張靜，李娟，吳晴晴

(1.江蘇省太湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心站，江蘇 南京 210019；2.江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210019；3.蘇州市華測(cè)檢測(cè)技術(shù)有限公司，江蘇 蘇州 215134)

儀器設(shè)備是環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)獲取準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)至關(guān)重要，在很大程度上決定著環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的水平和發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，為提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)尤其是基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將購(gòu)置大量環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。而大型、高精尖環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備作為其中重要的組成部分，是衡量環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，具有投資費(fèi)用較大、運(yùn)行環(huán)境較嚴(yán)格、對(duì)使用和管理者的業(yè)務(wù)水平要求較高等特點(diǎn)。

隨著國(guó)家招標(biāo)采購(gòu)工作的科學(xué)規(guī)范化實(shí)施，大型環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備在采購(gòu)、使用、管理、維修、調(diào)配等全生命周期中的各個(gè)環(huán)節(jié)要求也越來(lái)越多。為充分提高大型環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的投用效益，發(fā)揮應(yīng)有功效，亟需對(duì)其開(kāi)展績(jī)效評(píng)估?，F(xiàn)在調(diào)研儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)估研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系展開(kāi)研究，為今后開(kāi)展更為精細(xì)化的科學(xué)管理提供技術(shù)支撐。

1 儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)估研究現(xiàn)狀

儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)估是指采用以投入產(chǎn)出分析為內(nèi)在核心的績(jī)效指標(biāo)，利用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)估方法，對(duì)儀器設(shè)備管理績(jī)效進(jìn)行分析評(píng)判，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備管理成果、業(yè)績(jī)的客觀公正評(píng)估，以此建立起科學(xué)有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，從而推動(dòng)儀器設(shè)備投入產(chǎn)出效益水平的提高[1]。換而言之，就是建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，即通過(guò)對(duì)儀器設(shè)備的購(gòu)置、使用及其產(chǎn)出成果等方面的量化測(cè)評(píng)，反映儀器設(shè)備的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，從而為單位了解自身效益情況提供一種有效的手段。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)對(duì)儀器設(shè)備開(kāi)展的績(jī)效評(píng)估，主要為對(duì)高校儀器設(shè)備的資產(chǎn)資源配置、采購(gòu)乃至全生命周期管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估[1-4]，以及著重于研究?jī)x器設(shè)備開(kāi)放共享的績(jī)效評(píng)估[5-7]。

目前，尚未發(fā)現(xiàn)針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備開(kāi)展績(jī)效評(píng)估體系的研究。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備本身性質(zhì)千差萬(wàn)別，使用情況復(fù)雜多樣，難以用一套通用的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系來(lái)說(shuō)明其績(jī)效情況?，F(xiàn)僅以單價(jià)20萬(wàn)元以上的大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器作為研究對(duì)象，探討建立科學(xué)、完整、具有可操作性的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

2 建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

2.1 建立原則

對(duì)大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器設(shè)置績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，主要遵循以下3項(xiàng)基本原則：(1)科學(xué)性。選取的指標(biāo)具有明確的涵義和代表性，能夠科學(xué)地反映大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器全生命周期的內(nèi)涵與特征，并且保持各個(gè)指標(biāo)的獨(dú)立性。(2)可比性。選取的指標(biāo)應(yīng)能夠反映大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器的屬性，同時(shí)保持其在各儀器之間的一致性。(3)可操作性。選取的指標(biāo)應(yīng)以客觀為主，且偏重于選取容易獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)。

2.2 建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

目前已有研究采用層次分析法(Analytical Hierarchy Process,AHP)、德?tīng)柗茖哟畏治龇ǖ确椒ǎ诃h(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全、海洋環(huán)境、環(huán)境管理政策領(lǐng)域，開(kāi)展綜合性成效評(píng)價(jià)[8]?，F(xiàn)以大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系(表1)。其中，使用水平是指儀器的實(shí)際使用效果，是績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)；業(yè)務(wù)水平是指儀器對(duì)科技成果的支撐作用，是績(jī)效評(píng)估的核心；管理水平是績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵，反映大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器所有者的軟實(shí)力。

表1 大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

采用德?tīng)柗茖哟畏治龇椒?，邀?qǐng)6名環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的高級(jí)工程師獨(dú)立評(píng)估大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。通過(guò)2輪評(píng)估，將每名專(zhuān)家評(píng)價(jià)的權(quán)重值與總體平均值進(jìn)行相關(guān)性分析，得出最終各指標(biāo)的權(quán)重。此外，三級(jí)基本指標(biāo)分為正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，其中正向指標(biāo)是指有利于提升績(jī)效評(píng)估綜合指數(shù)的指標(biāo)，負(fù)向指標(biāo)是指不利于提升績(jī)效評(píng)估綜合指數(shù)的指標(biāo)。

2.3 計(jì)算方法

將三級(jí)基本指標(biāo)的數(shù)據(jù)變?yōu)檎蛑笜?biāo)，使其具有一致性[9]，以消除指標(biāo)的量綱和方向性影響。采用功效函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行計(jì)算[10]，經(jīng)處理后的標(biāo)準(zhǔn)化值范圍為[60，100]，兼具直觀性和可比性，見(jiàn)公式(1)—(2)。采用綜合評(píng)價(jià)方法，將以上標(biāo)準(zhǔn)化值做加權(quán)平均，合成績(jī)效評(píng)估綜合指數(shù)M，見(jiàn)公式(3)。M值越大，表明儀器的績(jī)效評(píng)估水平越高，其中M值>90分，表明績(jī)效水平優(yōu)秀；M值為[70，90]，表明績(jī)效水平合格；M值<70，表明績(jī)效水平不合格。該計(jì)算方法可直接評(píng)估一批環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器的績(jī)效情況，并可重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)其中某臺(tái)儀器的狀況。

正向指標(biāo)：Yit=40×[Xit-min(Xi)]/[max(Xi)-min(Xi)]+60

(1)

負(fù)向指標(biāo)：Yit=100-40×[Xit-min(Xi)]/[max(Xi)-min(Xi)]

(2)

式中：Yit——第i項(xiàng)指標(biāo)在第t臺(tái)大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器的標(biāo)準(zhǔn)化值；Xit——第i項(xiàng)指標(biāo)在第t臺(tái)儀器的實(shí)際值；min(Xi)——第i項(xiàng)指標(biāo)在所有儀器中的最小值；max(Xi)——第i項(xiàng)指標(biāo)在所有儀器中的最大值。

(3)

式中：Mt——第t臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器的績(jī)效評(píng)估綜合指數(shù)；Wi——第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；n——儀器的評(píng)估指標(biāo)數(shù)量，n=6。

3 案例分析及建議

以某省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的部分大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器為例，采用以上方法開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器績(jī)效評(píng)估情況見(jiàn)表2。

表2 大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器績(jī)效評(píng)估情況

由表2可見(jiàn)，在該批環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器中，氣相色譜-質(zhì)譜儀的績(jī)效評(píng)估水平為優(yōu)秀，主要原因是在年均有效機(jī)時(shí)率、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)量、考核數(shù)據(jù)量以及支撐項(xiàng)目數(shù)量等各項(xiàng)正向績(jī)效評(píng)估指標(biāo)中的貢獻(xiàn)值均較高。其他儀器的情況則與之相反，究其原因主要是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為了滿(mǎn)足技術(shù)規(guī)范要求而購(gòu)置了某些大型實(shí)驗(yàn)室分析儀器，但實(shí)際項(xiàng)目卻不夠足量，在一定程度上出現(xiàn)重購(gòu)置而輕使用、輕管理的現(xiàn)象，再加上環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏完善的考核激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致工作人員積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，儀器的作用未能充分發(fā)揮。據(jù)此，提出以下建議：

(1)合理配置儀器。大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器采購(gòu)前，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)工作實(shí)際需要，從全單位整體考慮，有計(jì)劃、有組織地配備或更新，避免重復(fù)采購(gòu)導(dǎo)致儀器閑置。選擇品牌、型號(hào)時(shí)，應(yīng)開(kāi)展充分的調(diào)研，必要時(shí)可邀請(qǐng)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的專(zhuān)家開(kāi)展論證，確保所購(gòu)置儀器的實(shí)用性。對(duì)于一些通用型的實(shí)驗(yàn)室分析儀器，應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)作，確保最優(yōu)化利用，從而提高年均有效機(jī)時(shí)率，促進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和考核數(shù)據(jù)的生產(chǎn)。

(2)加強(qiáng)日常維護(hù)管理。制定完善的大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器管理流程。在采購(gòu)、使用、維修乃至報(bào)廢等各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門(mén)以及具體規(guī)定，根據(jù)申請(qǐng)的實(shí)際情況及時(shí)給予審批或駁回。定期安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)儀器進(jìn)行全面檢查和維護(hù)，盡可能地消除隱患[11]。明確儀器的保管責(zé)任人，使其負(fù)擔(dān)起儀器的日常使用、調(diào)試和維護(hù)工作，減少出現(xiàn)異常和故障的概率。

(3)開(kāi)放共享儀器。大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的社會(huì)公共設(shè)施，在自然屬性和社會(huì)屬性上具有基礎(chǔ)設(shè)施的一般共性。應(yīng)盡快建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器開(kāi)放共享管理激勵(lì)機(jī)制，在確保完成日常監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，充分利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)儀器的開(kāi)放共享，為開(kāi)展各種研究提供技術(shù)支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

大型環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析儀器是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，通過(guò)設(shè)置績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)其開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，能夠很直觀地得出投入使用效益，為后續(xù)提高精細(xì)化管理水平提供技術(shù)支撐。此外，目前針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備開(kāi)展績(jī)效評(píng)估研究的案例不多，如何根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建更有針對(duì)性的評(píng)估指標(biāo)體系、制定更好的計(jì)算方法，仍是今后值得深入研究的問(wèn)題。