慕林
摘要:社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步完善了我國社會各階層的制度,國家土地利用規(guī)劃管理制度也應得到完善。只有保證土地資源的合理利用,才能促進經(jīng)濟和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展,而目前土地資源的規(guī)劃和利用存在著資源浪費,所以說討論土地資源的規(guī)劃管理和利用非常重要。
關鍵詞:土地資源;土地利用;規(guī)劃
引言
中國土地資源豐富,為進一步加強土地資源的管理,做好土地資源規(guī)劃具有十分重要的意義。如何進一步完善土地資源規(guī)劃管理,逐步改善當前土地資源存在的問題,對實現(xiàn)社會和人口、經(jīng)濟等各方面的可持續(xù)發(fā)展十分重要。
一、現(xiàn)行規(guī)劃的有效性
目前來看,遼寧的耕地和農業(yè)用地得到了有效保護,在新增耕地的同時,完善了農業(yè)用地的道路規(guī)劃體系,促進了農業(yè)生產的增長。在一定程度上確保了遼寧經(jīng)濟和社會科學發(fā)展的需求,有效地促進了老工業(yè)基地的振興和建設工業(yè)化和城市化進程。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局,可以確保必要基礎設施用地,促進建設用地集約利用,加強建設用地空間控制,促進生態(tài)環(huán)境建設。目前來看,重大生態(tài)價值和生態(tài)脆弱性的土地已明確確定為自然區(qū)和文化遺產保護區(qū)。通過廣泛開展土壤凈化、水土流失治理等工程,對生態(tài)脆弱地區(qū)進行生態(tài)恢復。
目前的規(guī)劃無法完全滿足新形勢下的建設用地需求。遼寧經(jīng)濟區(qū)框架內的新城建設和沿海經(jīng)濟區(qū)是主要工業(yè)園區(qū)。在此期間,全省新增土地利用年均指數(shù)超過公共邊界預期年均指數(shù)。是新一輪老工業(yè)基地全面振興、全面推進小康社會建設的關鍵時期,也是一個新時期。遼寧經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),全省國家科技資源形勢嚴峻,保障科學發(fā)展、保護資源環(huán)境、保護權益的任務日益重要。
二、耕地保護形勢嚴峻
在遼寧土地利用總體規(guī)劃時,土地利用指標主要與二次調查結果掛鉤,根據(jù)二次調查結果和修訂后的調查數(shù)據(jù),實際的實施情況與規(guī)劃有很大不同,指標與實際情況存在較大差距。深入實施國家戰(zhàn)略,振興老工業(yè)基地嚴重限制了當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。
三、現(xiàn)行規(guī)劃與相關規(guī)劃協(xié)調不夠
城市、農村的總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃掛鉤,其建設用地面積不得超過城市建設用地面積。由于戰(zhàn)略調整,城市規(guī)劃經(jīng)常被調整,導致和總體土地利用規(guī)劃之間不一致,在編制和調整城市規(guī)劃之初,應與城市規(guī)劃和其他相關規(guī)劃相協(xié)調,在一定程度上降低了土地利用總體規(guī)劃。
四、部分試點項目影響土地利用總體規(guī)劃的實施
批準實施以來,進行了試點研究,進一步采用因地制宜,按照零拆遷、零重建控制的原則逐步進行。由于經(jīng)濟發(fā)展和社會認可,可以有效確保遼寧省實施重大項目規(guī)劃建設,將城市和農村地區(qū)與工業(yè)和采礦廢物的回收聯(lián)系起來,在一定程度上,擴大土地使用渠道的實施。在規(guī)劃評價中,根據(jù)變更調查數(shù)據(jù),部分縣級規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設用地范圍超過了規(guī)劃控制規(guī)模,在一定程度上影響了規(guī)劃管理和規(guī)劃評價機制的實施。此外,新農村建設力度的加大,使原規(guī)劃的農村人口減少,非法土地總量減少,無法恢復原有的土地利用形式,也影響了土地利用總體規(guī)劃的實施。
五、科學制定耕地保護目標
首先,要做好耕地位置的科學預測工作,根據(jù)當前耕地數(shù)量控制縣級規(guī)劃的耕地保護目標,并將其減少到村莊和城市,以保護土地。通過按照城市規(guī)模由大到小、空間設計由近到長、耕地質量由高到低的原則,嚴格執(zhí)行城市周邊長期根據(jù)地工作,利用國家對永久性基本農田的嚴格限制政策,充分發(fā)揮其作用。
六、建設場地內部結構的合理應用與城鄉(xiāng)優(yōu)化設計
在控制建設用地總量的前提下,調整城鄉(xiāng)內部結構、交通運輸,鑒于遼寧省交通和其他基礎設施建設的先進性,結合當?shù)匦鲁堑慕ㄔO以及工業(yè)園區(qū)的長期科學發(fā)展,保護生態(tài)環(huán)境,保護農業(yè)用地,優(yōu)化物質結構,節(jié)約集約利用土地為主體,科學劃定城市發(fā)展界限。通過詳細比較相關空間規(guī)劃和“多元合規(guī)”理念的治理,從城市發(fā)展需求出發(fā),考慮土地使用限制、適宜性、資源容量和環(huán)境,比較城市土地的供給和需求。在實地考察的基礎上,對城市發(fā)展的界限進行核查,促進城市的緊湊發(fā)展。進一步保證縣級城市發(fā)展限制不得低于當前規(guī)劃城市周圍的允許建設和有條件建設區(qū)域的范圍,并應保留適當?shù)拈L期城市發(fā)展區(qū)。根據(jù)變更調查數(shù)據(jù)庫,除拆除在建舊建筑工地和納入政府工作計劃的待拆除建筑工地外,原則上,所有現(xiàn)有城鄉(xiāng)用地都應納入允許的規(guī)劃建設用地。一旦上述工作完成,剩余的城鄉(xiāng)建設用地新指標應根據(jù)人口規(guī)模,經(jīng)濟規(guī)模和自身發(fā)展的實際需要,按照中央支持、總控、經(jīng)濟和強度的要求確定。
七、加強大面積土壤改良
重大基礎農業(yè)用地建設項目持續(xù)推進,極大地提高了基礎農業(yè)用地的質量,結合廢棄礦山整治,搞好土地整治,基礎整治利用,大力加強礦區(qū)環(huán)境和土地利用的規(guī)劃與恢復,改善生態(tài)環(huán)境,保護耕地。配合主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃,劃定重要生態(tài)功能區(qū),保護與自然生態(tài)系統(tǒng)功能相關的重要功能,保持生態(tài)功能的可持續(xù)穩(wěn)定,防止無序利用建設對環(huán)境的破壞和污染。
八、加強規(guī)劃協(xié)調
加強主體功能規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等相關規(guī)劃的協(xié)調對接,確保調整和完善的土地利用總體規(guī)劃與相關土地利用結構和規(guī)劃相協(xié)調。進一步研究有條件的城鄉(xiāng)低效建設用地改造、轉換、優(yōu)化升級等各項試點政策,研究城鄉(xiāng)土地退化指標調控政策,增加和減少城市的試點和開采項目,及時有效地解決人民生活的重大問題,同時避免縣級行政區(qū)劃的頻繁調整。搞好上下兩級土地利用總體規(guī)劃,不僅應與市政規(guī)劃指標相聯(lián)系,還應與市政中心城市規(guī)劃相聯(lián)系,以確保市政、縣和市政管理的一致性,并使用單一數(shù)據(jù)庫和地圖進行空間規(guī)劃審查。必須繼續(xù)改進對空間規(guī)劃進行及時評估和持續(xù)審查的制度。在主管部委的組織范圍內,必須通過專家組的現(xiàn)場檢查加強國家一級的規(guī)劃審查,嚴格控制規(guī)劃審查的隨意性,立足于規(guī)劃在經(jīng)濟和社會建設中的主導和調節(jié)作用,維護規(guī)劃的現(xiàn)狀和嚴肅性。
總結
中國的經(jīng)濟發(fā)展和土地資源規(guī)劃正在引導人們采用新的土地資源利用理念。我們希望促進土地資源規(guī)劃的改進,逐步完善我們土地資源規(guī)劃的相關法律法規(guī),進一步提高我國土地資源規(guī)劃的效率,從而進一步完善我國土地產出資源的監(jiān)測和規(guī)劃。
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