年增加，新建改建管護用房3000多m2，新修圍欄6 萬多m，宣傳碑牌100 多座；新購護林防火車輛11 臺，管理手段多樣化，管護水平明顯提升。各個林場的作業(yè)區(qū)房屋修繕一新，徹底改善了職工的生產(chǎn)生活條件，各個作業(yè)區(qū)全部做到無線通訊、有線電視的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；取暖大部分已經(jīng)煤改電，既衛(wèi)生又安全；安全飲水全部解決，道路更加通暢便捷，大大減少了職工上下班在路途上的奔波。有的林場甚至做到了每天下班回家，如同在縣城里上班。林場的餐廳極大地改善，每天早、中、晚都能為職工提供工作餐。

2.4 有效提升防滅火能力

豐寧國有林場管理處下設(shè)防火辦，防火辦的防火管理中心和11 個下屬國有林場分別有一支準專業(yè)撲火隊，總計有12 個準專業(yè)撲火隊，每個撲火隊編制為8人。每個撲火隊配備1 輛防火指揮車、1 輛防火運兵車、4～5 臺風力滅火機、2 臺割灌機、2 把油鋸，每個隊員1臺對講機、1 套撲火服，二號工具和鐵鍬至少每個隊員人手1 個。已建成火情瞭望塔共32 座，高度12m 左右，監(jiān)視半徑約10km。瞭望塔和視頻監(jiān)控是及時發(fā)現(xiàn)和報告森林火情的重要途徑。通過空間可視性分析，防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面積、瞭望塔監(jiān)測覆蓋率分別為82.6%和39.7%，由于兩者監(jiān)視范圍重疊的因素，整體火情瞭望監(jiān)測覆蓋率90.1%。森林防火值班室常年接聽有關(guān)森林火災(zāi)的信息通報和電話、監(jiān)控視頻設(shè)備。與森林防火瞭望塔保持持續(xù)聯(lián)系，保證火情、火險信息準確、及時轉(zhuǎn)達和通報。經(jīng)過長期普遍的輿論宣傳和廣泛的工作動員，廣大公職人員和社會公眾都具備較強的森林防火意識，絕大多數(shù)能盡到發(fā)現(xiàn)火情及時報告的義務(wù)，從而充實和補充了森林火災(zāi)隱患預(yù)警。

2.5 森林旅游得到長足發(fā)展

豐寧國家森林公園主要是以千松壩、云霧山、富貴山國有林場為依托建立的。目前，比較知名的景點有AAAA 級景區(qū)——京北第一草原、AAA 級景區(qū)——白云古洞、七彩森林景區(qū)、永太興疏林草原景區(qū)、云霧山景區(qū)、白云古洞景區(qū)。京北第一草原素有花海、植物藥庫、野菜圃和動物園之美稱，動植物種類繁多，植物達73 科、315 種。炎熱的盛夏時節(jié)，這里鮮花盛開，金蓮花黃成一片，野罌粟星星點點，樹林邊大花柳蘭嬌艷欲滴，還有國家級保護植物大花杓蘭、綬草、野大豆。冬季積雪日近200d，是攝影愛好者的不二之選。白云古洞位于黑山嘴鎮(zhèn)以西，當?shù)厝擞址Q其為白云峽谷或朝陽洞，景區(qū)由險峰、幽洞、峽谷和寺廟組成，占地約4km2。風景區(qū)四周有危峰峭壁環(huán)立，一道山塹來往出入，自然形成山門。內(nèi)有奇峰、怪石、幽洞、深澗等眾多自然景觀和佛寺、道觀、尼庵等眾多人文景觀。以前曾經(jīng)有道姑、和尚、道士住在山中，也常常下山化緣，維持廟中香火常年不斷。其中以“三寺”“六山”“九景”“十二洞”最為有名。此外，有奇峰異石如臥獅山、佛掌石、三山斗扣、增祿巖，山泉飛瀑有十個瀑潭和天井、人井、地井，人文景觀除寺廟外還有修真道、長壽橋、云梯、云池、棧道、打坐堂等。永太興疏林草原景區(qū)濕地類型獨特，環(huán)境復(fù)雜，植被生長茂盛，為鳥類的生存提供了大量的食物來源，是候鳥遷徙通道的重要驛站和繁殖地，是水鳥集中分布區(qū)，也是眾多珍稀瀕危鳥類的棲息地。2018 年，豐寧縣成功承辦全省第三屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，投資135億元，實施四大組團項目，打造3 大風景片區(qū)和10 個旅游節(jié)點。重磅推出中國馬鎮(zhèn)旅游度假區(qū)、七彩森林景區(qū)、永太興疏林草原景區(qū)、天馬飛行小鎮(zhèn)。南關(guān)田園綜合體、楊木柵子康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批項目開工建設(shè)。九龍文化產(chǎn)業(yè)園被評為國家AAA 級景區(qū)。成功舉辦草原音樂節(jié)、馬鎮(zhèn)冰火節(jié)等系列活動，旅游知名度不斷提升。全年累計接待游客245.7 萬人次，同比增長11%，收入14.6 億元，同比增長12%，縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)里程碑式跨越。

2.6 生物多樣性更加豐富

有常見樹種52 科95 屬121 種，在植被類型上，公園內(nèi)分布有222 種陸生脊椎動物，有許多珍稀野生動物，國家一級保護動物有4 種，占公園陸生脊椎動物的1.80%；國家二級重點保護動物28 種，占公園陸地脊椎動物總數(shù)的12.61%；國家保護的有益或有重要經(jīng)濟科研價值的陸生野生動物158 種，占公園陸地脊椎野生動物的71.17%；河北省重點保護動物11 種，占保護區(qū)陸生野生脊椎動物的4.95%；屬河北省保護的有益的或有重要經(jīng)濟、科研價值的陸生野生動物67 種，占公園陸生野生動物的30.18%。鳥類中國家一級保護動物有4 種，國家2 級保護動物有25 種，占公園鳥類總數(shù)的16.48%，屬于中日協(xié)定的保護鳥類有85 種，占中日協(xié)定保護鳥類總數(shù)的37.44%；中華人民共和國和澳大利亞政府保護候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定規(guī)定的保護鳥類有14 種，占協(xié)定保護候鳥總數(shù)的17.28%，而且各種遷徙鳥類在遷徙過程中停息此處的種群數(shù)量相對較大。

2.7 森林經(jīng)營水平逐漸提高

林木資源數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提升，解決了林場職工的工資、社會保險繳費問題，林場工作重心從以采伐為主的經(jīng)營森林資源轉(zhuǎn)移到以保護為主的經(jīng)營森林資源。2015 年以來累計完成森林撫育2 萬hm2，新造林2000hm2，不僅增加了后備林木資源儲備，也進一步提升了現(xiàn)有森林資源的林分質(zhì)量。同時在管護隊伍建設(shè)方面，新增長期護林員30 人，季節(jié)性臨時護林員500人。森林經(jīng)營水平的提升，管護力量的增加為國有林場可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

3 結(jié)語

實施停止天然林商業(yè)性采伐政策對豐寧國有林場管理影響深遠，意義重大，既解決了林場危困局面，也保護了林場多年來生態(tài)建設(shè)成果、推進了林場生態(tài)建設(shè)步伐。為實施國家生態(tài)文明建設(shè)、豐寧生態(tài)立縣政策的保駕護航。是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，符合發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明總體要求。