徐根生，宋澤鵬

（松陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 松陽 323400）

松陽縣地處浙江省西南部，是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達山區(qū)縣。茶產(chǎn)業(yè)是松陽的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的主要來源，產(chǎn)茶歷史悠久，在東漢時期松陽就盛產(chǎn)茶葉，唐代卯山仙茶是宮廷貢品，是中國香茶發(fā)源地。全縣茶葉種植面積9000公頃，年產(chǎn)量約1.57萬噸，年產(chǎn)值約15.76億元。茶葉由于種植生產(chǎn)需要，要定期進行修剪，據(jù)統(tǒng)計，全縣每年可產(chǎn)生約6萬噸的茶葉枝條，其中平原地區(qū)每年約產(chǎn)生4.9萬噸。將大量的廢棄茶葉枝條堆積在田間地頭及路邊腐爛或?qū)⒋罅坎枞~枝條、秸稈露天焚燒，會污染田園、空氣環(huán)境，影響生產(chǎn)生活，成為農(nóng)業(yè)的重要污染源。為解決這一問題，松陽縣農(nóng)業(yè)部門深入開展調(diào)查研究學習，組織策劃，積極對接環(huán)保、綜合行政執(zhí)法等相關部門，以保護大氣環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目的，按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅持行政措施、經(jīng)濟措施、法律措施相結合，研究制定年度秸稈禁燒及綜合利用工作方案和考核細則，總結分析存在問題，完善工作措施，進一步明確工作目標，細化實化考核內(nèi)容，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，著力構建農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用長效機制，茶葉枝條綜合利用工作取得較好成效。

1 松陽縣茶葉枝條綜合利用成效

為進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實做好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，有效遏制秸稈焚燒污染環(huán)境的違法行為，松陽縣研究出臺《松陽縣秸稈禁燒與綜合利用工作方案》，按文件要求實行秸稈禁燒重點防控區(qū)域獎補政策，將西屏街道、水南街道、望松街道、古市鎮(zhèn)、象溪鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、齋壇鄉(xiāng)、葉村鄉(xiāng)、赤壽鄉(xiāng)、樟溪鄉(xiāng)、裕溪鄉(xiāng)等露天焚燒現(xiàn)象較為嚴重的11各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設為松陽縣秸稈禁燒重點防控區(qū)域?？h財政設立專項資金按茶園采摘面積統(tǒng)計數(shù)以每畝50元的標準給予該區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作獎補經(jīng)費。工作獎補經(jīng)費用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展秸稈禁燒、搬運離田、組織清運、綜合利用等工作，同時嚴格落實經(jīng)費扣減考核，按照縣級巡查火點數(shù)及清運情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的獎補經(jīng)費進行考核扣減，獎懲兼治，疏堵結合。通過政策不斷鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜探索構建“劃片收儲、集中轉(zhuǎn)運、規(guī)模利用”的收儲利用體系模式，培育、扶持一批秸稈收集利用企業(yè)，形成以需求為引導、利益為紐帶、“政府扶持、企業(yè)主體、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運行”的秸稈收貯運體系。古市鎮(zhèn)、齋壇鄉(xiāng)、新興鎮(zhèn)、葉村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與麗水市三青農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂了清運承包合同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導農(nóng)戶、企業(yè)清運利用的模式，收集清運茶葉枝條，企業(yè)將茶葉枝條切碎后，與微生物菌混合攪拌，堆漚發(fā)酵后，制成商品有機肥，三青公司收集清運茶葉枝條約1.55萬噸；望松街道、赤壽鄉(xiāng)、樟溪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與松陽縣賽麗生物質(zhì)發(fā)電廠簽訂利用協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員將茶葉枝條清運至發(fā)電廠，經(jīng)過晾曬使茶葉枝條達到一定的干濕度后，將茶葉枝條作為生物質(zhì)發(fā)電。水南街道、西屏街道的清運工作外包給秸稈禁燒巡查人員，由巡查人員開展巡查的同時，將茶葉枝條清運到企業(yè)進行綜合利用。鼓勵企業(yè)開展清運利用的同時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對自己轄區(qū)內(nèi)的購買服務、小額發(fā)包等各種形式開展的巡查、清運、宣傳工作進行監(jiān)督管理，制定嚴密的考核管理辦法，確保工作有序，講究實效，發(fā)電廠燃料化利用茶葉枝條約0.5萬噸；摸索茶葉枝條替代木屑用于食用菌（香菇）生產(chǎn)試驗、示范的方法。秸稈露天焚燒及時撲滅率（15分鐘內(nèi)）達85%，綜合利用率達95.01%。茶葉枝條綜合利用途徑的拓寬，進一步帶動企業(yè)、農(nóng)民積極性，提高茶葉枝條的附加值和利用率。

2 提高茶葉綜合利用主要做法

除了做好政策支持，松陽縣不斷從抓示范典型、重宣傳引導、重協(xié)調(diào)配合方面入手，以市場需求為導向，著力提升全縣茶葉枝條離田率，千方百計提高茶葉枝條綜合利用水平。

2.1 推進茶葉枝條利用

該縣組織開展農(nóng)作物秸稈（茶葉枝條）肥料化利用項目建設。購置自動翻堆機、篩選機等機械設備以及分光光度計、火焰光度計、定氮儀等機器檢驗設備，建成有機肥廠房及實驗室1400平方米。以茶葉枝條為主要原料，探索試行茶葉枝條“變廢為肥”的利用模式，通過技術改造提升，進一步提高和穩(wěn)定茶葉枝條制成的有機肥產(chǎn)品性能，打開市場，拓寬銷售渠道，提高產(chǎn)品銷量。使企業(yè)在自身生產(chǎn)能力、銷售能力、技術水平等方面得到提高，增加企業(yè)信心，實現(xiàn)從政府推動企業(yè)到企業(yè)主動向農(nóng)戶收購的轉(zhuǎn)變，真正起到秸稈綜合利用示范帶頭的作用。通過茶葉枝條肥料化利用，從源頭減少秸稈焚燒的現(xiàn)象，提高茶葉枝條綜合利用率及附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄秸稈的循環(huán)利用，促進高質(zhì)量綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 加強宣傳引導

在充分發(fā)揮報紙、電視、廣播等現(xiàn)有宣傳渠道的基礎上，該縣借助農(nóng)民信箱、微信公眾號等新媒介的優(yōu)勢，深入宣傳普及秸稈禁燒和秸稈“五化”綜合利用科學常識及法律法規(guī)。全縣下發(fā)《秸稈綜合利用宣傳資料》5000余份，通過新松陽報紙發(fā)放相關宣傳標語及法律法規(guī)手冊1.8萬份，發(fā)放環(huán)保宣傳袋5500余份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織流動宣傳車、懸掛條幅、標語等，營造良好的社會氛圍和強大聲勢，村“三委”干部主動上門做好宣傳發(fā)動工作，深入透徹地普及推廣秸稈禁燒及綜合利用相關知識和法律法規(guī)，做到家喻戶曉。通過全方位不間斷地宣傳引導，進一步提高禁燒知曉率，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，逐步提高人們的資源利用意識和環(huán)保意識。

2.3 做好秸稈綜合利用管理

松陽縣開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）秸稈綜合利用情況的督查檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定秸稈清運利用方案，促使農(nóng)戶及時清運堆積的茶葉枝條，確保田間秸稈有去向，路邊秸稈無堆積。為準確掌握全縣農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量與利用情況，建立一套完善的農(nóng)作物秸稈資源臺賬制度，調(diào)查統(tǒng)計全縣秸稈產(chǎn)生量、秸稈“五化”利用量及企業(yè)、農(nóng)戶秸稈利用情況，進一步摸清底數(shù)，為做好秸稈利用工作提供有力保障。

2.4 推行秸稈禁燒網(wǎng)格化管理

著力形成“邊界明確、責任落實、上下互動，橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級巡查管理網(wǎng)格體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全村級巡查員制度，形成聯(lián)村、分區(qū)巡查工作模式，確保有人巡查、有人看管、有人制止；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定考核管理辦法，對村級巡查員進行監(jiān)督考核。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局三家單位組成縣級巡查隊伍，開展秸稈禁燒聯(lián)合巡查督查工作，將禁燒重點防控區(qū)域劃分三個區(qū)塊，分三組每天不間斷地開展巡查監(jiān)管，并每日由縣委督查室通報巡查情況，切實將責任層層落實，抓細抓實。

2.5 強化舉報監(jiān)督

設立秸稈禁燒舉報電話，舉報電話設在綜合行政執(zhí)法局。動員廣大群眾積極參與秸稈禁燒監(jiān)督工作，建立健全群眾舉報快速反應機制，加強縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)聯(lián)動。

通過持續(xù)不斷的努力，松陽縣作為茶產(chǎn)業(yè)大縣基本解決了茶葉枝條處理問題，大大促進了秸稈禁燒工作的順利開展，但離全面解決還有一定距離。比如一些地處偏遠、交通不便的茶園，還存在茶葉枝條隨意堆放，任其腐爛的情況。相關部門需要加大督查力度，完善考核機制，進一步強化群眾舉報監(jiān)督，徹底解決這些問題，為守護綠水青山作出不懈努力。