楊 楠

甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 平?jīng)?744000

一、脫貧攻堅取得的成效與經(jīng)驗(yàn)

崆峒區(qū)地處甘肅省東部、六盤山東麓，是平?jīng)鍪姓?、?jīng)濟(jì)、文化中心，是國家六盤山特困片區(qū)和全省革命老區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)之一，區(qū)域面積1 936km2，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道，有252個行政村和19個城鎮(zhèn)社區(qū)，總?cè)丝?3.48萬人（其中農(nóng)業(yè)人口占比超過60%），涵蓋漢族、回族、滿族、蒙古族等30多個民族，少數(shù)民族人口數(shù)占總?cè)丝诘?6%。2013年，有105個建檔立卡貧困村，貧困家庭1.24萬戶，貧困人口4.89萬人，貧困發(fā)生率達(dá)14.9%。

自脫貧攻堅工作開展以來，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，始終將脫貧作為最大的政治責(zé)任。崆峒區(qū)緊盯“兩不愁三保障”，圍繞“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”總體要求，下足繡花功夫，用好各項政策，彌補(bǔ)不足，利用優(yōu)點(diǎn)，千方百計造福民生，在扶貧方面取得顯著成效。2018年9月，在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)和省政府的批準(zhǔn)下，率先脫貧摘帽。脫貧摘帽后，崆峒區(qū)按照“四個不摘”要求，堅持“政策不變、目標(biāo)不散、責(zé)任不松、力度不減”，一手抓剩余貧困人口脫貧，一手抓脫貧成果鞏固提升，抓實(shí)落細(xì)“一戶一策”脫貧措施，大力實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策保障、幫扶協(xié)作、機(jī)制創(chuàng)新、基層組織“六大鞏固提升工程”，深入推進(jìn)中央和省、市各級各類巡視巡察及督查暗訪發(fā)現(xiàn)問題的整改清零工作，堅決打贏打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。截至2019年底，共有105個貧困村和4.9萬人擺脫了貧困，貧困家庭減少到451戶，貧困人口減少1 511人，貧困村退出率達(dá)到100%，貧困發(fā)生率下降到0.44%。2017年、2019年在甘肅省黨政實(shí)績考核中被評為“好”等次，被國務(wù)院扶貧辦列為全國48個脫貧攻堅成就和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)縣（區(qū)）之一。

（一）政策落實(shí)方面

在政策落實(shí)方面，脫貧攻堅戰(zhàn)役打響后，在全面摸底、深入調(diào)研、廣泛討論的基礎(chǔ)上，提出了“12345”工作思路，制定了《崆峒區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施意見》和關(guān)于精準(zhǔn)扶貧飲水、住房、教育、醫(yī)療、交通、電力等20個支持方案，出臺了26條聚焦深度貧困鄉(xiāng)村推進(jìn)脫貧攻堅的政策措施，明確了主攻方向。脫貧摘帽后，以全面摸排、查漏補(bǔ)缺、固強(qiáng)補(bǔ)弱為重點(diǎn)，制定了《崆峒區(qū)脫貧攻堅鞏固提升實(shí)施方案（2019—2020年）》、“3+1”沖刺清零和后續(xù)行動方案、“5+1”專項提升行動方案，進(jìn)一步強(qiáng)化“精準(zhǔn)滴灌”措施，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。成立由“區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)人大常委會主任、區(qū)政協(xié)主席及四大班子分管同志任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員”的區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了資金保障等12個專責(zé)工作組，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持親自研究、親自安排、親自調(diào)度扶貧工作，帶動各級各部門把工作力量和資源整合到脫貧攻堅上，把主要時間和精力用在脫貧攻堅上，“三級書記抓扶貧”責(zé)任全面落實(shí)，“三級書記遍訪貧困對象”行動積極開展。

（二）考核督查方面

在考核督查方面，制定完善了《崆峒區(qū)脫貧攻堅工作考核辦法》，建立了會商研究和督查通報制度，采取隨機(jī)抽查、半年督查、年終考核等方式，全力促進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)，并在每年的經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)行兌現(xiàn)，充分發(fā)揮了考核的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。區(qū)委、區(qū)政府堅持“一周一調(diào)度、一月一督查、一季一總結(jié)、半年一考核”，平均每月召開1次領(lǐng)導(dǎo)小組會議和專題會議，及時分析研判和指導(dǎo)調(diào)度扶貧工作。區(qū)上四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)采取“四不兩直”的方式，常態(tài)化、多頻次深入貧困村督查指導(dǎo)，聽取基層意見，協(xié)調(diào)解決問題，保證了政策執(zhí)行不走樣、精準(zhǔn)幫扶有成效。嚴(yán)格執(zhí)行“一核二看三比四評議五公示”貧困人口進(jìn)出識別程序，對識別出的貧困村和貧困人口，按照“戶有卡、村有賬、鄉(xiāng)有簿”的要求登記造冊、建檔立卡，準(zhǔn)確錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。在17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和105個貧困村分別成立了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作站（室），全面加強(qiáng)貧困人口動態(tài)管理，增強(qiáng)了扶貧工作的針對性和實(shí)效性。

（三）特色產(chǎn)業(yè)方面

在特色產(chǎn)業(yè)方面，堅決貫徹習(xí)近平總書記“要把為貧困村戶謀劃致富產(chǎn)業(yè)思路、找準(zhǔn)富民產(chǎn)業(yè)作為突破口”的指示精神，堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，企業(yè)化管理運(yùn)營農(nóng)業(yè)、市場化方式拓展農(nóng)業(yè)，形成了“牛果菜主導(dǎo)，多業(yè)并舉”的產(chǎn)業(yè)體系，貧困群眾的增收渠道進(jìn)一步拓寬。大力實(shí)施“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)牛、北部塬區(qū)果產(chǎn)業(yè)整塬推進(jìn)、設(shè)施蔬菜整川推進(jìn)“三大工程”，建成萬頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)12個、千頭養(yǎng)牛村77個，發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶5 430戶，肉牛存欄量達(dá)到19.2萬頭。引進(jìn)中國農(nóng)科院實(shí)施了西部肉牛種質(zhì)創(chuàng)新基地項目，成功承辦了第十四屆（2019）中國牛業(yè)發(fā)展大會、全省牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會；果樹經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到0.827萬hm2，蔬菜播種面積達(dá)到1.493萬hm2，牛果菜產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到7.3億元、1.6億元、3.5億元，產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均可支配收入的38.2%。

（四）幫扶力量方面

在幫扶力量方面，圍繞習(xí)近平總書記“要動員全黨全國全社會力量”的指示精神，搶抓省、市部門和企業(yè)幫扶機(jī)遇，統(tǒng)籌調(diào)配各級組織、單位和干部資源，瞄準(zhǔn)貧困村、戶這個靶心，持續(xù)真幫實(shí)扶鞏固提升脫貧成效。將幫扶力量向貧困村、戶傾斜，省市區(qū)40名領(lǐng)導(dǎo)干部包抓17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），73個單位與105個貧困村結(jié)成幫扶對子，4 866名干部與1.24萬戶貧困戶開展掛鉤幫扶，選派105名第一書記、210名幫扶干部組建駐村幫扶工作隊105支，貧困村實(shí)現(xiàn)了縣級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、幫扶部門、駐村幫扶工作隊、掛職第一書記幫扶全覆蓋，貧困戶實(shí)現(xiàn)了幫扶責(zé)任人全覆蓋。把幫扶力量的管理權(quán)限全部下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一調(diào)配使用，制定了第一書記、駐村幫扶隊員管理辦法，確保工作隊每天有人駐村值守，駐村幫扶工作隊員人均駐村200天以上，建立了駐村幫扶長效機(jī)制。組織各級幫扶干部全面下沉，集中力量抓實(shí)事辦理、抓政策落實(shí)、抓感恩教育、抓情感教育、抓情緒疏導(dǎo)，扎實(shí)開展“智志雙扶”，有效促進(jìn)了資金、項目、人才、技術(shù)精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶到人。各級幫扶力量累計進(jìn)村入戶15萬人（次），宣傳政策6 797場（次），化解矛盾糾紛3 173起，解決急難事項2 788件，進(jìn)一步提高了群眾滿意度。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，為確保戰(zhàn)勝貧困和按時完成小康社會建設(shè)，崆峒區(qū)在政策實(shí)施、考核監(jiān)督、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面取得了重大突破，為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了很好的參考。

二、探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的思路與方法

當(dāng)前正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的交匯期和銜接期，鄉(xiāng)村振興以脫貧攻堅成果為基礎(chǔ)，崆峒區(qū)深入探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的邏輯關(guān)系和內(nèi)涵，進(jìn)一步豐富、深化“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，脫貧攻堅成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會事業(yè)均衡發(fā)展，農(nóng)村改革全面深化，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。扶貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。如果不能解決人民的基本需求和絕對貧困問題，就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就不能解決“三農(nóng)”問題。

鄉(xiāng)村振興是穩(wěn)定減貧成果的有效保證，使擺脫絕對貧困的人口不會重返貧困，在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和人民的共同富裕才可能實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，扶貧和鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)民生活富裕必須完成的兩項重大戰(zhàn)略任務(wù)。其具有強(qiáng)大的內(nèi)部聯(lián)系和繼承關(guān)系。必須有效地將扶貧與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系起來，以提高各種資源的利用效率，減少不必要的浪費(fèi)，并確保有序?qū)崿F(xiàn)各項目標(biāo)。

戰(zhàn)勝貧困是全面建設(shè)小康社會的最艱巨任務(wù)，也是當(dāng)務(wù)之急。隨著扶貧工作的不斷發(fā)展，雖然取得了顯著成績，但也迫切需要解決一些實(shí)際困難和懸而未決的問題。一是奮力攻克最后堡壘。緊盯下剩的451戶1 511人未脫貧戶、422戶1 601人監(jiān)測戶、477戶1 420人邊緣戶，嚴(yán)格對照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，因戶因人施策，確保各項脫貧指標(biāo)全面過硬。堅持把防止返貧和新增致貧擺在更加突出的位置，堅決打好返貧預(yù)警“阻擊戰(zhàn)”，對有可能返貧致貧的人口用好現(xiàn)有政策、選好幫扶項目，落實(shí)幫扶措施，確保全面建成小康社會不漏一戶、不落一人。二是起底清零整改問題。堅持把問題整改貫穿脫貧攻堅始終，抓住脫貧攻堅期內(nèi)最后一次全面整改機(jī)會，對各級巡視巡察、考核督查和檢視清零反饋的問題，舉一反三、點(diǎn)面結(jié)合，既扎實(shí)整改反饋的問題，又透過現(xiàn)象看本質(zhì)、透過問題挖根源，全面起底清零各類問題，建立健全整改工作長效機(jī)制，推動脫貧攻堅整體質(zhì)量再提升，為全國脫貧攻堅普查奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。三是鞏固提升脫貧成效。持續(xù)推進(jìn)掛牌作戰(zhàn)，全力實(shí)施“3+1”沖刺清零后續(xù)行動，從最不托底的地方、最不放心的環(huán)節(jié)著手，逐村逐戶、逐人逐項反復(fù)“過篩子”，查找短板弱項，全面拾遺補(bǔ)缺。持續(xù)深化“5+1”鞏固提升專項行動，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)扶貧和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等工作，把基礎(chǔ)打得更牢靠一些，把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些。

三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重點(diǎn)內(nèi)容

為了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)聯(lián)系，必須充分學(xué)習(xí)和運(yùn)用積累的成功扶貧經(jīng)驗(yàn)，為啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做準(zhǔn)備。主要體現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制和基層治理、公共服務(wù)和生活質(zhì)量等方面。

（一）在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，制定良好的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

以深入實(shí)施“牛擴(kuò)量、果轉(zhuǎn)型、菜提質(zhì)”工程為重點(diǎn)，推動全區(qū)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。牛產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好隴東活畜交易市場、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、西部肉牛種質(zhì)創(chuàng)新基地300頭核心育種群培育、標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等項目，切實(shí)抓好“八補(bǔ)一投”政策措施落實(shí)。在扶持壯大龍頭企業(yè)、打造高檔牛肉品牌上做文章，帶動提升群眾養(yǎng)牛積極性和牛產(chǎn)業(yè)附加值。果產(chǎn)業(yè)，以“適生區(qū)集中發(fā)展、適宜區(qū)全覆蓋”為目標(biāo)，大力推廣矮化密植模式，加大老果園改造力度，積極發(fā)展新優(yōu)品種，快速推進(jìn)與陜西海升集團(tuán)合作共建，力爭高標(biāo)準(zhǔn)矮砧密植蘋果示范園和草莓設(shè)施無土種植示范園落地建設(shè)，推動果產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)向分選、包裝、儲藏、營銷和果汁加工等方面延伸。菜產(chǎn)業(yè)，充分利用涇河川區(qū)的地理優(yōu)勢，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一園三區(qū)”（涇河川區(qū)高新果蔬科技示范園、涇河西川設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)區(qū)、涇河?xùn)|川新型果蔬融合區(qū)、涇河北岸綠色果品產(chǎn)業(yè)區(qū)），在公路沿線和城郊大力發(fā)展休閑觀光與體驗(yàn)采摘農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企對接等多種模式，擴(kuò)張規(guī)模、提升效益、增加收入。鄉(xiāng)村旅游，圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，深入實(shí)施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育鄉(xiāng)村田園游、生態(tài)觀光游等旅游業(yè)態(tài)，精心打造鄉(xiāng)村文化游、休閑自駕游、魅力生態(tài)游等旅游精品線路，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入穩(wěn)定增長。同時，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，有必要在幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)之間找到合理的平衡，使貧困地區(qū)的工業(yè)升級過程中的貧困人口受益。這需要科學(xué)的工業(yè)布局計劃。在引入新的商業(yè)實(shí)體以鼓勵行業(yè)發(fā)展的同時，必須充分學(xué)習(xí)減輕工業(yè)貧困的經(jīng)驗(yàn)和模式。建立利益聯(lián)系機(jī)制，使貧困和低收入人口長期受益，提高他們的能力。避免鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)扶持政策只會使龍頭企業(yè)和能力強(qiáng)的人受益，從而違背了減輕相對貧困的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

（二）在生態(tài)宜居方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治和整體風(fēng)貌提升

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗，也是鄉(xiāng)村振興的重中之重，崆峒區(qū)緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)，緊扣時間節(jié)點(diǎn)，逐項逐條拉清單，過篩子，補(bǔ)漏洞，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整潔靚麗，從量變到質(zhì)變的提升。一是“廁所革命”方面，按照“安全、節(jié)約、舒適、美觀、實(shí)用”的原則，從加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、完善配套設(shè)施、配備管護(hù)人員等方面著手，提高戶廁建設(shè)進(jìn)度，逐步提高公廁使用率。同時，要認(rèn)真做好農(nóng)村公廁、戶廁、吸糞車后續(xù)管理服務(wù)，組建好農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)服務(wù)隊，明確隊員的具體職責(zé)，真正做到公廁、戶廁、廁具壞了有人修，糞液滿了有人抽，公共廁所有專人保潔，做到定期清掃、清理和巡查，發(fā)現(xiàn)故障及時維修。二是“垃圾革命”方面，持續(xù)推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)作模式，加強(qiáng)與啟潔公司在農(nóng)村衛(wèi)生清掃、設(shè)施運(yùn)營維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的對接協(xié)調(diào)，全面開展農(nóng)村陳年垃圾整治，徹底清除衛(wèi)生死角。同時，切實(shí)加大垃圾分類宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。全面推行網(wǎng)格化管理模式，動員村社干部和農(nóng)村群眾擔(dān)任重點(diǎn)路段、重點(diǎn)溝道等關(guān)鍵點(diǎn)位管理員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，做到農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清、無害化處理。三是“風(fēng)貌革命”方面，大力實(shí)施村莊清潔行動和“美麗庭院”創(chuàng)建活動，積極組織開展“四清三增兩拆一改”（即清垃圾、清糞污、清柴草、清塘溝，增綠、增美、增亮，拆舊宅破屋、拆殘垣斷壁，改變落后生活習(xí)慣）活動，持續(xù)利用“巾幗家美扶貧積分超市”用積分兌換日常用品的方式，充分調(diào)動廣大家庭向上向好向善的積極性、主動性，在兌換積分活動中接受文明理念教育，推動家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)的提升。四是“六項行動”方面，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快污水處理支管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用率、“四好農(nóng)村路”建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制管理確保達(dá)到目標(biāo)要求；村級公益性設(shè)施共管共享，每個村配備了4到8名公益崗位人員，真正發(fā)揮好這些人員的作用，使農(nóng)村人居環(huán)境整治的后續(xù)管護(hù)工作再上臺階。

（三）在體制機(jī)制方面，繼續(xù)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的責(zé)任體系

建立科學(xué)的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中，建立和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，要求省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)五級秘書和村子一起致力于鄉(xiāng)村振興。區(qū)委書記是振興村的“一線指揮官”。在工作機(jī)制上，將采用“中央計劃，省全面負(fù)責(zé)，市縣落實(shí)”的工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興責(zé)任到位，政策扎根。成立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？冃Э己梭w系和考核結(jié)果是干部任用和選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。此外，第三方評估在扶貧效果評估中積累的成功經(jīng)驗(yàn)也對鄉(xiāng)村振興效果的評估很有幫助，它具有重要的參考意義，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后值得參考和推廣。

（四）在基層治理方面，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化水平

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和社會治理現(xiàn)代化的重要組成部分，要加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。一是建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，大力推進(jìn)黨組織聯(lián)建、共建、合建，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。落實(shí)基層黨組織“四抓兩整治”措施，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位開展村黨組織排查整頓，實(shí)現(xiàn)村級黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會等各類組織，村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論決定。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，必須選好配強(qiáng)政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正派的黨支部書記，積極拓寬村黨組織書記來源渠道，常態(tài)化培養(yǎng)儲備優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生等后備力量作為村黨組織書記后備人選，保障農(nóng)村黨組織始終是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是完善村民自治機(jī)制，指導(dǎo)建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級協(xié)商議事機(jī)制，形成民事民議、民事民管、民事民辦的多層次基層協(xié)商格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要指導(dǎo)村級全面落實(shí)“四議兩公開”制度，積極開展“村民說事”“鄉(xiāng)賢議事”等各類協(xié)商活動，逐步推動村級議事協(xié)商制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，引導(dǎo)居民主動參與治理全過程。三是加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)法律顧問、法律援助制度，積極推行駐村輔警制度，強(qiáng)化農(nóng)民法制意識，推動基層干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法；結(jié)合“掃黑除惡”專項斗爭，依法懲治村霸、黑惡勢力、封建迷信和邪教人員，深入開展“法治宣講基層行”等活動，不斷提高基層依法治理能力和水平。四是不斷夯實(shí)德治基礎(chǔ)，深入踐行社會主義核心價值觀，大力開展愛、誠、孝、仁“四德工程”，持續(xù)深化“和諧五星”“文明家庭”“崆峒好人”“十大孝子”等選樹活動，加大對天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬等問題整治力度，推動移風(fēng)易俗，塑造德治秩序。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，深入推進(jìn)文化下鄉(xiāng)，加強(qiáng)文化結(jié)對幫扶，開展形式多樣的群眾性文體活動，推動農(nóng)民群眾物質(zhì)與精神生活“雙提升”。

（五）從公共服務(wù)方面，繼續(xù)堅持把辦好民生實(shí)事、“關(guān)鍵小事”作為鄉(xiāng)村振興的大事來抓

扶貧階段的主要重點(diǎn)是基本醫(yī)療保障，而政策的重點(diǎn)是讓貧困人口看得上病、看得起病。政策措施包括縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療體系建設(shè)，基本醫(yī)療保險和覆蓋貧困人口的重大疾病醫(yī)療保險，提高貧困人口的報銷率，慢性病補(bǔ)助和承包醫(yī)療，以及實(shí)施“第一診療”的優(yōu)惠政策。這些政策和措施的實(shí)施在解決疾病引起的貧困問題方面發(fā)揮了重要作用。在鄉(xiāng)村振興階段，可以保留減貧期間針對大多數(shù)醫(yī)療保障政策，并且可以將某些政策擴(kuò)展到所有農(nóng)村居民。特別是，在貧困人口重大疾病和長期慢性病保護(hù)體系的基礎(chǔ)上，加快建立全國重大疾病和慢性病救助體系。但是，為了防止某些地區(qū)過度保護(hù)和過度醫(yī)療，保護(hù)水平必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，并在財務(wù)上可持續(xù)。醫(yī)療衛(wèi)生部門要重視農(nóng)村醫(yī)療人才和全科醫(yī)生的培訓(xùn)，促進(jìn)縣農(nóng)村醫(yī)療社區(qū)的建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療的普及，大大提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，改善全民健康。同時，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，進(jìn)一步推進(jìn)“雙重創(chuàng)新”行動，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。推進(jìn)教育教學(xué)改革確保所有農(nóng)村學(xué)齡兒童都上學(xué)。加快推進(jìn)健康崆峒建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，使城鄉(xiāng)群眾享有便捷、均等、全方位、全周期的健康服務(wù)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文藝創(chuàng)作、文藝展演、文化服務(wù)、文體活動和競技體育全面發(fā)展。全面落實(shí)全民參保計劃各項政策，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險制度整合，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助等社會救助制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人、特困群體關(guān)愛服務(wù)體系，持續(xù)提高保障救助水平。