趙金鑫

摘要：因?yàn)槲覈鴼v史原因，在低空管制方面問題比較復(fù)雜，特別是關(guān)于通用航空的空中交通管制上存在頗多問題，需要根據(jù)我國國情適當(dāng)?shù)母母锿ㄓ煤娇盏南嚓P(guān)管理機(jī)制。通用航空進(jìn)行空中運(yùn)行作業(yè)需要很長時間的報備工作，而且過程相當(dāng)復(fù)雜，建立更多的飛行服務(wù)站和專門的管制中心，有利于通用航空的發(fā)展，幫助通用航空更好的開展業(yè)務(wù)，包括：申請飛行的計(jì)劃、相關(guān)氣象情報的提供、發(fā)布指令等服務(wù)。而且在通用航空的專業(yè)管制人才培養(yǎng)上，還需要加大培養(yǎng)力度，根據(jù)實(shí)際的情況來進(jìn)行，在通用航空的設(shè)備、設(shè)施建設(shè)方面，更加需要更新或者改進(jìn)。本文就通用航空現(xiàn)代的空管運(yùn)行進(jìn)行了系列研究，并提出一些建議，希望給予實(shí)際的通用航空空中交通管制建設(shè)工作有一定參考價值。

關(guān)鍵詞：通用機(jī)場;空管運(yùn)行需求;運(yùn)行發(fā)展研究;預(yù)測機(jī)場數(shù)量

引言：我國的通用機(jī)場在管理機(jī)制上還需要一定的改革，我國的空中交通管理是由國務(wù)院和軍委的共同領(lǐng)導(dǎo)下，交給我國空軍進(jìn)行實(shí)施的，全國的空中交通管制機(jī)制以及空域等都由我國空軍部門進(jìn)行制定和劃分。在通用航空方面具體的飛行需要經(jīng)過軍航和民航兩個部門進(jìn)行聯(lián)合審批?？哲姴块T對于民航空中交通管制部門、私人航空器等方面的合理合法性不進(jìn)行直接干涉，這個也造成了通用航空審批的復(fù)雜度，相關(guān)審批部門太多，流程復(fù)雜，效率低。這些現(xiàn)狀都十分不利于我國通用航空的發(fā)展建設(shè)。

一 我國通用航空機(jī)場現(xiàn)狀

第一，我國通用航空是在低空空域進(jìn)行飛行，現(xiàn)在新增大量的警用航空器以及私人航空器，這些新增的通用航空器都是在中大級的城市里，在人口密集的中大城市軍民航矛盾本來就比較大，通用航空的介入，更加交織在一起，造成了低空空域管理問題更加復(fù)雜。第二，我國通用航空航空器小以及航空器的機(jī)載設(shè)備都比較落后，所以很容易造成失聯(lián)現(xiàn)象，雷達(dá)無法感應(yīng)、通信無法接通，特別是在沿海地區(qū)或者國境邊界，很容易出現(xiàn)此類現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重影響了通用航空的飛行任務(wù)執(zhí)行以及發(fā)展。第三，通用航空在低空空域飛行，也容易對地面的事物造成威脅。這三點(diǎn)是目前我國通用航空存在的一些特點(diǎn)，綜合以上特點(diǎn)，我國通用航空需要：一方面在通用航空空中交通管制上需要改革機(jī)制或者技術(shù)等來加強(qiáng)管制力度。另一方面，根據(jù)低空空域的活動形式來進(jìn)行管制部門的設(shè)置，民航對民航空中交通管制負(fù)責(zé)，軍航對軍航空中交通管制負(fù)責(zé)，其實(shí)我國一些大城市的通用航空指揮單位也能完全對其空中交通管制進(jìn)行指揮管制工作。國家相關(guān)部門可以根據(jù)一些實(shí)際的情況，對通用航空的低空空域管制機(jī)制進(jìn)行完善，將通用航空機(jī)場以及指揮中心進(jìn)行獨(dú)立并且納入到國家統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)。

二 我國通用航空飛行程序簡化

海運(yùn)發(fā)達(dá)國家，導(dǎo)航飛行不需要審批和備案，并采用飛行計(jì)劃申請快速而簡單的方法，網(wǎng)站為主要媒介的飛行計(jì)劃申請，并提交，沒有明確的界限，如在澳大利亞，飛行員可以通過VHF聯(lián)系相應(yīng)的空域管制單位提出申請，管制部門也會及時簽發(fā)管制許可或通知等待時間。同時，在操縱規(guī)則和空中規(guī)則方面，控制單元弱化了控制的作用，強(qiáng)調(diào)了組織協(xié)調(diào)的作用，在導(dǎo)航方面以飛機(jī)的自主展開為主要方式。

三 通用機(jī)場空管運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化

目前，通用機(jī)場大多由軍事航空管制部門直接管理，但其飛行或作業(yè)區(qū)可能跨越民用航空航線或進(jìn)入民用機(jī)場區(qū)域。今后，通用航空活動將進(jìn)一步增加，特別是對個人和商業(yè)航班的需求，這將涉及越來越多的不同的軍事和民用航空管制部門，現(xiàn)行的管制制度是復(fù)雜的，需要協(xié)調(diào)多個軍事和民用航空管制部門的規(guī)劃申報、批準(zhǔn)和管制程序。因此我們必須可以根據(jù)通用航空公司發(fā)展的需要，建立起更為簡潔、實(shí)用，并且企業(yè)能夠有效保證飛行和空防安全的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和程序，這就要求需要通過加強(qiáng)對我國通用航空所需空管運(yùn)行模式和特點(diǎn)的研究。根據(jù)我國低空空域改革的總體思路和過程，建立了我國通用機(jī)場航管管理模式和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，為通用航空飛行活動提供依據(jù)。

四 通用機(jī)場空管運(yùn)行的保障服務(wù)

通用航空機(jī)場需要對通用航空的航空器運(yùn)行進(jìn)行管制，還需要提供一些相關(guān)的航行情報。所以通用航空機(jī)場需要根據(jù)具體的情況以及通用機(jī)場的需求，進(jìn)行固定塔臺建設(shè)以及塔臺管制車的設(shè)置，相應(yīng)的通用航空管制中心或者設(shè)備都需要有專業(yè)的管制人員技術(shù)人員安排。有些情況是例外的：只給一個航空組織單位進(jìn)行負(fù)責(zé)的一、二類機(jī)場（除去進(jìn)行經(jīng)營性質(zhì)的載人服務(wù)通用航空飛行）或者不經(jīng)營載人服務(wù)沒有航空器的三類機(jī)場，可以在取得地區(qū)空管局的同意后，機(jī)場對其不實(shí)施管制服務(wù)，而由從事飛行的組織單位進(jìn)行控制，對其飛行負(fù)責(zé)。但是對于所有的載人性的經(jīng)營性的服務(wù)，比如：旅游觀光等。這些都需要機(jī)場提供管制服務(wù)。

4.1我國低空空域?qū)νㄓ煤娇盏娘w行開放比較晚，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及人們生活水平的提高，通用機(jī)場在最近這些年里，建設(shè)發(fā)展的特別快。所以我國通用航空在通用機(jī)場專業(yè)人才需求上特別的明顯，但是專業(yè)的管制人員和技術(shù)人員培養(yǎng)并不是短期就可以完成的，在我國通用機(jī)場管理人才現(xiàn)狀里，還是十分稀缺專業(yè)的人才。面對這個問題，我國需要進(jìn)行加強(qiáng)的通用航空管制管理人才的培養(yǎng)教育，并且可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家通用機(jī)場的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來參考，結(jié)合我國國情以及具體的通用航空需求，來具體的培養(yǎng)，包括：空中交通管制工作人員、情報工作人員、通用導(dǎo)航工作人員、氣象工作人員。經(jīng)由特定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者單位進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)教育最后通過考試獲得相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證才能上崗。另外在執(zhí)業(yè)證的考核標(biāo)準(zhǔn)上，因?yàn)槲覈ㄓ煤娇盏臋C(jī)場設(shè)施、環(huán)境等不同于一般的民用航空機(jī)場，所以對于通用航空管制管理人才的考核標(biāo)準(zhǔn)需要有別于民航考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行專門的設(shè)置，以適用于通用航空機(jī)場的需求。

4.2通用機(jī)場根據(jù)空管部門的要求以及通用航空的需要，進(jìn)行相應(yīng)的氣象臺/站的設(shè)立。來為通用航空的飛行提供更好的氣象類服務(wù)。有氣象臺和氣象站的通用航空機(jī)場也需要根據(jù)我國相關(guān)法律以及空管部門的相關(guān)規(guī)定，配置合格的氣象人員，從事專業(yè)的氣象監(jiān)測、氣象預(yù)報工作，以保障通用航空運(yùn)行的安全。

4.3我國通用航空目前的情報獲取狀態(tài)還比較落后，情報的不及時以及難以獲取，嚴(yán)重影響到通用航空的飛行任務(wù)完成以及安全。信息的不暢，嚴(yán)重影響了通用航空的作業(yè)效率。通用航空在監(jiān)管上，需要通過通用航空的專業(yè)平臺，對用戶的通用航空飛行計(jì)劃、飛行動態(tài)、一些通航的設(shè)施設(shè)備信息、通航相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)有了解，更好的服務(wù)于低空空域的通用航空活動，保障信息的及時發(fā)布。通用航空機(jī)場（進(jìn)行載人性經(jīng)營服務(wù)的或者為兩個以上組織單位服務(wù)的通用航空一二級通用機(jī)場）需要提供飛行情報服務(wù)，當(dāng)然也可以委托有航空情報提供執(zhí)照的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)。

小結(jié)

目前我國的通用航空發(fā)展?fàn)顟B(tài)是處于初期階段，很多方面都落后于西方發(fā)達(dá)國家的通用航空，通用航空能夠很好的促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育、科考等方面的發(fā)展，所以通用航空方面的建設(shè)需要得到更多的重視與支持。通用航空機(jī)場的建設(shè)決定了通用航空的發(fā)展與運(yùn)行安全，所以在進(jìn)行大力發(fā)展通用航空時，必須做好通用航空機(jī)場的建設(shè)工作。根據(jù)我國的國情以及對通用航空的現(xiàn)實(shí)需求，來進(jìn)行計(jì)劃性的發(fā)展，相信通過不斷地努力，我國通航的發(fā)展水平一定會不斷提高。

參考文獻(xiàn)

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