文_王獻(xiàn)哲 國家節(jié)能中心

1 國內(nèi)外能效標(biāo)識制度情況

1.1 我國能效標(biāo)識制度現(xiàn)狀

我國《能源效率標(biāo)識管理辦法》于2004年8月13日由國家發(fā)展改革委和原質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)，2005年3月1日，我國強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度正式實(shí)施。相比于發(fā)達(dá)國家，我國能效標(biāo)識制度正式實(shí)施相對較晚，但取得了長足進(jìn)步。2016年我國率先全面實(shí)施了二維碼能效標(biāo)識，為其他國家提供了借鑒，引領(lǐng)了能效標(biāo)識數(shù)字化技術(shù)的浪潮。截至2020年，已發(fā)布15批能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄，覆蓋制冷空調(diào)、家電、辦公電子、照明、工業(yè)等領(lǐng)域41類用能產(chǎn)品，備案企業(yè)1.5萬多家，備案型號190多萬個(gè)。

能效標(biāo)識制度的實(shí)施充分發(fā)揮了基礎(chǔ)性的節(jié)能作用，支持了我國一系列節(jié)能政策的實(shí)施，帶來了顯著的節(jié)能環(huán)保效益。據(jù)測算，此項(xiàng)制度涵蓋了75%的建筑和工業(yè)能耗，已帶來約5000億千瓦時(shí)的節(jié)電量。此外，能效標(biāo)識制度有效支撐了能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和市場監(jiān)管，促進(jìn)高端化、綠色化、智能化用能產(chǎn)品推廣。在提高家電產(chǎn)品能效的同時(shí)，倒逼低效產(chǎn)品淘汰，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色高效的產(chǎn)品。我國能效標(biāo)識制度每年影響約6億臺(tái)家電和辦公電子產(chǎn)品、20億支LED照明產(chǎn)品、近3億千瓦電機(jī)的銷售。

1.2 國外能效標(biāo)識制度的發(fā)展路線

法國和德國在世界上首先分別實(shí)施了強(qiáng)制性功能比較強(qiáng)的標(biāo)識。1978～1994年加拿大、美國、澳大利亞等相繼出臺(tái)實(shí)施了強(qiáng)制性企業(yè)能效質(zhì)量標(biāo)識評價(jià)制度。據(jù)國際電器標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識合作組織（CLASP）統(tǒng)計(jì)，截至目前世界上已有超過100個(gè)經(jīng)濟(jì)體已實(shí)施或正在研究出臺(tái)能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識項(xiàng)目。IEA測算結(jié)果表明，國家實(shí)施能效標(biāo)識制度的收益和成本比至少高達(dá)3:1，可有效提升終端用能產(chǎn)品用能效率，減少能源消費(fèi)，降低CO2等溫室氣體排放，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。CLASP網(wǎng)站信息顯示，能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識已為全球節(jié)約電費(fèi)3500億美元。

針對家用電器強(qiáng)制性能效標(biāo)識，歐盟不僅頒布實(shí)施了實(shí)施性指令，還頒布實(shí)施了框架性指令。歐盟規(guī)定能效基準(zhǔn)標(biāo)識的具體運(yùn)行機(jī)制主要是：產(chǎn)品生產(chǎn)商(或產(chǎn)品供應(yīng)商)必須針對歐盟能效基準(zhǔn)標(biāo)識是否有著精確的相關(guān)信息進(jìn)行自我申明。歐盟委員會(huì)與歐盟能效認(rèn)證標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)共同進(jìn)行協(xié)商過并作出統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)則，任何歐盟成員國均須直接負(fù)責(zé)能效標(biāo)識的具體運(yùn)行與監(jiān)督。在能效分級方法上，歐盟摒棄了增加A+、A++、A+++等級的方式，回歸到“A～G”等級方式，和我國目前模式一致。

美國采取私營式強(qiáng)制能效企業(yè)標(biāo)識基準(zhǔn)認(rèn)證管理方式，1980年聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)首次組織企業(yè)實(shí)施了強(qiáng)制性企業(yè)能效基準(zhǔn)標(biāo)識。1992年環(huán)保局組織實(shí)施了企業(yè)自愿性能效標(biāo)識“能源之星”，購買各類節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)及用戶能夠得到來自美國國家電力公司部門提供的相應(yīng)節(jié)能補(bǔ)貼，各個(gè)部門共同組織實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識與自愿性能效標(biāo)識。

日本則通過實(shí)施最大限定值的方式使機(jī)械器具能源效率得到提高和推廣，通過實(shí)行“Top Runner”管理經(jīng)驗(yàn)及模式，首先有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證淘汰那些不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；其次由于能耗產(chǎn)品上附有能效標(biāo)識，消費(fèi)者通過此標(biāo)識購買高能效產(chǎn)品，不斷地排斥低能效產(chǎn)品，所以迅速將高能耗產(chǎn)品淘汰。

2 我國能效標(biāo)識制度實(shí)施過程中存在的問題

2.1 部分家電企業(yè)存在能效標(biāo)識虛標(biāo)問題

2019年1～3月，珠海格力電器股份有限公司（以下簡稱“格力電器”）發(fā)現(xiàn)奧克斯空調(diào)股份有限公司（以下簡稱“奧克斯”）生產(chǎn)銷售的數(shù)款空調(diào)產(chǎn)品存在能效不合格的情況，遂在市場上自購?qiáng)W克斯空調(diào)樣機(jī),通過格力電器內(nèi)部有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測試，測試結(jié)論為能效不合格。之后，格力電器又委托第三方檢測機(jī)構(gòu)（四川省電子產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)所）進(jìn)行測試。測試結(jié)果顯示，送樣的8個(gè)型號空調(diào)產(chǎn)品能效測試項(xiàng)目不合格。

由于鑒定產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)需要較高的成本及專業(yè)性，一般消費(fèi)者只能從產(chǎn)品的能效標(biāo)簽和合格證對產(chǎn)品的性能以及合格性判定。一旦產(chǎn)品能效標(biāo)識存在虛標(biāo)，就無法識別市場上流通的電器產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題。以上現(xiàn)狀放任了不法家電企業(yè)生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的行為。存在虛標(biāo)問題的企業(yè)在攫取巨額利潤的同時(shí)，也侵犯了消費(fèi)者利益和誠信企業(yè)的合法權(quán)益，踐踏了國家關(guān)于家電產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更不利于國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，造成了嚴(yán)重的不良影響。

2.2 對家電產(chǎn)品行政執(zhí)法環(huán)節(jié)存在時(shí)效性問題

格力電器于2019年4～5月之間分別向洛陽、珠海、長沙、武漢、合肥等省市地方市場監(jiān)管局實(shí)名舉報(bào)奧克斯生產(chǎn)、銷售不合格空調(diào)產(chǎn)品。各地市場監(jiān)管局均依法受理并委托第三方對格力舉報(bào)涉及的產(chǎn)品再次鑒定，相關(guān)鑒定結(jié)論在超過半年的時(shí)間里未向社會(huì)公布，導(dǎo)致社會(huì)大眾對被舉報(bào)產(chǎn)品是否屬于合格產(chǎn)品存疑。且由于行政機(jī)關(guān)遲遲不公布調(diào)查進(jìn)度和結(jié)論，導(dǎo)致有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)難以主動(dòng)介入啟動(dòng)刑事案件的立案和調(diào)查程序。

從此次格力電器實(shí)名舉報(bào)奧克斯生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品案件看，各地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理案件的時(shí)間均超過法定期限且對外沒有任何解釋。這不符合《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》關(guān)于辦理行政案件處理期限的規(guī)定，間接縱容了被舉報(bào)的不合格產(chǎn)品在市場上的流通，損害了誠信企業(yè)和消費(fèi)者的利益。

2.3 部分家電企業(yè)的產(chǎn)品定義與企業(yè)價(jià)值觀出現(xiàn)了偏差

以國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站通報(bào)2020年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況為例，在產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況中，抽查了10個(gè)?。ㄊ校?4家企業(yè)生產(chǎn)的68批次電熱毯產(chǎn)品，其中2批次產(chǎn)品涉嫌無CCC證書生產(chǎn)，5批次產(chǎn)品涉嫌假冒，檢驗(yàn)的66批次產(chǎn)品中，有22批次產(chǎn)品不合格，不合格發(fā)現(xiàn)率為33.3%；抽查了10個(gè)?。▍^(qū)、市）51家企業(yè)生產(chǎn)的60批次彩色電視機(jī)產(chǎn)品，其中23批次涉嫌無CCC證書生產(chǎn)及無廠名廠址等，檢驗(yàn)的37批次產(chǎn)品中，有8批次產(chǎn)品不合格，不合格發(fā)現(xiàn)率為21.6%。

不以用戶需求為導(dǎo)向，追求用戶體驗(yàn)最優(yōu)化，而是追求產(chǎn)品的成本控制最低化、經(jīng)營利潤最大化，以及市場利益最優(yōu)化，這也導(dǎo)致某些中國家電企業(yè)為了追求市場進(jìn)度，不僅會(huì)倒逼上游的產(chǎn)品制造工藝和檢驗(yàn)體系放低標(biāo)準(zhǔn)，甚至還將一些“有瑕疵、甚至不可靠”的產(chǎn)品，推向市場。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)被不斷出現(xiàn)的低價(jià)格戰(zhàn)、價(jià)格亂戰(zhàn)所沖擊、破壞和摧毀之時(shí)，亟待家電龍頭企業(yè)站出來，積極發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)行業(yè)回歸產(chǎn)品、技術(shù)和創(chuàng)新的良性循環(huán)上。

3 關(guān)于解決能效標(biāo)識虛標(biāo)等問題的建議

3.1 加大對能效標(biāo)識產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度

家電產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)的鑒定專業(yè)性較強(qiáng)，一般消費(fèi)者只能通過產(chǎn)品的能效標(biāo)識和合格證判定產(chǎn)品的性能及能耗水平，而一些家電產(chǎn)品能效標(biāo)識可能存在虛標(biāo)的情況。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)能效標(biāo)識監(jiān)督管理，加強(qiáng)對家用電器產(chǎn)品的監(jiān)管，推動(dòng)能效標(biāo)識制度更有效地實(shí)施；要嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)能效等級、以次充好、虛假宣傳能效標(biāo)識等違法行為；加大對能效標(biāo)識產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)組織開展家用電器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，并同時(shí)加強(qiáng)家電市場的管理規(guī)范建設(shè)和專項(xiàng)治理。

3.2 充分發(fā)揮市場監(jiān)督作用

應(yīng)該更多關(guān)注廣大消費(fèi)者的真實(shí)訴求，使能效家電標(biāo)識市場監(jiān)督公開透明，及時(shí)主動(dòng)受理和監(jiān)督依法處理同家電行業(yè)技術(shù)生產(chǎn)者和個(gè)體消費(fèi)者的一切相關(guān)利益投訴或者舉報(bào)，加強(qiáng)社會(huì)公眾對智能家電市場的綜合監(jiān)管參與意愿，形成“企業(yè)自我聲明+備案+市場監(jiān)督”的監(jiān)管體系。同時(shí)，還應(yīng)加大能效標(biāo)識產(chǎn)品的宣傳力度，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

3.3 加大對能效標(biāo)識虛標(biāo)行為的懲罰力度

據(jù)調(diào)查，部分消費(fèi)者認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)企業(yè)虛標(biāo)能效的現(xiàn)象，其根源在于對違法企業(yè)處罰過輕。應(yīng)本著維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)終端用能產(chǎn)品市場新形勢，提高能效標(biāo)識信息化水平，明確違法主體，相應(yīng)的鼓勵(lì)和罰則應(yīng)更加全面、更加明確?？梢詫⒛苄?biāo)識虛標(biāo)企業(yè)列入失信名單，對能效標(biāo)識虛標(biāo)的市場主體實(shí)施行政處罰程序后，啟動(dòng)失信對象重點(diǎn)關(guān)注名單或失信聯(lián)合懲戒對象名單。此外，應(yīng)進(jìn)一步明確現(xiàn)行法律體系中有關(guān)辦案時(shí)限的規(guī)定，并將辦案結(jié)果向社會(huì)公開，滿足社會(huì)和市場需求，解決消費(fèi)者迫切關(guān)心的問題，保護(hù)先進(jìn)企業(yè)的積極性，規(guī)范市場競爭秩序。