“節(jié)能增效不是一項技術(shù)措施，而是涉及發(fā)展理念、發(fā)展道路、生產(chǎn)方式、生活方式的重大任務，需要從全過程、各領(lǐng)域加以強化并始終堅持。持久推進節(jié)能增效，既是一項重大的社會工程，也是一項艱巨的系統(tǒng)工程?！卑兹獜娬{(diào)說，從“十四五”時期開始，必須要以新發(fā)展理念為指導，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅提高能效標準，加快能源價格稅收改革，推動我國走上一條高能效、低能耗、面向“碳中和”的新型現(xiàn)代化發(fā)展道路。

史作廷：建議從三方面發(fā)力

史作廷于2021年4月22日在北京召開的“2021綠色城市與智慧供熱技術(shù)創(chuàng)新大會”致辭中提出以下三方面建議。

一是要進一步完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個整體，創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題；協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題；綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧共生問題；開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題；共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題。節(jié)能作為“第一能源”，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，在生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。我們要不斷地強化對新發(fā)展理念的理解，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，將節(jié)能增效、綠色降碳融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域。

二是圍繞黨中央決策部署，深化能源管理、能耗雙控等節(jié)能降碳舉措的落實。節(jié)能提高能效是降低碳排放、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑，也是實現(xiàn)低碳和減排的源頭性措施，黨中央明確提出要進一步完善能耗雙控等制度。實現(xiàn)這樣的要求除了繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施外，很重要的一方面是發(fā)揮技術(shù)的示范引領(lǐng)作用，其中節(jié)能技術(shù)涉及面廣、應用領(lǐng)域廣泛，應發(fā)揮更大的作用。我們要更深入地開展能耗雙控工作，落實節(jié)能評估、能源審計、能源管理等具體手段，通過節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新應用、節(jié)能管理等工作助推京津冀地區(qū)“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)做出示范。

三是有關(guān)各方要進一步加強合作交流、發(fā)揮更大作用。節(jié)能工作需要各方的大力投入和積極參與，互相協(xié)調(diào)、做好配合。政府有關(guān)部門應進一步加大政策支撐引導，不斷提升完善能效標準；專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會應積極發(fā)揮組織、咨詢和服務等作用，為企業(yè)提供更多更好的專業(yè)化服務；金融機構(gòu)應積極貫徹黨中央和國務院有關(guān)降低融資成本，支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展等政策，對中小節(jié)能技術(shù)企業(yè)給予更多的融資支持；節(jié)能技術(shù)企業(yè)要緊緊圍繞國家發(fā)展需要，積極拓展市場、迎難而上，不斷提高市場競爭力；媒體應積極營造社會氛圍，宣傳政策、普及知識、提升意識、推廣技術(shù)等等。

白泉：把節(jié)能增效作為高質(zhì)量發(fā)展的重要評價標準

白泉在上述文章中說，我國的現(xiàn)代化國家建設，必須要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導，始終堅持資源節(jié)約基本國策，堅持以人為本的發(fā)展目標，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，要把是否節(jié)約高效、是否有利于“碳中和”目標的實現(xiàn)，作為重要評價指標和準入門檻，推動能源資源配置更加合理，能源利用效率大幅提高，切實推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。要通過建立節(jié)能和提高能效的長效機制，在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，努力把人均能源消費保持在相對較低的水平，降低實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的難度。

除上述外，白泉還提出如下建議。

一是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)挖掘結(jié)構(gòu)節(jié)能空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是節(jié)能和提高能效的重要抓手。要進一步發(fā)揮節(jié)能和提高能效，對加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用，使經(jīng)濟發(fā)展和能源消費增長逐步“脫鉤”。

二是對鎖定效應強的重點領(lǐng)域采取超常規(guī)手段，大幅提高能效準入標準。近十幾年，我國處于城鎮(zhèn)化建設階段，每年新竣工建筑面積40多億平方米。而新建的居民住宅、學校醫(yī)院、機場火車站等建筑物至少要使用70年，新建設的油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)至少要使用30年。距離2060年前碳中和愿景只剩下不到40年時間，如果這些新建的住房和基礎(chǔ)設施沒有采用全球最先進的高效節(jié)能技術(shù)，則未來40年內(nèi)需要實施改造甚至拆除重建，“技術(shù)鎖定”問題突出。對居住建筑、公共建筑、能源基礎(chǔ)設施等鎖定效應強，且投資高、影響范圍大的重點用能領(lǐng)域，不能再延續(xù)以“跟跑”為主、市場推動技術(shù)緩慢迭代的傳統(tǒng)方式。必須要強化政府主導，抓緊制定與“碳中和”目標相匹配的能源效率標準，大幅提高能源效率準入要求，盡早使新建建筑和基礎(chǔ)設施的能效水平與發(fā)達國家“并跑”，甚至“領(lǐng)跑”。

三是推廣節(jié)能新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，挖掘跨部門、跨行業(yè)節(jié)能潛力。創(chuàng)新是節(jié)能和提高能效的根本動力。

四是完善能源市場信號，推動外部成本內(nèi)部化。市場信號是市場經(jīng)濟條件下節(jié)能的內(nèi)生動力所在，是調(diào)動全社會節(jié)能減碳的重要“指揮棒”。要加快推動能源價格改革，使能源價格更好地反映市場供需、反映能源資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境損失，特別要反映碳排放影響。要研究運用稅收手段推動碳減排的有效途徑，探討提高化石能源資源稅或開征碳稅等可行辦法。“十四五”時期，要力爭將“二氧化碳排放影響”初步納入能源市場信號體系，使市場力量在我國實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”過程中，發(fā)揮更大的作用。