劉春青

（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

2021 年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，要使我們的治理體系和治理能力更現(xiàn)代化，核心要素就是“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央全面深化改革委員會第二十次會議先后對提高農(nóng)業(yè)良種化水平、解決好種子這個糧食安全要害問題、打好“種業(yè)翻身仗”、實現(xiàn)種業(yè)振興等工作作出了重大決策部署，做好這些工作，迫切需要更加及時、更加準(zhǔn)確、更高水平的數(shù)據(jù)信息作為支撐。

1 我國農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作的歷史沿革

1.1 計劃經(jīng)濟“三位一體”時的種子財務(wù)統(tǒng)計計劃經(jīng)濟時代我國實行的是高度集中的財務(wù)管理體制，那時的種子企業(yè)多為國有企業(yè)，種子有嚴(yán)格的購、銷、存及財務(wù)管理制度，通過企業(yè)的財務(wù)報表就能掌握全國種子市場的供需情況和種子行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。此時的統(tǒng)計調(diào)查主要為線下報送企業(yè)財務(wù)報表的形式。

1.2 1991 年《全國種子行業(yè)統(tǒng)計報表制度》1991年，為更好、更及時了解全國種子管理職責(zé)履行和種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營情況，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，將全國種子財務(wù)報表統(tǒng)計完善升級為《全國種子行業(yè)統(tǒng)計報表制度》，統(tǒng)計調(diào)度內(nèi)容修改完善為種子管理機構(gòu)（部門）履職情況和種子企業(yè)年度經(jīng)營情況兩大塊。自此，我國的種子行業(yè)統(tǒng)計正式納入國家統(tǒng)計制度系列，每2～3 年經(jīng)歷一次修改調(diào)整重新 備案。

1.3 2021 年《全國農(nóng)作物與畜禽種業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度》2018 年，種子管理局更名為種業(yè)管理司，畜禽種業(yè)被納入其中。為更好、更全面統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)與畜禽種業(yè)的發(fā)展，種業(yè)管理司牽頭組織重新修定了《全國種子行業(yè)統(tǒng)計報表制度》，將畜禽種業(yè)的統(tǒng)計也并入其中。

經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計已經(jīng)具備了較好的工作基礎(chǔ)，省級種子管理機構(gòu)都有相應(yīng)科室和人員負(fù)責(zé)農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作，各?。▍^(qū)、市）均能按要求上報年度農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作正在朝專業(yè)化、制度化方向發(fā)展。通過農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作來收集相關(guān)農(nóng)作物種業(yè)行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，深入分析挖掘農(nóng)作物種業(yè)年度發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)而為黨和政府研究制定種業(yè)政策和解決農(nóng)作物種業(yè)運營中的問題提供數(shù)據(jù)支持，有效緩解或規(guī)避了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的各項風(fēng)險，從而推動農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的相關(guān)分析成果已經(jīng)成為社會資本投資種業(yè)的風(fēng)向標(biāo)、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的指南針、現(xiàn)代種業(yè)規(guī)劃項目的定盤星。

2 我國農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題

2.1 工作地位不突出長期以來農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作與品種區(qū)試、種子檢驗、市場監(jiān)管、種子許可等職能相比缺少硬支撐，在省（區(qū)、市）種子管理機構(gòu)雖然一直有相應(yīng)的科室和人員負(fù)責(zé)該項工作，但并沒有將該項工作明確納入職能范圍。同時，由于種業(yè)統(tǒng)計工作時間周期長，統(tǒng)計覆蓋面廣，工作任務(wù)繁重，統(tǒng)計數(shù)據(jù)催報校核困難，統(tǒng)計成果的顯示度不高，難以讓工作人員快速看到成效，在年終考核或其他層面能夠得到的收益較低，是一件“性價比”較差、“吃力不討好”的工作。因此，工作人員對此項工作的積極性也不高，工作缺乏吸引力和內(nèi)生 動力。

2.2 統(tǒng)計體系不健全截至2020 年底，據(jù)調(diào)度顯示，我國地市級層面的獨立法人種子站（中心）僅有49.7%，縣級層面的獨立法人種子站（中心）僅有36.64%，“頭大了，軀干散了，手腳快沒了”是統(tǒng)計體系整體的現(xiàn)狀。農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計是一項對體系依存度較高的工作，依賴各級種子站負(fù)責(zé)本域內(nèi)種子企業(yè)填報人員的指導(dǎo)咨詢、報表填報催報、數(shù)據(jù)審核及確認(rèn)后上報等工作。下一步隨著機構(gòu)改革的推進(jìn)基層種子站還會進(jìn)一步減少，統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的缺口還會進(jìn)一步擴大。

2.3 統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定目前各級種子站沒有相對固定的人員負(fù)責(zé)種業(yè)統(tǒng)計工作，省級單位這種情況相對還好，市縣級單位統(tǒng)計人員可能每年都在變動，很多工作人員是在統(tǒng)計工作啟動時臨時被拉來負(fù)責(zé)該項工作，頻繁的人員變動導(dǎo)致負(fù)責(zé)該項工作的人員對于統(tǒng)計工作的認(rèn)識不深，工作質(zhì)量難以保證。另外，市縣一級負(fù)責(zé)該項工作的人員大都年齡偏大，知識水平有限，不能熟練使用統(tǒng)計軟件，對統(tǒng)計的指標(biāo)含義、口徑范圍、計算方法等不夠了解，無法嚴(yán)格按照要求完成工作。統(tǒng)計這項工作落實在基層，工作難點也在基層，穩(wěn)定的基層統(tǒng)計隊伍是種業(yè)統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和核心。

2.4 統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確包括兩個方面，一是填報不準(zhǔn)確，二是審核不嚴(yán)格。填報不準(zhǔn)確主要有3 個方面的原因：（1）人員素質(zhì)低，對指標(biāo)含義了解不準(zhǔn)確，無法按照要求填報；（2）不愿主動配合，故意瞞報、漏報、虛報；（3）態(tài)度上不重視，隨意填報敷衍了事，多存在如小數(shù)點、單位、錯行等問題。審核不嚴(yán)格主要有4 個方面的原因：（1）審核人員自身對工作的要求、指標(biāo)含義、重點指標(biāo)的審核要求不明，無法有針對性地進(jìn)行審核；（2）審核人員自身兼顧其他多項工作，放在統(tǒng)計工作上的精力不夠，僅能對個別企業(yè)、個別報表進(jìn)行抽查，催促企業(yè)完成上報，自身精力不足以完成該項工作的工作量；（3）自身對轄區(qū)企業(yè)了解不夠，無法掌握本轄區(qū)重點企業(yè)、特色企業(yè)的經(jīng)營狀況和經(jīng)營量級，無法判斷企業(yè)所填數(shù)據(jù)的真假情況；（4）粗心大意、態(tài)度不認(rèn)真，對于明顯的錯誤視而不見，僅為完成上報 工作。

2.5 統(tǒng)計成果不突出長期以來，農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作更多的是以“問題”和“結(jié)果”為導(dǎo)向，種業(yè)統(tǒng)計體系更多的是充當(dāng)數(shù)據(jù)采集和調(diào)度的角色，對數(shù)據(jù)分析利用不夠，沒有將手中的數(shù)據(jù)充分利用起來輸出為研究成果。種業(yè)統(tǒng)計體系耗時費力調(diào)度形成的數(shù)據(jù)池，更多是成為行政體系、行業(yè)協(xié)會或社會第三方分析利用的基礎(chǔ)，長此以往就處在了“為他人作嫁衣裳”的尷尬地位，這也是種業(yè)統(tǒng)計體系工作顯示度不高的客觀原因之一。

3 我國農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作面臨的新形勢與新要求

黨的十九屆五中全會明確提出要推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加強統(tǒng)計工作作出的重大部署[1]。深刻認(rèn)識推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的重要意義，科學(xué)判斷推進(jìn)農(nóng)作物統(tǒng)計現(xiàn)代化改革面臨的機遇和挑戰(zhàn)，堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、以數(shù)據(jù)質(zhì)量為根本、以深化改革為動力、以科技創(chuàng)新為支撐、以法治監(jiān)督為保障，以實現(xiàn)“十四五”時期推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革為主要目標(biāo)，推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提高、統(tǒng)計制度方法科學(xué)健全、統(tǒng)計調(diào)查能力明顯增強、統(tǒng)計分析服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、統(tǒng)計體制機制更加完善、統(tǒng)計法治監(jiān)督縱深推進(jìn)。

3.1 新時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求2021年中央一號文件明確提出要推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向、市場導(dǎo)向”的大勢，必然導(dǎo)致種植業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)常性調(diào)整，需種結(jié)構(gòu)（作物間和作物內(nèi)）也必然會進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)整，種業(yè)要發(fā)揮先行先導(dǎo)作用，必須要主動而為，主動引領(lǐng)。要主動，就必須有超前的研究、超前的判斷。超前的研究與判斷依靠什么？靠數(shù)據(jù)和信息！必須要依靠統(tǒng)計工作構(gòu)建強有力的種業(yè)精準(zhǔn)決策管理支撐能力、種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)能力和農(nóng)民選種用種引導(dǎo)能力，通過優(yōu)化種子供給結(jié)構(gòu)和提高種子供給質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)。

3.2 新時期推進(jìn)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的新要求黨的十九屆五中全會作出“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”這一科學(xué)判斷，為我們正確認(rèn)識和把握發(fā)展大勢提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院高度重視統(tǒng)計工作，習(xí)近平總書記對統(tǒng)計工作作出一系列重要講話指示批示，中央出臺一系列事關(guān)統(tǒng)計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要文件，對完善統(tǒng)計體制、加強統(tǒng)計調(diào)查工作、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了新要求、新任務(wù)[2]。黨的十九屆五中全會作出推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的重要部署，進(jìn)一步明確了統(tǒng)計事業(yè)改革發(fā)展的前進(jìn)方向。在打好“種業(yè)翻身仗”、建設(shè)種業(yè)強國的新征程中，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要更好地發(fā)揮種業(yè)統(tǒng)計在了解種情、把握趨勢、制定政策、促進(jìn)發(fā)展中的重要作用。

3.3 新時期推進(jìn)種業(yè)管理科學(xué)化的新要求現(xiàn)在是信息化的時代，同時也是改革的時代。在改革過程中，要引導(dǎo)種業(yè)行業(yè)健康有序向前發(fā)展，必須依靠大量的種業(yè)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)支撐，才能夠作出正確的決策，采取正確的措施。沒有信息準(zhǔn)確為前提，治理能力現(xiàn)代化就變成了一句空話。隨著種業(yè)的發(fā)展，種業(yè)的管理服務(wù)也要跟上，要由事前管理向事中、事后的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。種業(yè)管理的服務(wù)能力建設(shè)，特別是服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)科研的能力建設(shè)，很重要的一個手段就是抓信息。把管理與服務(wù)融為一體，變成高水平的服務(wù)，最根本的就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的獲得客觀公正、透明，那么服務(wù)的水平就會 上升。

4 措施與建議

要切實做好種業(yè)統(tǒng)計工作，及時、準(zhǔn)確、全面掌握全國種業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)評估各地推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)的進(jìn)展，就要充分發(fā)揮種業(yè)信息在引導(dǎo)種業(yè)資源配置中的重要作用，進(jìn)一步提高種業(yè)信息對種業(yè)決策與管理的支撐能力，提升種業(yè)信息公共服務(wù)水平。這就需要種業(yè)統(tǒng)計體系立足新發(fā)展階段，正確認(rèn)識統(tǒng)計發(fā)展的“時”和“勢”，科學(xué)應(yīng)對統(tǒng)計工作面臨的“?！迸c“機”，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，積極作為、善于作為、順勢而為，加快推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

4.1 提高政治站位，落實工作責(zé)任《全國農(nóng)作物及畜禽種業(yè)調(diào)查制度》是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）制定，并報經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)執(zhí)行的部門統(tǒng)計制度，受《統(tǒng)計法》《種子法》《種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等多部法律法規(guī)約束，法律地位顯著。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在2020 年和2021 年先后印發(fā)了《關(guān)于防范和懲治農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)統(tǒng)計造假弄虛作假有關(guān)責(zé)任的規(guī)定（暫行）》（農(nóng)辦市〔2020〕11號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計調(diào)查制度的通知》（農(nóng)辦市〔2021〕3號），各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要吃透文件精神，站在打好“種業(yè)翻身仗”的高度，切實提高對農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，將農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作作為推進(jìn)各項政策精準(zhǔn)落地和各項決策科學(xué)支撐的重要基礎(chǔ)性工作，強化統(tǒng)計工作職責(zé)意識，指導(dǎo)督促地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格 落實。

4.2 加強行政統(tǒng)籌，健全工作體系全國農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計一直依托全國各級種子管理站開展，但新一輪機構(gòu)改革后，我國種業(yè)管理機構(gòu)變動較大，種業(yè)各項業(yè)務(wù)工作隨改革分散到不同機構(gòu)或部門，很多種子事業(yè)站合并撤銷，市縣基層種子管理站50%以上已不存在，全國種業(yè)統(tǒng)計完全依托種子站已經(jīng)不能順利完成，需要由行政統(tǒng)籌各個部門上報信息才可完成工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌工作力量，進(jìn)一步強化工作體系，利用健全的行政管理體系補全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，利用種子生產(chǎn)經(jīng)營許可后續(xù)監(jiān)管、種子市場管理等手段強化種子企業(yè)有效配合，全面支撐種業(yè)統(tǒng)計 工作。

4.3 強化工作保障，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要適應(yīng)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革形勢，積極爭取將種業(yè)統(tǒng)計工作經(jīng)費納入部門年度預(yù)算。同時要保障與統(tǒng)計任務(wù)相適應(yīng)的人員力量，建立健全統(tǒng)計人員管理制度，強化統(tǒng)計人員管理，做好新、老人員更替交接工作，加強統(tǒng)計人員統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力和水平，保障統(tǒng)計人員隊伍相對穩(wěn)定。同時要深入貫徹落實中央《深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》精神，牢固樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)（關(guān)于防范和懲治農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)統(tǒng)計造假弄虛作假有關(guān)責(zé)任的規(guī)定（暫行））的通知》（農(nóng)辦市（2020）11號）要求，建立防范和懲治農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、處理、審核、報送等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、及時、完整。

4.4 加強數(shù)據(jù)利用，提升服務(wù)水平各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要密切關(guān)注當(dāng)前種業(yè)發(fā)展形勢，瞄準(zhǔn)各級黨委、政府決策需求，創(chuàng)新統(tǒng)計服務(wù)手段和信息服務(wù)產(chǎn)品，提升運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)決策的能力。同時緊盯市場熱點和社會關(guān)注焦點，推進(jìn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，按照統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定，及時規(guī)范發(fā)布有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計工作服務(wù)水平，建立和鞏固信息利用中樞地位，進(jìn)一步提升行業(yè)權(quán)威影響。

4.5 建立考核機制，樹立全局概念各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)嚴(yán)格按照統(tǒng)計調(diào)查制度要求開展統(tǒng)計工作，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，建立健全工作考核機制，對工作中履職盡責(zé)，并作出貢獻(xiàn)的地區(qū)機構(gòu)、統(tǒng)計負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計人員給予通報表揚，對履職不力的給予通報批評。各地要樹立全國一盤棋的思想，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)要重點抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確具體科室統(tǒng)一抓，指定人員專門抓”的工作機制[3]，只有這樣，種業(yè)統(tǒng)計工作的時效性、準(zhǔn)確性、全面性才能夠得到保障和提升，才能夠更加精準(zhǔn)的為種業(yè)管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。