劉其穩(wěn)

（北海市鐵山港區(qū)青山頭海堤管理所，廣西北海 536017）

1 鐵山港區(qū)基本情況

鐵山港區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)北海市東部，鐵山港岸邊東與合浦縣白沙鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)隔海相望，南臨北部灣，西與銀海區(qū)福成鎮(zhèn)接壤，與合浦縣閘口鎮(zhèn)、石康鎮(zhèn)相連。鐵山港區(qū)距北海市近40 km，距合浦縣城廉州鎮(zhèn)約40 km，距首府南寧市250 km。鐵山港區(qū)管轄3 個(gè)鎮(zhèn)，分別為南康鎮(zhèn)、營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)和興港鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積503.47 km2，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)53 km，灘涂面積80 km2。2018 年，鐵山港區(qū)常住人口為15.60 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為5.46 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口為10.14 萬(wàn)人。2018 年，北海市鐵山港區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值367.45 億元，同比增長(zhǎng)3.5%；財(cái)政收入4 561 億元，同比增長(zhǎng)20.62%；農(nóng)村居民人均可支配收入14 651 元，同比增長(zhǎng)10.1%。

2 鐵山港區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀

鐵山港區(qū)農(nóng)村自來(lái)水基本通過(guò)水利部門(mén)建設(shè)的集中式供水工程解決飲水安全問(wèn)題。從2005 年至2020 年，鐵山港區(qū)建設(shè)有81 處集中式供水工程，10 處湖海水廠擴(kuò)網(wǎng)工程，覆蓋3 個(gè)鎮(zhèn)43 個(gè)行政村（社區(qū)），集中供水行政村覆蓋率100%。農(nóng)村集中供水率85.20%，農(nóng)村自來(lái)水普及率83.20%。經(jīng)過(guò)“十一五”“十二五”“十三五”農(nóng)村人飲工程建設(shè)，鐵山港區(qū)農(nóng)村飲水安全工作取得了較好的成效，但仍存在不容忽視的問(wèn)題，值得深入深考。

3 鐵山港區(qū)農(nóng)村飲水工程存在的問(wèn)題

“十一五”“十二五”期間農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)人均標(biāo)準(zhǔn)較低，群眾居住分散且地方政府財(cái)政極為困難，無(wú)力投入過(guò)多的資金完善農(nóng)村飲水工程配套基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致已建成的農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)低、分而散、規(guī)模小。農(nóng)村供水設(shè)施總體上依然薄弱，就目前情況來(lái)看，鐵山港區(qū)農(nóng)村安全飲水主要存在以下問(wèn)題。

3.1 農(nóng)村飲水工程小，難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化 獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是鐵山港區(qū)農(nóng)村飲水不安全的主要原因。目前，鐵山港區(qū)農(nóng)村飲水工程存在規(guī)模較小、運(yùn)行機(jī)制尚不完善、技術(shù)員和管理人員的培訓(xùn)滯后、技術(shù)儲(chǔ)備不足、技術(shù)人員缺乏等問(wèn)題。農(nóng)村供水工程受農(nóng)村人口居住分散、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力低、支付意愿不強(qiáng)等因素制約，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程規(guī)模小、供水難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理[1]。

3.2 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理環(huán)節(jié)薄弱 鐵山港區(qū)農(nóng)村供水工程由區(qū)水利局建設(shè)，移交給村委運(yùn)行管理。飲水工程運(yùn)行管理環(huán)節(jié)存在問(wèn)題較多，主要有水行政主管部門(mén)監(jiān)管不到位，運(yùn)行單位不重視；基層管理缺乏技術(shù)，工作人員嚴(yán)重不足，聘用的飲水工程管理員普遍年齡偏大、管理不到位、責(zé)任心不強(qiáng)、消毒設(shè)備等操作不熟悉，且未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)日常的管理維護(hù)要求。

3.3 用水戶(hù)飲水安全意識(shí)淡薄 用水戶(hù)認(rèn)為供水工程建設(shè)運(yùn)行管理是政府的工作，未意識(shí)到飲水安全與自己的切身利益相關(guān)，沒(méi)有擔(dān)起監(jiān)督、維護(hù)供水工程的義務(wù)，沒(méi)有意識(shí)到“有償用水”“以水養(yǎng)水”能讓工程更長(zhǎng)久有效運(yùn)行。

4 加強(qiáng)鐵山港區(qū)農(nóng)村飲水工程管理的對(duì)策

4.1 做好“十四五”供水保障規(guī)劃 “十四五”規(guī)劃飲水安全鞏固提升工程逐步由使用地下水的集中供水工程轉(zhuǎn)換為地表水的湖海水廠提供自來(lái)水，水廠規(guī)模大、管理規(guī)范，具備專(zhuān)業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)室及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有專(zhuān)人管理。如此一來(lái)，農(nóng)村飲水水源可得到有效保障，水質(zhì)會(huì)有所提高，且可防止地下水超采，節(jié)約水資源，更能提升老百姓的生活質(zhì)量。

4.2 建立健全“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度” 壓實(shí)鐵山港區(qū)人民政府、水行政主管部門(mén)及運(yùn)行管理單位的“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”落實(shí)到位，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好建后監(jiān)督管理工作，落實(shí)供水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。水行政主管部門(mén)收集整理每年需要維修養(yǎng)護(hù)的飲水工程資料，做好項(xiàng)目方案等前期準(zhǔn)備工作，抓落實(shí)，確保每一分經(jīng)費(fèi)都能發(fā)揮最大效益，同時(shí)要及時(shí)對(duì)水塔及管理房等進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，保障供水設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以維持老百姓的正常用水。運(yùn)行單位對(duì)管理員的挑選要嚴(yán)格慎重，公開(kāi)公平并開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。此外，可設(shè)立專(zhuān)門(mén)水費(fèi)賬戶(hù)，對(duì)水費(fèi)收繳、水價(jià)進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。管理員接受社會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好工程的管理工作，收水費(fèi)、維修、搞好衛(wèi)生清潔、保護(hù)水源地等，以保障村民的飲水安全。

4.3 加大農(nóng)村用水戶(hù)飲水衛(wèi)生知識(shí)教育宣傳 加大利用廣播、電臺(tái)、報(bào)刊、微信公眾號(hào)、短信等宣傳農(nóng)村安全飲水和有償用水的力度，積極營(yíng)造使用“安全水”的輿論氛圍，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾飲用“安全水”的生活意識(shí)。通過(guò)舉辦全區(qū)用水代表、各鎮(zhèn)基層干部、各鎮(zhèn)管水員等共同參加的“水與健康”等各種類(lèi)型知識(shí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市水利局、衛(wèi)健局等參與涉水衛(wèi)生方面的專(zhuān)家講座，做水與健康知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查等形式，印發(fā)“農(nóng)村飲水安全工程知識(shí)問(wèn)答”“用水明白卡”宣傳單、宣傳冊(cè)，并在各鎮(zhèn)、村文化廣場(chǎng)等人員聚集場(chǎng)所發(fā)放，使群眾明白飲用安全水對(duì)人體健康的好處[2]，促使群眾理解“以水養(yǎng)水”是今后農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行的必由之路。持續(xù)宣傳農(nóng)村居民飲水衛(wèi)生知識(shí)和教育，改變農(nóng)村的落后觀念，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到飲水衛(wèi)生的重要性，進(jìn)而從行為上改變并自覺(jué)參與監(jiān)督農(nóng)村水廠的運(yùn)行，從而使農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)“建成一處，受益一方”[3-5]。

5 結(jié)語(yǔ)

鐵山港區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和水利工作方針，圍繞“安全、質(zhì)量、效益”目標(biāo)，進(jìn)一步完善健全鐵山港區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理運(yùn)行制度體系，提升建設(shè)管理水平，強(qiáng)化農(nóng)村飲水工程質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)基層技術(shù)員儲(chǔ)備；要做好“十四五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，立足當(dāng)前、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目申報(bào)工作，努力爭(zhēng)取更多資金支持，提升飲水安全水質(zhì)保障，提高自來(lái)水普及率，為鐵山港區(qū)人民喝上更安全更放心的飲用水做出更大的努力，為鐵山港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。