■文／山西省人社廳黨組成員，山西省社會保險局黨委書記、局長 孔憲江

鞏固省級統(tǒng)籌 做好“七個統(tǒng)一”

山西省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌起步于上世紀90 年代，30 年來，按照省委、省政府的要求和國務(wù)院主管部門的統(tǒng)一部署，不斷規(guī)范和完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，2021 年，山西省通過了人社部、財政部的驗收確認，并被確定為全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)先行先試省份。

2019 年1 月，山西省政府印發(fā)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌制度的通知》，加快了規(guī)范省級統(tǒng)籌制度改革的步伐，并制定了一系列相關(guān)配套改革實施辦法，先后出臺了規(guī)范完善省級統(tǒng)籌統(tǒng)一養(yǎng)老保險相關(guān)政策、統(tǒng)收統(tǒng)支實施辦法、省級統(tǒng)籌基金預(yù)算管理暫行辦法、養(yǎng)老保險基金缺口責任分擔機制、省級統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、省級統(tǒng)籌考核獎懲辦法、信息系統(tǒng)建設(shè)、養(yǎng)老保險省集中系統(tǒng)上線、信息系統(tǒng)上線運行應(yīng)急預(yù)案和信息系統(tǒng)管理規(guī)范等9 個配套文件，為實行省級統(tǒng)籌提供了政策、經(jīng)辦和信息系統(tǒng)支撐。

從2020 年1 月1 日起，山西省以基金統(tǒng)一管理使用、集中信息系統(tǒng)、分級經(jīng)辦為核心,加快推進完善省級統(tǒng)籌工作。制度政策上，全省執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費費率，統(tǒng)一按全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人繳費基數(shù)上下限標準，統(tǒng)一按個人繳費工資之和核定單位繳費工資基數(shù)?；鸸芾砩?，實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,通過建立省市縣三級政府基金缺口責任分擔機制和工作目標考核機制、完善基金預(yù)決算管理、實施劃轉(zhuǎn)國有資本方案和強化信息化管理等措施,確?；鸨Ｕ铣掷m(xù)有力、管理優(yōu)質(zhì)高效、制度合理公平,為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打牢了基礎(chǔ)。

統(tǒng)一信息系統(tǒng) 全程網(wǎng)上運行

2020 年9 月16 日，浦發(fā)銀行山西分行人力資源部工作人員劉艷琴女士，為從運城市調(diào)到太原市工作的3 名員工，在單位通過網(wǎng)上經(jīng)辦平臺，僅用5分鐘就辦理了新增人員參保手續(xù)。在此之前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移需要參保人員多次往返經(jīng)辦機構(gòu)和用人單位辦理相關(guān)手續(xù)，耗時一個多月才能辦成。如今，山西省已經(jīng)取消省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理環(huán)節(jié)，在參保單位辦理人員增減業(yè)務(wù)時即可同步完成。養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移平臺也已完成二期升級改造工作，參保人員通過“微信、支付寶、社保公共服務(wù)平臺”等途徑向轉(zhuǎn)入地發(fā)出轉(zhuǎn)移申請后，其余經(jīng)辦環(huán)節(jié)全部由經(jīng)辦機構(gòu)之間通過部轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺辦理，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”。

山西省級統(tǒng)籌不僅方便了參保企業(yè)和參保群眾，而且通過全省統(tǒng)一的經(jīng)辦系統(tǒng)，實現(xiàn)多級業(yè)務(wù)聯(lián)辦，全程網(wǎng)上運行和監(jiān)督。山西省按照省級統(tǒng)籌及金保、金稅工程信息系統(tǒng)建設(shè)要求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，結(jié)合本省實際情況，加強信息系統(tǒng)建設(shè),系統(tǒng)構(gòu)建了跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享格局。建立了縱向貫通省、市、縣三級人社部門，支撐122 家社保機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦，服務(wù)全省780 余萬企業(yè)參保對象，對接全國社會保險公共服務(wù)平臺，辦理基本養(yǎng)老金測算、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等服務(wù)事項；橫向連通省級財政、發(fā)改、稅務(wù)、市場監(jiān)管、行政審批等部門和銀行，打造社?；鹫骼U、企業(yè)注銷便利化、一體化在線服務(wù)、社銀直連等業(yè)務(wù)聯(lián)動的系統(tǒng)，使服務(wù)能力得到進一步提升。同時，完成省級集中系統(tǒng)改造、歷史數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和初始化上傳，為下一步實現(xiàn)與部級系統(tǒng)聯(lián)調(diào)對接、全國統(tǒng)籌系統(tǒng)上線試運行做好了準備。

基金統(tǒng)收統(tǒng)支 預(yù)算剛性約束

山西省作為我國能源和老工業(yè)基地，存在著資源枯竭、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等諸多壓力，部分市縣養(yǎng)老保險基金存在收不抵支的現(xiàn)象。以陽泉市為例，陽泉市是典型的老工業(yè)城市，近年來，基金收支缺口逐年加大，基金面臨支付能力不足的困境。2020 年，國家全面實施階段性減免緩三項社會保險費政策，陽泉市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳僅19.07 億元，而基金支付高達34.86億元，收支缺口達15.79 億元。企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級集中統(tǒng)一管理、“收支兩條線”全額繳付辦法的推行，從根本上解決了陽泉市的確保發(fā)放問題。此外，根據(jù)省級統(tǒng)籌各級政府缺口分擔機制，陽泉市縣政府補助缺口基金7903 萬元，增強了基金的可持續(xù)能力。

同時，山西省完善了養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理體制，按照統(tǒng)籌級次，實行全省統(tǒng)一編制預(yù)算，實現(xiàn)全程預(yù)算監(jiān)督，通過預(yù)算管理，規(guī)范了養(yǎng)老保險基金的收支內(nèi)容、收支范圍和收支標準。建立了績效考評機制,加強對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析,不斷提高基金管理水平。

激勵約束機制 壓實各級責任

為強化市、縣政府責任，山西省建立了養(yǎng)老保險工作激勵機制，從政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理、基金預(yù)算、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督、信息系統(tǒng)等方面對省級統(tǒng)籌年度執(zhí)行情況進行考核，通過定量定性分析，科學作出合理判斷，確保考核結(jié)果客觀、公平、公正。根據(jù)省政府批準的省級統(tǒng)籌考核結(jié)果，分別對綜合排名前三位和后三位進行獎懲，綜合得分排名第一、二、三的市，從省養(yǎng)老保險基金結(jié)余中分別獎勵5000 萬元、3000 萬元、1000 萬元。懲罰事項包括主要是對連續(xù)3 年后三名的市，對市政府有關(guān)負責人進行約談，提出限期整改要求。此外，山西省還實施了專項處罰，對違規(guī)一次性補繳和違規(guī)辦理提前退休的退休人員，由同級政府予以負擔，要求各市在規(guī)定時間內(nèi)將負擔的基金上解省財政專戶，由省級繼續(xù)確保發(fā)放。

省級統(tǒng)籌考核過程中，人社與財政、稅務(wù)聯(lián)動，增強了省級統(tǒng)籌考核工作的實效性。按照考核辦法需要由地方負擔的資金，可以通過財政予以扣劃，考核辦法規(guī)定的“獎勵資金”，能夠順利兌付。實施省級統(tǒng)籌考核，真正動了地方政府的“奶酪”，提高了地方政府的重視程度。在今年的考核工作中，晉城市由于存在違規(guī)為退伍軍人補繳養(yǎng)老保險費辦理退休的問題，納入統(tǒng)籌人員的養(yǎng)老保險待遇按規(guī)定應(yīng)由地方政府承擔，在考核機制的約束下，晉城市全額履行了義務(wù)。考核辦法在強調(diào)約束性的同時，非常重視激勵作用。比如，對省級統(tǒng)籌工作成績突出，獲得省、部級表彰的市，設(shè)置了加分機制，激勵各市在確保完成目標任務(wù)的同時，努力把工作做得更好。

提升經(jīng)辦服務(wù) 助力全國統(tǒng)籌

近來年，山西省以省級統(tǒng)籌為抓手，全面深化“放管服效”改革，聚焦“減時限”“減材料”“減跑動”，重塑業(yè)務(wù)流程，印發(fā)了《山西省社會保險局業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程（試用）》，助力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)開展“減證便民”行動。目前，山西省社會保險局27 項業(yè)務(wù)實現(xiàn)即時辦結(jié)，12 項業(yè)務(wù)實現(xiàn)自助辦結(jié)，16 項業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦。

2021 年，山西省聚焦聚力開展“我為群眾辦實事”實踐活動，提高經(jīng)辦服務(wù)水平。充分運用人社部下發(fā)乘坐火車、飛機的出行數(shù)據(jù)比對認證，當年有出行數(shù)據(jù)的人員可“免辦”資格認證；協(xié)調(diào)12家社保卡發(fā)卡銀行，免收社?？ń鹑谫~戶短消息服務(wù)費；為省直2800 余家參保單位指定60 余名四級調(diào)研員以上干部作為對接聯(lián)系人，提供零距離、點對點的服務(wù)；針對山西省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按險種分別設(shè)立，辦公地點不集中，參保單位和群眾來回跑、多頭辦理等問題，積極與省編辦溝通，對經(jīng)辦資源進行整合，下發(fā)了《關(guān)于全省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)實行統(tǒng)一管理的通知》，對統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、機構(gòu)整合規(guī)范設(shè)置、提升社會保險信息化便民服務(wù)水平等作出明確要求，實現(xiàn)了參保人員“一趟清”、業(yè)務(wù)經(jīng)辦“一條鏈”、服務(wù)質(zhì)量“一個標準”的轉(zhuǎn)變，減輕了參保單位和群眾的事務(wù)性負擔。

在省級統(tǒng)籌不斷完善的進程中，山西養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌還有很多需要加強和改進的工作。比如，養(yǎng)老保險待遇支出項目尚需進一步規(guī)范，基金運行實時監(jiān)控體系亟待完善，以信用為基礎(chǔ)、垂直管理的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式需逐步建成。同時，隨著人口老齡化的加劇，山西養(yǎng)老保險基金的缺口逐年加大，支出的增長明顯高于收入增長，亟待在鞏固省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌?！?/p>