薛德慶

（甘肅省武威市涼州區(qū)西營河水利管理處，甘肅武威733000）

1 基本情況

西營河灌區(qū)飲水安全工程于2006年開始建設(shè)，經(jīng)過多年建設(shè)，先后建成了西營水廠、宏祥水廠、新能源工業(yè)園區(qū)水廠3座集中供水廠及金山供水站1座，日供水規(guī)模4.02萬m3，在西營鎮(zhèn)二溝、三溝、五溝村建成分散式小電井工程，新建小電井76眼，舊井改建432眼，鋪設(shè)供水管網(wǎng)約1 780 km，供水管網(wǎng)覆蓋西營河灌區(qū)西營、松樹、懷安、永豐、豐樂、五和、康寧、金山等8個鎮(zhèn)及3個工業(yè)園區(qū)，解決了11萬多人的飲水安全問題。工程建成投入運行后，有效地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水衛(wèi)生條件，提高了群眾生活質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會提供了水利保障。

2 工程運行管理

2.1 水源保護

在渠首引水口至水庫上游雙窯灣段設(shè)置了一、二水源保護區(qū)，設(shè)立標(biāo)志牌11塊、警示牌2塊，安裝防護圍欄678 m、視頻監(jiān)控系統(tǒng)2套，建立完善了《飲水安全工程水源地保護應(yīng)急預(yù)案》，加強水資源的有效監(jiān)控，有效保障了灌區(qū)人民群眾生活用水需求。

2.2 水廠運行

西營河灌區(qū)人飲工程以西營水庫下泄水作為供水水源，水質(zhì)經(jīng)沉淀、凈化、過濾、消毒處理后，供水按照水廠→主管→干管→支管依次自流供水至用水戶。水廠運行人員對進出廠水量、藥物投加量、水質(zhì)監(jiān)測等各項數(shù)據(jù)進行了詳細記錄。

2.3 水質(zhì)檢測

已建成的宏祥水廠、西營水廠及金山供水站，原水都經(jīng)水廠沉淀、過濾、加氯消毒等措施處理，并按照規(guī)范要求，在宏祥水廠、西營水廠分別設(shè)立了水質(zhì)檢測化驗室，建立了嚴格的取樣、檢測和化驗制度，隨時對水源水、出廠水及末梢水進行常規(guī)指標(biāo)檢測，水質(zhì)達到了國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，實現(xiàn)了灌區(qū)飲水安全工程水質(zhì)檢測全覆蓋。

2.4 管網(wǎng)運行及維護管理

目前灌區(qū)供水工程管理實行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的模式。灌區(qū)飲水安全工程水源、水廠、供水主干管網(wǎng)（自然村分水井以上的管網(wǎng)）及所屬井類建筑物、供水設(shè)備的維護管理及用水戶水費征收由水管處負責(zé)運行管理；西營河灌區(qū)人飲應(yīng)急服務(wù)中心負責(zé)灌區(qū)飲水安全工程供水主干管及所屬井類建筑物的調(diào)試、非居民用水戶水費征收工作；西營河灌區(qū)各管理站負責(zé)所屬管理區(qū)域內(nèi)供水支管的維護管理及農(nóng)戶的供水管理、水費收繳工作。將進入自然村分水井以下的供水管網(wǎng)由以村組組建的用水戶協(xié)會管理。入組的供水管道由受益村民小組負責(zé)維護管理，入戶管道由農(nóng)戶自行維護管理。

3 飲水安全工程冬季運行管護中存在的問題及造成的損害

西營河灌區(qū)冬季凍土層深度約為1.3 m左右。進入冬季，當(dāng)氣溫降到0℃水就開始結(jié)冰，1處管道凍阻，往往會造成大面積停水，給群眾生產(chǎn)、生活造成諸多不便。特別是水表、閥門和水龍頭結(jié)，1次就被凍裂破壞，一旦被凍壞，輕則設(shè)施無法使用，更換設(shè)施花費資金，重則因漏水還會造成建筑物沉陷裂縫坍塌等重大損失，所以自來水設(shè)施保溫措施是非常關(guān)鍵和必要的。

4 灌區(qū)防凍管采取的組織措施

4.1 全面做好管護人員的培訓(xùn)

積極組織管護人員進行培訓(xùn)，集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合，通過講解水源巡查、管網(wǎng)維護、凍管改造、入戶設(shè)施防護、應(yīng)急搶修等內(nèi)容，播放相關(guān)PPT課件，現(xiàn)場進行操作演練等方式，讓管護人員全面了解和掌握管道維修操作技能、供水管道冬季防凍解凍常識，確保每一個管護人員在發(fā)生供水故障后能獨立解決問題。

培訓(xùn)工作分3個層次進行。一是由水管處組織各鎮(zhèn)、村級水管員和各管理站管護人員進行集中培訓(xùn)；二是各管理站組織村級水管員培訓(xùn)；三是各水管單位包片人員配合村級水管員，進村入戶，對廣大用水戶進行“面對面、手把手”培訓(xùn)，讓廣大用水戶熟練掌握安全飲水常識和供水設(shè)施防凍技巧。

4.2 廣泛宣傳防凍解凍實用技術(shù)

采取集中宣傳和入戶宣傳相結(jié)合的方式，通過微信推送防凍管知識、散發(fā)宣傳材料等途徑，對安全飲水政策、自來水防凍解凍措施進行廣泛宣傳，培養(yǎng)廣大用水戶正確地用水習(xí)慣，“面對面，手把手”指導(dǎo)灌區(qū)群眾掌握自來水冬季防凍阻管護技巧，提高群眾對安全用水知識的知曉度，引導(dǎo)群眾自覺做好入戶供水設(shè)施設(shè)備管護。同時，公開供水專管機構(gòu)、供水管理單位、鎮(zhèn)級水管員、村級水管理員的電話，暢通用水戶反映問題的渠道，全面提升供水服務(wù)質(zhì)量和便民服務(wù)水平，強化為民服務(wù)意識，方便廣大農(nóng)民群眾咨詢、辦事、投訴和反映問題。

與用水戶簽訂供水協(xié)議，積極引導(dǎo)和幫助用水戶對入戶供水設(shè)施進行自我維護管理，指導(dǎo)用水戶對外露供水管道、水表、水龍頭等供水設(shè)施上包裹棉織物、塑料泡沫等材料進行保溫處理，可纏繞電熱絲進行加熱防凍，對入戶閥門井口加蓋草袋、棉被、塑料棚膜等進行保溫，積極應(yīng)對冬季凍管問題，充分發(fā)揮用水戶自管自護的主體作用，降低凍管發(fā)生率，最大限度地保障供水安全、穩(wěn)定、可靠。同時，加大宣傳引導(dǎo)力度，廣泛宣傳防凍常識和注意事項，引導(dǎo)群眾自覺做好入戶設(shè)施管護。

4.3 加強凍管隱患排查

按照“保水管不凍”的工作要求，西營河灌區(qū)把解決凍管問題作為當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作的重中之重，下決心、出實招，力保水管不凍。從“源頭”到“龍頭”全方位摸排，排查隱患不留死角，徹底解決好“凍管”防治問題。灌區(qū)各管理單位組織人員對供水水源、主支管網(wǎng)及入戶供水設(shè)施、井類建筑物及井內(nèi)設(shè)備設(shè)施進行全面巡查維護，尤其要緊盯近年來各類監(jiān)督檢查中反饋的各類凍管問題，全面徹底地摸清灌區(qū)供水設(shè)施凍管問題的成因、位置，建立臺賬、制定方案、分類施策，確保凍管問題不反彈，不反復(fù)出現(xiàn)，凍管隱患全面徹底排除。

應(yīng)急維修服務(wù)中心負責(zé)主管、干管的巡查、維護及搶修工作，灌區(qū)各管理站管道維護人員負責(zé)支管、分支管的巡查、維護及搶修工作，各單位包片收費人員負責(zé)村組供水管網(wǎng)和入戶設(shè)施的排查工作。主支管的巡查每周1次，確保已采取的保溫措施完好有效。村組供水管網(wǎng)和入戶設(shè)施的排查每月1次，督促村級水管員和用水戶對存在的凍管隱患采取保溫措施，緊盯隱患問題不放過，積極督促和引導(dǎo)群眾做好供水設(shè)施的防凍保溫工作。各管理站所有工作人員必須24 h保持通信暢通。接到搶修任務(wù)，第一時間到達現(xiàn)場，采取有效措施進行處理。

4.4 完善管理體系，靠實管護責(zé)任

為保證冬季供水有序進行、應(yīng)急搶修精準(zhǔn)到位，成立了西營河水利管理處冬季供水保障領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)包片，對片區(qū)內(nèi)的供水工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌調(diào)配技術(shù)人員、物資設(shè)備等，保證各項措施落實到位；站（所）長包鎮(zhèn)，對管理區(qū)域內(nèi)供水設(shè)施的防凍措施進行督促檢查，確保各項防凍保溫措施的落實；網(wǎng)格員包村，網(wǎng)格包村人員深入村組和用水戶家中，“不漏一戶、不漏一人”，指導(dǎo)村級水管員和用水戶采取保溫防凍措施，嚴格落實三級管護責(zé)任，明確各級工作重點和目標(biāo)責(zé)任，確保保溫防凍措施全覆蓋。

全面推進西營河灌區(qū)人飲運行網(wǎng)格化管理為主的管理模式，建立水管單位、鎮(zhèn)、村級水管員三級人飲管理網(wǎng)格。各鎮(zhèn)責(zé)任人、水管單位干部職工、村級水管員按照已建立的農(nóng)村飲水安全網(wǎng)格化責(zé)任管理體系，進村入戶對飲水安全供水管網(wǎng)進行認真排查，及時發(fā)現(xiàn)供水隱患，督促用水戶采取保溫措施，確保冬季供水平穩(wěn)，并及時向水管單位反饋問題，確保問題及時解決。

4.5 做好搶修物資儲備，完善應(yīng)急預(yù)案

健全完善應(yīng)急搶修和供水預(yù)案，配齊應(yīng)急力量、儲備搶修物資、加強應(yīng)急演練，做到充分準(zhǔn)備、果斷應(yīng)對。完善應(yīng)急搶修物資儲備，提高預(yù)防和處置突發(fā)事故的物資保障能力，西營河灌區(qū)人飲股建立了應(yīng)急搶修物資儲備數(shù)據(jù)庫，定期對應(yīng)急物資儲備情況進行督促檢查，加強對儲備物資的動態(tài)管理，及時補充和更新，根據(jù)需要統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急搶修物資，確保庫存材料數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠，保障搶修的正常進行。針對管徑大于φ50的凍管，目前西營河灌區(qū)已購置高溫高壓蒸汽管道疏通設(shè)備1臺，使用高溫高壓蒸汽疏通設(shè)備對管道進行疏通。

健全完善應(yīng)急搶修和供水預(yù)案，為規(guī)范應(yīng)急保障體系，提高應(yīng)急搶修能力，結(jié)合日常供水中容易發(fā)生的突發(fā)性事件，制定了《西營河灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程冬季供水應(yīng)急搶修預(yù)案》，建立健全了《西營河灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程冬季供水應(yīng)急總體調(diào)度方案》，對每一位成員進行角色分配和職責(zé)分工，對內(nèi)容進行細化，以提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。同時，加強應(yīng)急方案的實際操作訓(xùn)練，提高應(yīng)急搶修人員的應(yīng)急管理知識和技能，完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急處置技術(shù)，確保人員、設(shè)施、設(shè)備、措施精準(zhǔn)到位。

4.6 加強監(jiān)督檢查，推動工作落實

成立稽查組，由分管負責(zé)人不定期深入各村實地核查凍管排查和隱患解決情況以及用水戶“明白卡”、供水協(xié)議、安全飲水花名冊、水質(zhì)化驗報告送達粘貼情況。同時，核查用水戶反饋的凍管問題和用水投訴問題的處置情況，對責(zé)任落實不到位、工作推進不扎實的單位和個人，嚴格按照《西營河灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理細則》進行問責(zé)處理。

5 灌區(qū)安全飲水工程防凍、解凍具體做法

5.1 安全飲水工程防凍措施

5.1.1 井內(nèi)設(shè)施保溫措施 常見的措施是“穿衣戴帽”，對井內(nèi)水表、閥門等用水設(shè)施應(yīng)采用棉織物、海綿、塑料、泡沫等材料層層包裹、纏緊扎實，進行保溫。一是要保證足夠埋深（管頂填埋不得小于1.8 m）；二是水表、閥門下面要支磚墊空，不得直接接觸地面；三是要清理淤泥、排干積水，保證井內(nèi)干燥,下雪后及時將井蓋上的積雪清除，避免積雪融化后流入井內(nèi)；四是要在井內(nèi)裝填易放易取的麥草袋、廢舊地膜袋等加強保溫；五是要在井蓋上覆蓋塑料布、破衣爛被等材料保溫。沿山高寒區(qū)，井內(nèi)可放置鐵桶用牛羊糞、麥殼等煨火，井口苫蓋御寒物品來保溫防凍。井內(nèi)冬季用軟管和水龍頭也應(yīng)采取纏裹保溫材料的辦法防止凍管。對于多戶共同使用的集中水表井和公共供水設(shè)施，要有集體意識，共同愛護維護，采用同樣的辦法保溫。

5.1.2 室外豎管保溫措施 一是要排干豎管余水，關(guān)閉豎管控制閥門，拆掉豎管水龍頭并妥善保管；二是要對豎管進行“穿衣”，比較簡易實用的可用PVC管（口徑大于110 mm）、木箱等裝填鋸末保溫，也可以用棉織物進行纏裹，想辦法保證管道不被凍破。

5.1.3 室內(nèi)設(shè)施保溫措施 進入冬季，農(nóng)村用水戶很多家庭的廚房、洗澡間都不使用，也不使用取暖設(shè)施，室內(nèi)自來水管和水龍頭極易凍壞，當(dāng)室內(nèi)溫度低于5℃時，要采取白天曬太陽、晚上關(guān)門關(guān)窗或懸掛保溫門簾和窗簾、關(guān)緊門窗和啟用采暖設(shè)施等多種辦法保證室內(nèi)溫度高于0℃，沒有采暖設(shè)施的，一定要關(guān)閉控制閥門，排干余水，防止凍管、凍壞水龍頭。

5.1.4 滴水（接水）防凍措施 一般來說，如果水一直在流動是比較難凍住結(jié)冰的，所以在不是極寒天氣時可在晚上小小的打開水龍頭讓水一直流動著，這樣就不會凍住水管，也可以每隔幾個小時接1次水，讓水流動起來。在極端天氣下，打開水龍頭讓水滴長流，保證管內(nèi)水流動，也可有效防止和解決主支管道凍阻。

5.1.5 水管伴熱帶保溫措施 這種措施在太陽能熱水器供水管中用得比較多，在自來水水管的保溫加熱上是非常可行實用的，但成本高一些，經(jīng)濟條件允許時可以采用。使用電熱絲電熱帶保溫。在自來水管道上纏繞電熱絲或電熱帶，注意先在管道上包裹一層難燃燒的保溫材料，電熱絲（帶）纏繞在保溫材料上，避免溫度過高損壞供水設(shè)施。同時，要做好防火、防觸電措施。

5.1.6 長期不用管理措施 長期不在家或外出天數(shù)較多不用自來水時，一定要關(guān)閉自來水入戶閥門，排空管道內(nèi)積水，并委托他人照看，防止水壓變化或設(shè)施老化而漏水，造成不必要的損失。

5.1.7 各級減壓閥壓力調(diào)整 在寒冷的冬季，氣溫大幅下降，用水戶對自來水的用量也相應(yīng)大幅減少，如不調(diào)整供水壓力，各級管網(wǎng)長時間處在高壓力狀態(tài)下很容易出現(xiàn)自來水供水管網(wǎng)與設(shè)施損壞的狀況，輕則供水中斷，重則爆管引發(fā)水毀事件。應(yīng)根據(jù)不同時段用水情況及時調(diào)整各級減壓閥的壓力，以確保安全使用自來水，避免凍管、爆管事件發(fā)生。

5.2 用水戶供水設(shè)施解凍措施

一是自來水解凍措施。自來水水管和水龍頭萬一被凍住時，千萬不要用開水燙，因為用開水直接去燙，極易引起水管爆裂，正確的方法是不要使勁擰，更不要用鉗子等工具硬性啟動，而要用毛巾等包裹物包裹，然后沿水龍頭向自來水管方向澆灑溫水，使其慢慢解凍。如果遇到水管、水表被凍破，應(yīng)及時把水表前的控制閥門關(guān)閉，以免造成自來水的浪費和其他損失，并及時告知水管員維修。二是已凍結(jié)的入戶水管或水龍頭，可用熱毛巾敷在上面，用溫水沖淋解凍，切不可用火直接烘烤或用開水急燙，以免造成管道破裂。也不可強行擰動，更不能用鉗子、扳手等工具硬性啟動。三是PPR材料或鋼制供水管現(xiàn)出輕微凍阻，可使用電吹風(fēng)加熱管道進行解凍。四是發(fā)生水管凍阻，及時反饋用水戶“明白卡”上水管單位、鎮(zhèn)、村三級水管員和灌區(qū)24 h服務(wù)電話，以便及時排查解決，保障供水。五是常備損耗件，自來水水龍頭和閥門是易損小件，價格不高，更換不難，家中可適當(dāng)儲備一些備品備料，一旦漏水或損壞可隨時處理和更換。六是做好應(yīng)急儲水，平時利用水缸、水桶、儲水井等做好儲水，避免因供水故障而造成用水不便。

6 結(jié)語

西營河灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程突發(fā)性供水事件的應(yīng)急防凍管做法與措施，提高了現(xiàn)場管理應(yīng)對能力和快速反應(yīng)能力，保證了灌區(qū)冬季供水工作高效、科學(xué)有序地進行，最大限度地減輕供水管道凍阻停水或凍脹破壞造成的危害，積極應(yīng)對極端天氣造成的供水管道凍阻，水管、水表爆裂和其他供水隱患。從根本上改善了西營河灌區(qū)農(nóng)村安全飲水條件，最大限度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全及社會公共安全，維護了社會穩(wěn)定，得到了灌區(qū)群眾和社會的普遍認可。