■文／浙江省人社廳黨組成員、副廳長 毛鵬岳

浙江省圍繞統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、基金收支管理、基金預(yù)算管理、責(zé)任分擔(dān)機制、集中信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理服務(wù)以及激勵約束機制等方面鞏固夯實省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)，全力以赴為全國統(tǒng)籌鋪路，科學(xué)籌劃開新局。

浙江省省級統(tǒng)籌概況

早在2009 年，浙江省政府就出臺了《浙江省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施方案》，規(guī)定在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌范圍和對象、統(tǒng)一制度和政策、統(tǒng)一繳費比例和基數(shù)、統(tǒng)一計發(fā)辦法和統(tǒng)籌項目、統(tǒng)一編制和實施基金預(yù)算、統(tǒng)一管理和分級使用基金、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，建立工作目標(biāo)考核機制。

按照國家規(guī)范完善省級統(tǒng)籌制度的要求，浙江省統(tǒng)籌考慮、整體推進，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，規(guī)范完善省級統(tǒng)籌制度。2020 年12 月，省政府出臺了《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的實施意見》，同步出臺了預(yù)算管理辦法、責(zé)任分擔(dān)辦法、基金收支經(jīng)辦規(guī)程等配套文件，形成了較為完備的省級統(tǒng)籌政策框架體系。按照國家要求，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險政策執(zhí)行、基金收支管理、基金預(yù)算管理、責(zé)任分擔(dān)機制、集中信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理服務(wù)、激勵約束機制等方面的“七統(tǒng)一”，即全省執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，包括參保范圍對象、繳費比例、繳費基數(shù)、待遇計發(fā)及調(diào)整等政策；統(tǒng)一編制全省基金預(yù)算，各地不再編制基金預(yù)算；實行基金省級集中統(tǒng)一管理，按“收支兩條線”的要求，全額統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一下?lián)?；建設(shè)并使用全省集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)；制定全省統(tǒng)一的經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)程并組織實施；建立省與市縣基金缺口責(zé)任分擔(dān)機制，對各市縣政府落實省級統(tǒng)籌目標(biāo)情況、基金預(yù)算執(zhí)行情況等工作進行考核。規(guī)范省級統(tǒng)籌后，省政府承擔(dān)全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放主體責(zé)任，同時各市縣對本地養(yǎng)老保險工作負總責(zé)。

浙江模式的特點

堅持壓實市縣責(zé)任，制度運行更加活力。浙江是省管縣的財政體制，各統(tǒng)籌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力差異大，各市縣養(yǎng)老保險的歷史進程也不一樣。規(guī)范省級統(tǒng)籌后，既要避免產(chǎn)生各地對養(yǎng)老保險“甩包袱”“吃大鍋飯”、責(zé)任不落實的問題，又要避免產(chǎn)生對各地責(zé)任分擔(dān)不科學(xué)、不公平的問題。為此，浙江按照“基金統(tǒng)一收支、責(zé)任分級負責(zé)、激勵與約束相結(jié)合的原則”，根據(jù)基金責(zé)任形成的原因，設(shè)定了專項責(zé)任、管理責(zé)任、當(dāng)年收支缺口等三類責(zé)任，明確了各類責(zé)任的省市縣分擔(dān)比例及分擔(dān)辦法。在全省統(tǒng)一編制預(yù)算時，將各地應(yīng)負擔(dān)的責(zé)任編入預(yù)算，要求各地執(zhí)行，切實壓實了各級政府對養(yǎng)老保險工作的責(zé)任，激發(fā)了全省制度運行的活力。

堅持系統(tǒng)省集中，創(chuàng)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)模式。全省統(tǒng)一使用省集中信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)實時省級集中，全省業(yè)務(wù)統(tǒng)一在省集中信息系統(tǒng)中經(jīng)辦，徹底解決了以往全省信息系統(tǒng)管理碎片化的問題，徹底解決了全省范圍內(nèi)重復(fù)參保和重復(fù)享受待遇問題，徹底解決了對各地政策執(zhí)行不夠統(tǒng)一的問題。同時，社保省集中系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦模塊和公共服務(wù)模塊支持大廳、網(wǎng)上、移動、自助、基層“五位一體”多渠道無差別受理，實現(xiàn)全省“一窗受理，就近能辦、全省通辦、異地可辦”，為全省參保單位和個人提供便捷、高效、多元化的社保經(jīng)辦服務(wù)。

堅持省級統(tǒng)收統(tǒng)支，待遇發(fā)放更有保障。按照“收支兩條線”的要求，各地征收的基金按月全額統(tǒng)一歸集到省里，發(fā)放待遇所需資金由省里按月統(tǒng)一下?lián)苤粮鞯?，取消了省級調(diào)劑制度，徹底改變了以往基金收支條塊分割的歷史，做到了真正意義的省級統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)最大限度發(fā)揮了基金的共濟作用，使全省退休人員的待遇發(fā)放更有保障。

浙江模式的亮點

浙江省全面啟動社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息系統(tǒng)省級集中，以系統(tǒng)省集中、業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的思路，加速推進數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)的全面省集中，并以數(shù)據(jù)支撐數(shù)字化決策，初步形成了“系統(tǒng)省集中、業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、決策數(shù)字化”的新格局，為省級統(tǒng)籌鞏固完善和全國統(tǒng)籌搭橋鋪路，發(fā)揮了支撐和引領(lǐng)作用。

搭建了架構(gòu)先進，縱向集中協(xié)同聯(lián)動的“大系統(tǒng)”。系統(tǒng)采用了先進、成熟的微服務(wù)架構(gòu)、分布式計算、分布式數(shù)據(jù)庫等技術(shù)進行設(shè)計開發(fā)，極大提高了系統(tǒng)的性能和可靠性，為快速響應(yīng)全省各地業(yè)務(wù)需求奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。首先，按照“小前臺大中臺”的微服務(wù)業(yè)務(wù)理念打造建成了社保省集中系統(tǒng)“業(yè)務(wù)中臺”和“技術(shù)中臺”，將各類社保業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)化，形成業(yè)務(wù)資產(chǎn)，使社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理部門能夠有效提高服務(wù)響應(yīng)能力，靈活支撐各類業(yè)務(wù)創(chuàng)新變革。其次，通過徹底的服務(wù)化，建成120 余個微服務(wù)，超過1500 個微服務(wù)實例，部署于350 余臺云服務(wù)器上，可以滿足省集中社保業(yè)務(wù)對技術(shù)架構(gòu)的高并發(fā)、快速響應(yīng)、高可靠、海量存儲等要求。此外，對底層數(shù)據(jù)架構(gòu)進行了全面分布式建設(shè)，目前規(guī)劃建設(shè)了18 個數(shù)據(jù)庫，約30 余臺服務(wù)器，采用數(shù)據(jù)分層、架構(gòu)分布、訪問分區(qū)的方式，對全省社保數(shù)據(jù)進行生產(chǎn)運行、統(tǒng)計分析、加工處理、對外共享，達到數(shù)據(jù)體量與運行效率的有效平衡。

實現(xiàn)了規(guī)范高效、流程統(tǒng)一、渠道融合的“大經(jīng)辦”。按照“收辦分離、

線上線下融合”要求，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程驅(qū)動，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全過程監(jiān)控、“好差評”閉環(huán)，同時支持跨部門“一件事”聯(lián)合辦理和全省跨地區(qū)業(yè)務(wù)通辦，涵蓋窗口、網(wǎng)上（浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）、掌上（“浙里辦”手機應(yīng)用）、自助終端、12333 電話等，為全省參保單位和個人提供便捷、高效、多元化的社保經(jīng)辦服務(wù)。“大經(jīng)辦”具有“行政區(qū)全覆蓋”“險種全覆蓋”“人群全覆蓋”“業(yè)務(wù)全覆蓋”“渠道全覆蓋”的“五全”特征。

構(gòu)建了資源整合、互聯(lián)互通協(xié)同共享的“大數(shù)據(jù)”。省集中社保系統(tǒng)作為全省社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦、服務(wù)、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的主平臺，匯集了全省社保所有數(shù)據(jù)信息，并與多個外部門實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享交換，真正形成了浙江社?！按髷?shù)據(jù)”。

“大數(shù)據(jù)”的具體表現(xiàn)有五個方面的特征。一是“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)維度”全——有參保數(shù)據(jù)（單位參保、人員參保等）、待遇數(shù)據(jù)（待遇水平、待遇項目、待遇算法等）、基金數(shù)據(jù)（基金收入、支出、結(jié)余等）等；二是“數(shù)據(jù)顆粒度”細能夠細化到每一個統(tǒng)籌區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），每一個參保單位，每一個參保個人，每一筆基金收支，每一個待遇項目；三是“數(shù)據(jù)時間跨度”廣——包含全省從社保業(yè)務(wù)信息化建設(shè)以來的所有數(shù)據(jù)，通過這次社保省集中全部經(jīng)過清洗、完善并匯聚到省級數(shù)據(jù)庫；四是“數(shù)據(jù)時效性”快——系統(tǒng)中的所有信息變化，都是實時發(fā)生的；五是“外部共享數(shù)據(jù)”多——有人社部（跨省參保人員信息）、公安部門（人員戶籍信息）、法院（收監(jiān)或判刑人員信息）、民政部門（低保人員信息、特困人員信息、殘疾人員信息）等。

浙江省社保系統(tǒng)在較短的時間內(nèi)完成了省集中，助力省級統(tǒng)籌，為全國統(tǒng)籌鋪路，初步實現(xiàn)了“大系統(tǒng)”“大經(jīng)辦”“大數(shù)據(jù)”的目標(biāo)，下一步浙江省將加大數(shù)字化改革力度，進一步優(yōu)化完善社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)，夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量，健全共享機制，提升數(shù)據(jù)安全；加強養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌運行情況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并修正養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策實施和運行中的問題，建立與稅務(wù)、財政部門的外部共享機制；社保經(jīng)辦服務(wù)從“可辦”“快辦”向“智辦”轉(zhuǎn)軌，為全省參保單位和個人提供更加智能化的社保經(jīng)辦服務(wù)。

此外，建議全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)的實施還應(yīng)充分考慮各省歷史沿革情況，吸收地方個性化、差異化系統(tǒng)需求。為地方歷史遺留問題中存在的問題數(shù)據(jù)預(yù)留上傳通道，允許地方在問題數(shù)據(jù)清理完善后上傳部平臺，確保經(jīng)辦業(yè)務(wù)正常開展，保障參保單位和個人的合法權(quán)益。目前，全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)暫無對接上線的試點經(jīng)驗可借鑒，為確保對接后的業(yè)務(wù)正常經(jīng)辦，建議在完成數(shù)據(jù)遷移、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)后，應(yīng)對各省業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員提供一定系統(tǒng)操作培訓(xùn)和測試使用時間，通過以測代培方式來提高實際工作成效；測試期間，部里應(yīng)向省級經(jīng)辦機構(gòu)派項目組駐點，現(xiàn)場解決問題?！?/p>