王啟遠 姜愛梅 朱金風

膠州市轄8個街道辦事處、4個鎮(zhèn)，811個行政村，68.3萬農(nóng)業(yè)人口。近年來，我市從維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常經(jīng)濟秩序出發(fā)，圍繞民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這個核心，創(chuàng)新管理機制，完善制度建設，強化農(nóng)村 “三資”管理，使我市農(nóng)村集體“三資”管理水平取得了突破性提高。

一、創(chuàng)新機制，夯實三資管理基礎

（一）實行農(nóng)村財務委托代理制，規(guī)范農(nóng)村財務管理

先后出臺《關于農(nóng)村財務委托代理服務中心試點工作的實施方案》、《關于農(nóng)村財務委托代理服務中心工作的實施方案》、《關于農(nóng)村財務委托代理服務中心工作有關問題的指導意見》。對農(nóng)村財務實行以“村級委托、民主管理、代理中心指導服務”為主要內容的農(nóng)村財務委托代理制。全市811個村全部實行了農(nóng)村財務委托代理，代理率達100%。

（二）建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，管好農(nóng)村資產(chǎn)資源

市政府制定出臺了《膠州市關于實施農(nóng)村產(chǎn)權交易工作的意見》，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設股級全額事業(yè)單位農(nóng)村產(chǎn)權交易工作站，在12處鎮(zhèn)（街）設立交易分中心，負責全市農(nóng)村產(chǎn)權交易管理，并在市行政服務裙樓設立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、經(jīng)營處置等，在村級履行民主決策程序、鎮(zhèn)（街）審核的基礎上，統(tǒng)一納入市級交易平臺進行公開、公平、公正交易，杜絕“暗箱操作”、違規(guī)協(xié)議的發(fā)生，有效防止了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的流失，確保集體資產(chǎn)保值增值。

（三）實行村級財務預算制，嚴控村級債務發(fā)生

為嚴格控制村級債務的發(fā)生，我市建立了“三預算、一報告”的村級財務預算管理體系，即年度預算、月度預算、重要事項預算和預算執(zhí)行每月跟蹤報告制度。

二、完善制度，確保三資管理到位

重點在五個關口完善制度，嚴格把關，確保農(nóng)村“三資”管理到位：

（一）實行到村“審接制”，嚴把委托代理關

為規(guī)范開展農(nóng)村財務工作，預防在代理過程中出現(xiàn)“重業(yè)務處理、輕財務監(jiān)管”等問題。我們在委托代理時，實行了代理中心工作人員每月定期到村現(xiàn)場審查接帳的方式，即“審接制”服務，使農(nóng)村財務的業(yè)務監(jiān)督和村級的民主監(jiān)督有機結合，實時實地監(jiān)督理財活動。使村級財務的民主監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督緊密結合，杜絕管理漏洞，保證所代理的村級財務規(guī)范。

（二）實行“雙印鑒”管理制度，把好資金管理關。

為加強村集體資金的管理，我們在實行收支兩條線管理和預算資金審批制度的同時，對村集體資金實行“雙印鑒”銀行帳戶管理制度，撤銷各村在銀行（信用社）開設的帳戶，由鎮(zhèn)（街）委托代理中心統(tǒng)一在銀行（信用社）為各村開設帳戶，留村級和代理中心雙方印鑒，實行雙向監(jiān)控，保證村集體資金的安全。

（三）實行經(jīng)濟合同管理制度，嚴把資產(chǎn)資源經(jīng)營處置關。

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營與處置，是村集體收入的重要來源。為此，我們在實行收入檔案管理制度的基礎上，對集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營與處置實行經(jīng)濟合同管理制度，村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營與處置，在市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心進行公開交易后，與中標者按照《合同法》的規(guī)定簽定經(jīng)濟合同，并根據(jù)所簽合同情況，鎮(zhèn)（街）村分別建立合同管理臺帳，簽定的合同，同時報經(jīng)管審計中心存檔備案，杜絕擅自壓低合同資金或應收不收、收不入帳等問題的發(fā)生。

（四）實行公開招投標制度，嚴把工程項目關。

為保證村級工程項目建設的公開透明，陽光操作，我市出臺了《膠州市鎮(zhèn)（街道辦事處）、村小工程建設項目招標投標管理試行辦法》，市紀委出臺了《關于嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)（街道辦事處）、村小工程建設項目招標投標管理“六項制度”的通知》，明確規(guī)定了村級50萬元以上工程建設納入市級招投標;50萬元以下的小工程由各鎮(zhèn)（街）進行招投標。代理中心按《中標通知書》的中標價撥付資金，凡未進行公開招投標的，村務監(jiān)督委員會不予蓋章，鎮(zhèn)代理中心不準撥付工程款，不準下帳，并由紀委追究有關人員的責任。

（五）實行未結算事項報告登記制度，嚴把結算關。

為切實加強對村級支出的控制，我們延長支出監(jiān)督鏈，實行末結算事項報告登記制度，對村級支出當月末結算的事項，在每月民主理財時，由經(jīng)辦人及村負責人報告未結算事由，經(jīng)村務監(jiān)督委員會審議通過后，由接帳員填寫未結算事項報告單，事后給予結算;對審議否決或本月隱瞞不報的，以后一律不予結算，由責任人個人承擔，切實把好未結算關，保證村級支出監(jiān)督到位。

三、強化監(jiān)督，促進三資管理長效運作

（一）強化民主監(jiān)督。全市811個村全部成立村務監(jiān)督委員會，村在召開“兩委”、黨員、村民議事會等會議討論村資產(chǎn)資源經(jīng)營處置、工程項目等重大事項時 村務監(jiān)督委員會成員全程參與、審核并監(jiān)督執(zhí)行，參與村級重大事項的事前、事中、事后的民主決策和監(jiān)督;村財務收支必須由村務監(jiān)督委員會成員逐筆審核同意并蓋村務監(jiān)督委員會章，嚴格執(zhí)行村級集體財務“先理財、后入賬”的工作流程，將民主監(jiān)督落到實處。

（二）強化群眾監(jiān)督。采取多種形式對群眾普遍關心的財務事項，向群眾公開：一是公開欄公開，實行“五統(tǒng)一”，即：時間統(tǒng)一，地點統(tǒng)一，內容統(tǒng)一，程序統(tǒng)一，公開檔案統(tǒng)一。二是網(wǎng)絡公開，以鎮(zhèn)（街）為單位開發(fā)網(wǎng)絡軟件，利用微信公眾號，對村級財務實行實時公開;三是召開村民議事會、民主聽證會、組織“民主活動日”等形式進行面對面公開，接受群眾全員監(jiān)督，確保廣大村民的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（三）強化審計監(jiān)督。在農(nóng)村財務委托代理的基礎上，注重事前審計，對入賬的每一筆收支單據(jù)，入賬前需經(jīng)專職審接人員從履行民主程序、審批手續(xù)、規(guī)章制度及合理、合法、真實性等多方面進行審計監(jiān)督，對符合規(guī)定的加蓋“審計專用章”后，方可進行賬務處理，將隱患處理在帳前。建立年度財務收支審計、專項審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計相結合的“三位一體”工作機制，積極組織鎮(zhèn)（街）開展農(nóng)村集體財務收支審計，村干部換屆前組織開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源和村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計全覆蓋，規(guī)范我市“三資”管理長效運作。