董芊宏

一、后疫情時(shí)代與國(guó)際警務(wù)合作的契合點(diǎn)

新冠肺炎疫情（COVID-19）仍在全球肆虐，真正的后疫情時(shí)代終將逐漸向我們走來(lái)，在全球治理形勢(shì)依然復(fù)雜、國(guó)際秩序面臨重構(gòu)之際，“世界正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)”[1]。新冠肺炎疫情正在加速“百年未有之大變局”的歷史演進(jìn)，國(guó)際社會(huì)充滿了不確定性和不穩(wěn)定性，對(duì)當(dāng)前及未來(lái)的國(guó)際關(guān)系都產(chǎn)生著巨大沖擊。據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，截至北京時(shí)間2021 年1 月 19 日13 時(shí)，本次疫情已經(jīng)波及所有國(guó)家，導(dǎo)致全球9300 余萬(wàn)人感染，200 余萬(wàn)人死亡，并保持持續(xù)上升勢(shì)頭，是名副其實(shí)的全球性大流行病，任何國(guó)家防控措施的滯后和不足都有可能加劇其他國(guó)家的疫情，任何國(guó)家和個(gè)人都不能獨(dú)善其身，任何國(guó)家和個(gè)人的生命此時(shí)都緊緊系于他國(guó)和他人，人類作為一個(gè)整體的生命共同體屬性在本次疫情中表露無(wú)疑[2]。在疫情的催化下，人類命運(yùn)共同體意識(shí)顯著增強(qiáng)，全球治理的價(jià)值得到彰顯。

作為構(gòu)建普遍安全人類命運(yùn)共同體和加強(qiáng)全球安全治理的重要舉措，國(guó)際警務(wù)合作在維護(hù)區(qū)域安全及全球安全中發(fā)揮著不可或缺的作用。但后疫情時(shí)代下，國(guó)際社會(huì)的逆全球化趨勢(shì)卻在疫情催化下愈演愈烈。逆全球化思潮抬頭的大背景下，主權(quán)國(guó)家追求本國(guó)國(guó)家利益的動(dòng)機(jī)更加強(qiáng)烈，主權(quán)意識(shí)也更為明顯，一定程度上使各國(guó)間的信任關(guān)系受到?jīng)_擊，各國(guó)各自為戰(zhàn)，不愿合作，國(guó)際警務(wù)合作往往陷入困局。總之，逆全球化浪潮給國(guó)際警務(wù)合作造成較大阻力。

二、后疫情時(shí)代背景下國(guó)際警務(wù)合作現(xiàn)狀

（一）堅(jiān)定支持國(guó)際刑警組織，嚴(yán)厲打擊涉疫情犯罪活動(dòng)

我國(guó)是國(guó)際刑警組織的堅(jiān)定支持者，積極按照國(guó)際刑警組織的戰(zhàn)略部署開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。疫情爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際刑警組織相繼發(fā)布了《COVID-19 流行病的執(zhí)法指南》《與COVID-19 相關(guān)的假冒醫(yī)療產(chǎn)品有所增加》等通知通告，向各國(guó)發(fā)出執(zhí)法建議，要求對(duì)兜售假冒偽劣醫(yī)療物資（Counterfeit medical supplies and medicines）類型的犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。國(guó)際刑警組織發(fā)現(xiàn)，在新冠病毒全球蔓延期間，國(guó)際市場(chǎng)上的假藥和假冒醫(yī)療用品數(shù)量有所增加?？鐕?guó)犯罪分子經(jīng)常通過(guò)大肆兜售假冒、偽劣的藥品、醫(yī)療設(shè)備以及防護(hù)用品等來(lái)牟取暴利，這其中包括一次性外科口罩、洗手液、抗病毒和抗瘧藥物、疫苗等等。新冠疫情儼然成為兜售假冒偽劣醫(yī)療物資犯罪得以橫行的“天賜良機(jī)”[3]。

作為全球醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，我國(guó)積極響應(yīng)國(guó)際刑警組織號(hào)召。市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)關(guān)注醫(yī)療防護(hù)用品的市場(chǎng)秩序，圍繞打擊非法制售假冒偽劣口罩等防護(hù)產(chǎn)品開(kāi)展了一系列工作。2020 年1 月28 日，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下發(fā)《關(guān)于及時(shí)查處和從嚴(yán)打擊制售假冒偽劣口罩等個(gè)人防護(hù)用品的通知》，隨后又發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見(jiàn)》，隨著一系列政策法規(guī)的出臺(tái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局出動(dòng)執(zhí)法人員40 多萬(wàn)人次，檢查經(jīng)營(yíng)戶10 多萬(wàn)個(gè)，立案查處320 多件，對(duì)制售假冒偽劣口罩等防護(hù)用品的違法行為起到了有力的震懾作用。在執(zhí)法過(guò)程中，我國(guó)積極向國(guó)際刑警組織傳遞相關(guān)線索與情報(bào)，匯報(bào)工作情況，以實(shí)際行動(dòng)支持國(guó)際警務(wù)合作。

（二）警務(wù)合作以疫情形勢(shì)下的海外利益保護(hù)為主要內(nèi)容

新冠疫情爆發(fā)前，我國(guó)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略迅速發(fā)展，走向海外的中國(guó)公民和中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多，隨之而來(lái)的海外安全風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。疫情的爆發(fā)則進(jìn)一步增加了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，主要表現(xiàn)為海外中國(guó)公民的人身安全受到威脅以及海外中國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，個(gè)別中資企業(yè)受到?jīng)_擊，如位于哈薩克斯坦東哈州齋桑區(qū)營(yíng)地的中國(guó)新興建設(shè)開(kāi)發(fā)公司被當(dāng)?shù)孛癖妵拢?0 多名中方員工被困營(yíng)地，生命健康受到威脅。在這種復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我國(guó)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官積極與所在國(guó)家警務(wù)部門尋求聯(lián)絡(luò)，并開(kāi)展警務(wù)合作以保護(hù)海外華人及中資企業(yè)不受違法犯罪的侵害[4]。

（三）既存警務(wù)合作平臺(tái)與機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)流暢

面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，我國(guó)與周邊國(guó)家的警務(wù)合作并沒(méi)有止步，而是展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性與活力。在國(guó)際合作的低潮期，我國(guó)與周邊區(qū)域，如東南亞和中亞地區(qū)良好的警務(wù)合作傳統(tǒng)和機(jī)制抵御住了疫情沖擊，依然有條不紊地持續(xù)運(yùn)行。例如在后疫情時(shí)代，瀾湄執(zhí)法安全合作機(jī)制依然高效運(yùn)轉(zhuǎn)，執(zhí)法力度不減、規(guī)格不降，各成員國(guó)執(zhí)法部門克服疫情影響，制定縝密方案，積極穩(wěn)妥執(zhí)行聯(lián)巡勤務(wù)，嚴(yán)厲打擊流域內(nèi)涉疫情相關(guān)犯罪以及傳統(tǒng)的流域內(nèi)毒品、偷渡、走私、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境犯罪，有效提升瀾湄流域沿岸百姓安全感、幸福感和獲得感。疫情期間瀾湄執(zhí)法合作中心還定期召開(kāi)執(zhí)法安全合作論壇，通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)議的方式對(duì)后疫情時(shí)代瀾湄流域的突出犯罪類型展開(kāi)討論。瀾湄執(zhí)法中心應(yīng)用先進(jìn)的“虛擬機(jī)＋VPN 云服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)，在極短時(shí)間內(nèi)高效率地搭建了“四橫兩縱”流域警務(wù)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、違法犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立了相應(yīng)的跨國(guó)案件協(xié)查與情報(bào)信息管理系統(tǒng)，為瀾湄各國(guó)執(zhí)法部門提供上機(jī)培訓(xùn)，為案件協(xié)查提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。2019 年底正式上線的瀾湄執(zhí)法信息交換平臺(tái)LMIN 在新冠疫情期間也發(fā)揮了重要作用，各成員國(guó)通過(guò)LMIN 多次進(jìn)行雙、多邊交流，保障了執(zhí)法合作的務(wù)實(shí)性與高效性，為區(qū)域執(zhí)法合作提供強(qiáng)大信息資源支撐。中心搭建的720P高清加密視頻會(huì)議系統(tǒng)使各成員國(guó)間非接觸式面對(duì)面交流成為常態(tài)，各成員國(guó)充分利用中心信息平臺(tái)多次召開(kāi)視頻會(huì)議、協(xié)調(diào)聯(lián)合行動(dòng)、商談個(gè)案合作、交流情報(bào)信息?？傊?，瀾湄中心的創(chuàng)新舉措在后疫情時(shí)代發(fā)揮了不可替代的作用[5]。

中歐班列更是在疫情的肆虐下逆勢(shì)上揚(yáng)，開(kāi)行數(shù)量連續(xù)8 個(gè)月持續(xù)增長(zhǎng)，業(yè)已發(fā)展成為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性品牌[6]。中歐班列沿線各國(guó)同心協(xié)力，深化國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制，共筑一條后疫情時(shí)代的“安全之路”。第五屆連云港論壇也在疫情防控常態(tài)化的特殊時(shí)期如期舉辦，通過(guò)建設(shè)能力對(duì)接平臺(tái)、加強(qiáng)信息資源共享、落實(shí)項(xiàng)目安保合作、落實(shí)聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化安全學(xué)術(shù)交流、提供對(duì)外物資援助、建立安全信息庫(kù)和連云港論壇智庫(kù)等具體措施，成為各國(guó)執(zhí)法部門在后疫情時(shí)代打擊涉疫情跨國(guó)犯罪的國(guó)際安全治理平臺(tái)[7]。正如習(xí)近平總書記在國(guó)際刑警組織第86 屆全體大會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中向世界宣布的那樣，建立“新亞歐大陸橋安全走廊國(guó)際執(zhí)法合作論壇”作為中國(guó)促進(jìn)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法安全合作、參與全球安全治理的重要成果[8]。

三、后疫情時(shí)代國(guó)際警務(wù)合作的困境

后疫情時(shí)代背景下，我國(guó)國(guó)際警務(wù)合作的困境主要體現(xiàn)在跨境行動(dòng)能力受限、情報(bào)信息共享不暢以及難民國(guó)際合作尚未展開(kāi)三個(gè)方面?？缇承袆?dòng)和情報(bào)信息共享是國(guó)際警務(wù)合作的兩項(xiàng)常規(guī)手段，也是最核心的手段。難民合作則是基于新的歷史時(shí)期和國(guó)際背景下的嶄新合作領(lǐng)域。這三方面的困境深刻影響著我國(guó)國(guó)際警務(wù)合作的開(kāi)展。

（一）跨境行動(dòng)能力受限

首先，新冠疫情爆發(fā)后，各主權(quán)國(guó)家封鎖國(guó)邊境，實(shí)施最嚴(yán)格的出入境管控政策，嚴(yán)防疫情及傳染病病原體由外國(guó)向本國(guó)擴(kuò)散。在此背景下，一國(guó)執(zhí)法人員前往另一國(guó)家，和當(dāng)?shù)鼐揭黄疬M(jìn)行跨境聯(lián)合偵查、追逃追贓等實(shí)地辦案模式將極大受限，甚至無(wú)法開(kāi)展。各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)也盡可能壓縮警方在境外滯留的時(shí)間，以避免感染新冠病毒，但辦案時(shí)間的縮短影響了證據(jù)的全面收集，從而對(duì)案件偵破效果產(chǎn)生了消極影響?？缇陈?lián)合行動(dòng)事關(guān)偵查人員奔赴案件現(xiàn)場(chǎng)，在所在國(guó)警方的協(xié)助和配合下進(jìn)行調(diào)查取證并獲取跨國(guó)案件的第一手信息資料，這對(duì)于案件的偵破至關(guān)重要。在疫情肆虐的背景下，各國(guó)把工作重心放在打擊本國(guó)的涉疫犯罪上，參與警務(wù)合作，為外國(guó)警方提供配合與支持，積極保護(hù)他國(guó)的海外利益并不是本國(guó)警方工作清單中的“優(yōu)先事項(xiàng)”。此外，根據(jù)國(guó)家主權(quán)至上原則，保護(hù)自身領(lǐng)土和主權(quán)完整是任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家最大的關(guān)切，而目前國(guó)家刑事司法機(jī)構(gòu)超越本國(guó)主權(quán)管轄范圍，在他國(guó)領(lǐng)土自由追訴犯罪行為的時(shí)代尚未到來(lái)，國(guó)力有限、人口較少的國(guó)家往往會(huì)擔(dān)心在國(guó)際警務(wù)合作中被大國(guó)或強(qiáng)勢(shì)一方操控，被對(duì)方以開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作為借口來(lái)侵犯其主權(quán)。后疫情時(shí)代的國(guó)際社會(huì)，各主權(quán)國(guó)家對(duì)自身領(lǐng)土完整和司法主權(quán)的重視更是達(dá)到了前所未有的高度。

疫情期間，上海“獵狐行動(dòng)”工作組面臨著出入境審批周期長(zhǎng)、當(dāng)事國(guó)柬埔寨疫情嚴(yán)重不便開(kāi)展跨境行動(dòng)等重重阻力，工作組及時(shí)調(diào)整思路，依托線上分析研判與實(shí)時(shí)信息互換，鎖定嫌疑人落腳點(diǎn)，并委托柬埔寨警方將嫌疑人進(jìn)行臨時(shí)控制。

2020 年下半年，公安部“獵狐行動(dòng)”工作組通過(guò)情報(bào)搜集和偵控，發(fā)現(xiàn)了某一經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人位于塔吉克斯坦的落腳地點(diǎn)，雖然塔方大力協(xié)助中方破案，并對(duì)嫌疑人進(jìn)行了抓捕，但由于中塔航班尚未恢復(fù)，塔方無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間對(duì)嫌疑人進(jìn)行羈押，因?yàn)槌诹b押會(huì)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。而一旦我國(guó)警方不能妥善接手案件并將嫌疑人押解回國(guó)內(nèi)，嫌疑人很可能會(huì)在臨時(shí)羈押期限屆滿后再次逍遙法外。在中國(guó)駐塔吉克斯坦大使館及警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的努力下，協(xié)助促成工作組成員搭乘復(fù)工復(fù)產(chǎn)包機(jī)將犯罪嫌疑人押解回國(guó)。總之，“獵狐行動(dòng)”雖然取得了豐碩成果，但疫情肆虐給跨境行動(dòng)帶來(lái)的困難是顯而易見(jiàn)的。

（二）情報(bào)信息共享不暢

后疫情時(shí)代背景下，各國(guó)警方跨境行動(dòng)能力受限的困難客觀存在。在這種線下合作無(wú)法展開(kāi)的情況下，國(guó)際警務(wù)合作主體更多尋求線上合作，期待通過(guò)情報(bào)信息的共享來(lái)打擊跨國(guó)犯罪，使各成員國(guó)雖足不出戶，但依然能夠獲取犯罪嫌疑人的線索及信息，從而克服了后疫情時(shí)代防控措施嚴(yán)密、辦案人員無(wú)法跨境往來(lái)的困難，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪分子的遠(yuǎn)程控制。隨著國(guó)際社會(huì)的快速發(fā)展及技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的主權(quán)概念日趨廣義化，還囊括了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)、信息資源主權(quán)等。一方面，雖然情報(bào)信息共享有利于打擊跨國(guó)犯罪，但它同時(shí)會(huì)帶來(lái)泄露國(guó)家機(jī)密和侵犯公民個(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)，屬于極度敏感事項(xiàng)。因此一國(guó)將自己掌握的信息情報(bào)分享給另一國(guó)時(shí)往往顧慮重重，因意識(shí)形態(tài)及法律體制差異等因素的考量，缺乏必要的信任，擔(dān)心信息情報(bào)被濫用，從而損害了自身的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)主權(quán)。另一方面，各國(guó)情報(bào)信息共享往往基于個(gè)案進(jìn)行，沒(méi)有形成常態(tài)化機(jī)制。缺乏穩(wěn)定而連續(xù)的信息情報(bào)，信息研判和線索摸排工作就很難進(jìn)行，跨國(guó)犯罪的預(yù)防和打擊都會(huì)受到負(fù)面影響。如上文所述，雖然在后疫情時(shí)代我國(guó)和東盟、“一帶一路”等周邊區(qū)域的傳統(tǒng)友好國(guó)家依然保持著暢通有序的情報(bào)信息共享機(jī)制，但一方面，受限于綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一些發(fā)展中國(guó)家共享情報(bào)信息的技術(shù)與水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著較大差距，比如信息的收集與研判、數(shù)據(jù)的分析與處理等。另一方面，我國(guó)與西方歐美國(guó)家的信息情報(bào)共享并不暢通，美國(guó)和其盟友組建的“五眼聯(lián)盟”在華為5G 設(shè)備、南海問(wèn)題、新冠肺炎疫情等多個(gè)涉華議題向中國(guó)極限施壓[9]，將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并不斷加以遏制。在這種情況下，信息情報(bào)共享很難進(jìn)行。

（三）難民國(guó)際合作尚未展開(kāi)

歐洲攜手抗擊新冠疫情之際卻迎來(lái)了新一輪難民潮，這批進(jìn)入歐洲的難民主要來(lái)自土耳其境內(nèi)的敘利亞難民。2020 年2 月29 日，土耳其總理埃爾多安宣布，土耳其已向難民開(kāi)放通往希臘、保加利亞等歐洲國(guó)家的邊界。土耳其政府基于自身難民接收數(shù)量的嚴(yán)重飽和以及與歐盟進(jìn)行政治博弈的考量，打開(kāi)閘門，使境內(nèi)大量難民涌入歐洲[10]。英國(guó)脫歐后，其移民政策偏向于精英化，采取對(duì)低技能關(guān)閉大門的積分制移民方案，不太可能接收難民。其他歐洲國(guó)家國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，更是無(wú)心接納難民。世界各國(guó)為了防控疫情，紛紛調(diào)整出入境與移民政策，移民和難民問(wèn)題成為西方政黨轉(zhuǎn)移疫情所造成的社會(huì)矛盾的重要話題，“反移民”和“反難民”思潮在部分西方國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化。難民潮并不僅僅是歐洲的區(qū)域性問(wèn)題，而是整個(gè)世界所面臨的共同難題，解決好移民和難民問(wèn)題迫切需要加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作，共同維護(hù)邊境安全和加強(qiáng)對(duì)移民和難民的治理。

我國(guó)目前在難民領(lǐng)域的國(guó)際警務(wù)合作實(shí)踐較少，經(jīng)驗(yàn)不足，重視程度有待提高。而且我國(guó)在處理難民問(wèn)題上缺乏明確的法律依據(jù)，立法機(jī)關(guān)尚未制定專門的難民法對(duì)難民的概念、認(rèn)定條件、接收條件進(jìn)行明確界定。中國(guó)在2018 年4 月2 日組建了國(guó)家移民管理局，標(biāo)志著我國(guó)移民管理進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。雖然經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的發(fā)展，落地了一系列便民利民措施，但是在移民和難民管理的頂層設(shè)計(jì)上依舊需要改進(jìn)，比如法律體系的完善、管理體制的創(chuàng)新、移民和難民政策的改良和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

四、后疫情時(shí)代國(guó)際警務(wù)合作的優(yōu)化路徑

國(guó)際警務(wù)合作是一項(xiàng)時(shí)代特點(diǎn)鮮明的理論與實(shí)踐課題，需要順應(yīng)時(shí)代變化而不斷發(fā)展，做到與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)潮流、因勢(shì)而變。因此，探尋后疫情時(shí)代國(guó)際警務(wù)合作的優(yōu)化路徑顯得迫切而必要。

（一）充分發(fā)揮警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的作用，創(chuàng)新工作方法

跨境行動(dòng)受阻，急需尋求臨時(shí)替代方案。一是鄉(xiāng)情規(guī)勸、親情感召、政策攻心，對(duì)犯罪嫌疑人及其家屬進(jìn)行充分的政策宣講，利用疫情期間嫌疑人的焦慮和恐慌心理，告知其認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理的刑事政策并給予人文關(guān)懷，動(dòng)員嫌疑人主動(dòng)回國(guó)投案自首。二是利用疫情防控大排查的有利契機(jī)，通過(guò)對(duì)疫情健康碼、行程軌跡和出入境記錄等信息的分析，加強(qiáng)情報(bào)研判，對(duì)可疑人員進(jìn)行摸排，梳理逃犯線索，將其精準(zhǔn)定位并伺機(jī)尋求出境抓捕的機(jī)會(huì)。上述兩個(gè)過(guò)程均需要我國(guó)駐外大使館及警務(wù)聯(lián)絡(luò)官尋求所在國(guó)家在出境審批與衛(wèi)生防疫方面提供必要的支持與配合。作為一種特殊的職業(yè)外交官，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官精通駐在國(guó)的語(yǔ)言、文化以及法律，并在當(dāng)?shù)鼐哂辛己玫娜嗣}關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)我國(guó)的國(guó)際警務(wù)合作具有十分積極的作用。疫情形勢(shì)下，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在海外利益保護(hù)和個(gè)案協(xié)商上的重要作用更是得到了深刻凸顯。但和歐美國(guó)家相比，我國(guó)外派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的人數(shù)和規(guī)模較小，無(wú)法滿足實(shí)際需要，警務(wù)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)的布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，因此迫切需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多“外語(yǔ)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂辦案”的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，并按照“駐點(diǎn)——連線——結(jié)網(wǎng)”的方式優(yōu)化警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的布局，以滿足未來(lái)我國(guó)參與國(guó)際警務(wù)合作的需求。

（二）增進(jìn)政治互信，優(yōu)化警務(wù)合作條約

盡管存在著廣泛的共同利益，但如果缺乏必要的政治互信，各方主體充斥著猜忌與互疑，尤其在當(dāng)前充滿不確定和不穩(wěn)定因素的國(guó)際關(guān)系下，國(guó)際警務(wù)合作不可能真正實(shí)現(xiàn)。因此各主權(quán)國(guó)家及其警察機(jī)構(gòu)應(yīng)尋找更多利益交匯點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治互信，深化認(rèn)同感，破解信任赤字[11]?？赏ㄟ^(guò)定期召開(kāi)線上視頻會(huì)議等方式，對(duì)打擊涉疫情新型犯罪的成果與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入探討，增進(jìn)各國(guó)警務(wù)人員的交流與了解，降低諸如逆全球化、意識(shí)形態(tài)差異、民粹主義抬頭等外部因素的干擾，摒棄政治偏見(jiàn)和排外心理，努力避免政治因素對(duì)國(guó)際警務(wù)合作的干擾。盡管各國(guó)簽訂了大量的雙邊和多邊警務(wù)合作條約，但缺乏信任會(huì)使條約流于形式，且內(nèi)容上存在欠缺，往往沒(méi)有規(guī)定建立常態(tài)化信息情報(bào)交流機(jī)制、應(yīng)對(duì)突出疫情等方面的內(nèi)容，如面對(duì)此次新冠疫情，國(guó)際警務(wù)合作就不能有效應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代出現(xiàn)的新問(wèn)題，因此迫切需要對(duì)現(xiàn)有警務(wù)合作條約進(jìn)行優(yōu)化。一是增設(shè)“抗疫條款”。新冠疫情爆發(fā)后，各國(guó)均成立了一批新興執(zhí)法部門來(lái)打擊涉及疫情的違法犯罪，如美國(guó)的聯(lián)邦特別工作組、德國(guó)的24/7 在線服務(wù)部門和澳大利亞的COVID-19 特別執(zhí)法隊(duì)等，而條約中沒(méi)有對(duì)各新興機(jī)構(gòu)之間如何就打擊涉疫情犯罪進(jìn)行合作的明確規(guī)定。二是在信息情報(bào)共享?xiàng)l款中增設(shè)失信懲罰條款，以減少信息情報(bào)被不當(dāng)處理以及泄露機(jī)密、隱私等情況的發(fā)生，通過(guò)增設(shè)懲戒性機(jī)制來(lái)降低分享敏感性情報(bào)過(guò)程中的不確定性。三是增設(shè)疫情形勢(shì)下的“物資支援與保障”條款，鼓勵(lì)主權(quán)國(guó)家間攜手抗疫。如我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)籌措抗疫防護(hù)物資，無(wú)償捐贈(zèng)給巴基斯坦、老撾、越南、韓國(guó)等友好國(guó)家警方，鞏固警務(wù)合作基礎(chǔ)，保持良好警務(wù)協(xié)作關(guān)系?？傊?，要在相互信任的基礎(chǔ)上簽訂新條約或優(yōu)化舊條約以適應(yīng)疫情防控新常態(tài)。

（三）完善法律體系，深化機(jī)構(gòu)改革

法是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。應(yīng)對(duì)新一輪難民危機(jī)，要堅(jiān)持立法先行。首先要加強(qiáng)移民和難民領(lǐng)域立法，完善移民和難民治理法律體系。難民是移民的一種，是特殊領(lǐng)域的移民，二者緊密相連?，F(xiàn)行移民法律主要包括《出入境管理法》《國(guó)籍法》等，但移民治理工作的范圍遠(yuǎn)大于此，需要制定一部移民法典，以此來(lái)系統(tǒng)指導(dǎo)我國(guó)的移民治理工作，移民法典的制定也能為最終頒布行政法法典進(jìn)行有益的初步探索。其次要重點(diǎn)關(guān)注難民領(lǐng)域，未雨綢繆，防患于未然，提高對(duì)難民問(wèn)題的重視程度。盡管國(guó)家移民局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外國(guó)人管理司承擔(dān)著難民的甄別、臨時(shí)安置的職責(zé)，但在實(shí)踐層面上卻是無(wú)法可依的狀態(tài)，因此要加快制定我國(guó)難民法及其實(shí)施條例，填補(bǔ)難民領(lǐng)域的法律空白，加強(qiáng)對(duì)這一特殊領(lǐng)域的移民治理效能。再次，在修改和完善國(guó)際警務(wù)合作領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)范的過(guò)程中，應(yīng)注意與國(guó)際接軌，符合國(guó)際法理念，吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，細(xì)化條款，將符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際警務(wù)合作公約或條約內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。最后，要進(jìn)一步深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能改革，將原本分散于各個(gè)機(jī)構(gòu)的移民管理權(quán)限進(jìn)行集中整合，交由國(guó)家移民局統(tǒng)一集中行使，以避免權(quán)限交叉和分散而帶來(lái)的管理混亂。

五、結(jié)語(yǔ)

后疫情時(shí)代背景下，雖然我國(guó)的國(guó)際警務(wù)合作依然取得了一定成績(jī)，但在跨境行動(dòng)能力、信息情報(bào)共享以及難民合作領(lǐng)域遇到的客觀困難也是顯而易見(jiàn)的，為應(yīng)對(duì)跨境行動(dòng)能力受限的不足，應(yīng)充分發(fā)揮警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的作用，創(chuàng)新工作方法，尋求臨時(shí)替代措施；為應(yīng)對(duì)信息情報(bào)共享不暢的不足，應(yīng)在增進(jìn)政治互信的基礎(chǔ)上優(yōu)化警務(wù)合作條約；為應(yīng)對(duì)新一輪難民危機(jī)，應(yīng)完善法律體系，深化機(jī)構(gòu)改革。

后疫情時(shí)代的國(guó)際社會(huì)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化趨勢(shì)暗流涌動(dòng)，不穩(wěn)定、不確定性顯著增加。為打造人類普遍安全的人類命運(yùn)共同體，加強(qiáng)全球安全治理，必須提升我國(guó)參與國(guó)際警務(wù)合作的深度與廣度，與世界上其他國(guó)家一起攜手應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的安全問(wèn)題，維護(hù)全球安全。