吳明華

當(dāng)下，新一輪招商競(jìng)賽已經(jīng)如火如荼地開(kāi)啟。

與過(guò)去梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同，新一輪區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“雙招雙引”的競(jìng)爭(zhēng)，而且發(fā)達(dá)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)幾乎在同一起跑線上。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市實(shí)力，在新賽道上占據(jù)先機(jī)，而后發(fā)地區(qū)也不甘落后，正在發(fā)起沖鋒。

“我有一個(gè)擔(dān)心，很多中西部地區(qū)在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中會(huì)被拋棄?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)余典范說(shuō)。事實(shí)上，不僅后發(fā)地區(qū)有邊緣化之憂，新一輪產(chǎn)業(yè)分工中發(fā)達(dá)地區(qū)同樣有強(qiáng)烈的危機(jī)感。

正是在這樣的危機(jī)感下，新一輪招商大戰(zhàn)一開(kāi)場(chǎng)就進(jìn)入白熱化狀態(tài)。

“上海都在拼，憑什么不努力”

2019年特斯拉落戶上海，對(duì)于全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都具有里程碑意義。此后，上海的動(dòng)向尤為值得關(guān)注。

特別是去年以來(lái)，上海再度發(fā)力招商引資，首次在市級(jí)層面成立投促機(jī)構(gòu)，各區(qū)也紛紛緊跟。即便在街道層面，曾經(jīng)一度被取消的招商引資職能，如今也有逐步恢復(fù)的跡象。上海在招商方面的巨大轉(zhuǎn)變，釋放了一個(gè)重要信號(hào)：新一輪大招商時(shí)代來(lái)臨。

此前，上海市剛剛經(jīng)歷了一輪城市功能疏解，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在招商引資，顯然并非重新發(fā)展這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。上海本輪大招商有著明確的目標(biāo)，即瞄準(zhǔn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能制造等六大核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚更多高端資源和關(guān)鍵項(xiàng)目。

招商引資，土地等要素資源保障是關(guān)鍵。對(duì)于寸土寸金的上海而言，土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。但此次上海市卻放言：好項(xiàng)目不缺土地。

去年3月，上海市一次性推出60平方公里產(chǎn)業(yè)新空間，同時(shí)布局建設(shè)20個(gè)特色園區(qū)，如浦東張江集成電路設(shè)計(jì)園、嘉定智能傳感器產(chǎn)業(yè)園和金山工業(yè)區(qū)生物醫(yī)藥園區(qū)等。各園區(qū)定位明確，招商也是精準(zhǔn)聚焦。

騰籠換鳥(niǎo)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，上海新一輪發(fā)展邏輯清晰。開(kāi)啟大招商時(shí)代是其中最重要的一步棋。

在具體打法上，上海要求各區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，當(dāng)好“招商員”和“城市推介員”。鼓勵(lì)支持干部大膽試、大膽闖，注重在一線發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，廣泛動(dòng)員各方資源，形成招商引資、促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2021年以來(lái)，上海連續(xù)舉辦“上海全球投資促進(jìn)大會(huì)”“上海旅游投資促進(jìn)大會(huì)”“上海城市推介大會(huì)”等重磅招商活動(dòng)。并且推出“上海全球招商合作伙伴計(jì)劃”，邀請(qǐng)全球投資領(lǐng)域有影響力的企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)擔(dān)任合作伙伴，幫助新時(shí)期上海全球招商。

區(qū)級(jí)層面，2021年初，上海市靜安區(qū)實(shí)施了“招商引資倍增”計(jì)劃，立下“軍令狀”，力爭(zhēng)引進(jìn)稅收規(guī)模億元級(jí)項(xiàng)目、千萬(wàn)級(jí)項(xiàng)目均比上一年翻番。楊浦區(qū)探索建立重大項(xiàng)目招商引資“首談”報(bào)備和主談制度，擴(kuò)大招商“朋友圈”，主動(dòng)出海招商。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目招引中，上海具有風(fēng)向標(biāo)意義。為此，業(yè)內(nèi)人士直言，“連上海都如此奮力招商引資，其他地方還有什么理由不努力？”

新賽道、新對(duì)手、新思維

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是后發(fā)地區(qū)之間的招商競(jìng)爭(zhēng)，但新招商競(jìng)賽卻是以上海為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)所引領(lǐng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度前所未有。

今年9月，浙江在全省建立投資“賽馬”激勵(lì)機(jī)制和全要素精準(zhǔn)直達(dá)最優(yōu)項(xiàng)目機(jī)制，集中力量招大引強(qiáng)，在全省營(yíng)造產(chǎn)業(yè)招商、投資促進(jìn)比學(xué)趕超的氛圍。把招大引強(qiáng)作為“一把手”工程，建立全省統(tǒng)籌、省級(jí)部門分工合作、市縣主動(dòng)承接的招商工作機(jī)制，做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)集聚大平臺(tái)，打造一支高水平專業(yè)化招商隊(duì)伍，優(yōu)化重大項(xiàng)目保障服務(wù)。

和上海一樣，浙江此次大招商行動(dòng)也有明確的目標(biāo)，即圍繞建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)招引新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保與新能源等五大新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局人工智能、區(qū)塊鏈、類腦智能、深?？仗斓任磥?lái)產(chǎn)業(yè)。

在“賽馬”機(jī)制下，杭州市創(chuàng)新出臺(tái)招商“賽馬榜”，通過(guò)每月“比一比、賽一賽”鞭策各地招引工作。嘉興市開(kāi)展“利用外資百日競(jìng)賽”，要求各級(jí)黨政“一把手”拿出不少于50%的時(shí)間謀項(xiàng)目、招項(xiàng)目、推項(xiàng)目。同時(shí)，以評(píng)選“紅旗”“蝸牛”項(xiàng)目機(jī)制，擰緊招商引資發(fā)條，傳導(dǎo)壓力，營(yíng)造“比拼趕超”的招商氛圍。

江蘇、安徽同樣在行動(dòng)。今年以來(lái)，安徽省把“雙招雙引”作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”，全力推動(dòng)十大新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”。

2019年開(kāi)始，江蘇南京市連續(xù)發(fā)起兩個(gè)“招商突破年”，力圖以“超常規(guī)”辦法取得“超預(yù)期”成果。蘇州市創(chuàng)新招商引資熱力圖，設(shè)立2億元招商引資重獎(jiǎng)，號(hào)召全市干部“三軍奮勇”爭(zhēng)當(dāng)招商“駿馬”，再創(chuàng)激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代。

縱觀長(zhǎng)三角各地，新一輪招商競(jìng)賽有三大鮮明的特征：新賽道、新對(duì)手和新思維?！靶沦惖馈奔磭@新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能、新材料、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃幾乎雷同，猶如千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋，因此招商競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

“新對(duì)手”則是后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市同臺(tái)競(jìng)技，這是一場(chǎng)高手間的較量。同時(shí)，招商思維模式也發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，從過(guò)去“單純圍著項(xiàng)目”到如今“從產(chǎn)業(yè)出發(fā)找項(xiàng)目”，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)高能級(jí)要素資源的爭(zhēng)奪。

贏者通吃與邊緣化危機(jī)

近年來(lái)，發(fā)達(dá)地區(qū)包括歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都展現(xiàn)出前所未有的重視，招商競(jìng)爭(zhēng)并不局限于國(guó)內(nèi)。一方面是產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)和新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工的大背景，另一方面與新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)密切相關(guān)。

“新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性明顯，存在贏者通吃的現(xiàn)象。一個(gè)產(chǎn)業(yè)這個(gè)地方干起來(lái)了，別的地方可能就干不起來(lái)了?！庇嗟浞斗治稣J(rèn)為，這是新興產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特征。

像集成電路產(chǎn)業(yè)，當(dāng)14納米芯片量產(chǎn)后，28納米芯片很快被淘汰。這就意味著一旦技術(shù)領(lǐng)先，就可以贏者通吃，占領(lǐng)整個(gè)市場(chǎng)。

“再比如像新能源汽車產(chǎn)業(yè)，特斯拉來(lái)了之后，對(duì)其它新能源汽車企業(yè)的沖擊非常大。”在余典范看來(lái)，各地之所以高度重視新興產(chǎn)業(yè)招商，就是因?yàn)橐坏┞浜笥谌?，可能整個(gè)市場(chǎng)就丟了，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也永遠(yuǎn)發(fā)展不起來(lái)了。

特斯拉汽車的智能化生產(chǎn)車間。

“上海為什么花這么大力氣引進(jìn)特斯拉？就是因?yàn)樗谌澜缡亲钕冗M(jìn)的，產(chǎn)品領(lǐng)先對(duì)零部件的要求自然就高，這樣可以帶動(dòng)上海周邊形成全世界最先進(jìn)的新能源汽車的產(chǎn)業(yè)集群?！笔煜Q策內(nèi)情的上海市社科院有關(guān)專家告訴《決策》，中國(guó)要在新能源汽車領(lǐng)域彎道超車，必須要有全球最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群，“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要掌握最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以不斷轉(zhuǎn)移復(fù)制擴(kuò)張，而最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群需要最高端的要素資源，這些要素資源非常有限，一旦被某個(gè)地方搶去，其他地方就發(fā)展不起來(lái)了，所以競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟上了，加入了新一輪產(chǎn)業(yè)分工，就相當(dāng)于加入了“朋友圈”，跟不上就可能被邊緣化，這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯。

對(duì)此，長(zhǎng)期在招商一線的合肥市投資促進(jìn)局局長(zhǎng)吳文利深有感觸，“現(xiàn)在招商面臨的形勢(shì)越來(lái)越難。”在他看來(lái)，各地都在極力招引頭部企業(yè)和尖端人才，而頭部企業(yè)越來(lái)越少。而且，合肥面臨的競(jìng)爭(zhēng)不只是跟中西部城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是跟北上廣深一線城市的競(jìng)爭(zhēng)。

因?yàn)楹戏实漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不再是承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合肥的產(chǎn)業(yè)跟發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎是一個(gè)層次，甚至某些領(lǐng)域是引領(lǐng)性的，所以就面臨與一線城市和先發(fā)地區(qū)的直接競(jìng)爭(zhēng)，但是在城市的能級(jí)、財(cái)力和服務(wù)水平方面又存在差距，因此競(jìng)爭(zhēng)難度更大。

“現(xiàn)在，上海臨港、深圳前海的政策比我們還優(yōu)惠，我們?nèi)绾稳ジ?jìng)爭(zhēng)？”吳文利說(shuō)。

高能級(jí)要素資源需要高能級(jí)城市配套。所以，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出另一個(gè)特征，即喜歡往大城市集聚。這導(dǎo)致中小城市招引越來(lái)越困難。因此專家擔(dān)憂，新一輪產(chǎn)業(yè)分工會(huì)造成新一輪的地區(qū)差距。很多中西部地區(qū)和中小城市，在這一波浪潮中有可能會(huì)被拋棄。

是擠進(jìn)“朋友圈”還是被邊緣化？是彎道超越還是錯(cuò)失一個(gè)時(shí)代？

避免招商“內(nèi)卷”

面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，只有迎難而上、敢于亮劍，才能殺出一條血路。

要打贏這場(chǎng)“雙招雙引”爭(zhēng)奪戰(zhàn)，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新打法。如何創(chuàng)新？在專家看來(lái)，首先要深入了解新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，才能有針對(duì)性地創(chuàng)新招引方式。

“新興產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是高投入，特別是很高的研發(fā)投入;二是需要大規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用?！痹谟嗟浞犊磥?lái)，這兩方面光靠企業(yè)肯定不行，需要政府的產(chǎn)業(yè)政策推一把。

從投入方面來(lái)說(shuō)，新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入包括前期投入特別大，政府需要做一些產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本投入，包括各種金融資本。資本招商是最重要的手段。

從應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)說(shuō)，有好的場(chǎng)景很多產(chǎn)品和技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值。如果政府不去推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放，企業(yè)很難找到足夠的應(yīng)用場(chǎng)景。特別是產(chǎn)業(yè)端和工業(yè)端的應(yīng)用場(chǎng)景，往往掌握在政府和大企業(yè)手中。

余典范曾去中國(guó)商飛公司調(diào)研過(guò)，他發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，商飛現(xiàn)在做的一個(gè)重要工作，不是生產(chǎn)制造，而是5G加工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。因?yàn)榇箫w機(jī)制造有幾百萬(wàn)個(gè)零部件，工序特別復(fù)雜，有大量的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，這是一般企業(yè)不具備的條件。

“今后商飛主要的業(yè)務(wù)之一，可能就是為其他企業(yè)提供一整套的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的解決方案?！庇嗟浞墩f(shuō)，這就給我們一個(gè)很重要的啟示，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要在開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景上多下功夫。同時(shí)，重點(diǎn)招引那些集成性企業(yè)，因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)交叉融合多，產(chǎn)業(yè)鏈中帶動(dòng)性強(qiáng)、有話語(yǔ)權(quán)的節(jié)點(diǎn)性企業(yè)，它的資源整合、集聚能力特別強(qiáng)，招商就要精準(zhǔn)抓這些企業(yè)。

“新興產(chǎn)業(yè)不能說(shuō)得太籠統(tǒng)，而要細(xì)分?！睆?fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系副教授劉明宇認(rèn)為，做原始創(chuàng)新需要一流科學(xué)家，爭(zhēng)搶最高端的人才，但新興產(chǎn)業(yè)更多的是應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，靠需求拉動(dòng)，主要支撐的是工程師紅利。所以，各地爭(zhēng)搶的東西其實(shí)是不一樣的。

同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)并不都是高科技的，它有一些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)可能是勞動(dòng)力密集型，也有一些可能有一定的污染，“價(jià)值鏈要細(xì)切，看它在哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪一段，不能只看新興產(chǎn)業(yè)的名頭”。

新興產(chǎn)業(yè)包含的產(chǎn)業(yè)鏈非常長(zhǎng)，各地基于自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展階段，選擇招引適合的企業(yè)。在劉明宇看來(lái)，在細(xì)分領(lǐng)域上各地的切入點(diǎn)不一樣，這樣既能減緩盲目的招商大戰(zhàn)，也能形成錯(cuò)位發(fā)展。

“盡量減少招商‘內(nèi)卷，大家錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)增強(qiáng)與整體產(chǎn)業(yè)集群的有機(jī)聯(lián)系，了解產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置，用全球化視野，在全球產(chǎn)業(yè)分工的大格局中推動(dòng)‘雙招雙引?！眲⒚饔罡嬖V《決策》。