楊建國

當(dāng)下，各地紛紛把招商引資、項目建設(shè)作為“一號工程”。而山東省卻有三個縣域另辟蹊徑，正在嘗試走出一條新路。這三地，是山東省樂陵市、慶云縣、寧津縣。2021年以來，三地開啟了協(xié)同聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，抱團(tuán)發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域共同體。

這項創(chuàng)新為何如此重要？“寧樂慶”三地開展招商有哪些改變？新發(fā)展格局下，縣域高質(zhì)量招商引資，有哪些新定位、新打法？

為何“抱團(tuán)”

首先談?wù)劰P者對樂陵市、慶云縣、寧津縣三縣協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的認(rèn)識和理解，只有更系統(tǒng)深入地理解了這個“協(xié)同聯(lián)動共同體”，才能更好地理解“雙循環(huán)”背景下，高質(zhì)量協(xié)同聯(lián)動招商的“德州樣本”對山東乃至對全國的探索意義。

第一個關(guān)鍵詞：新挑戰(zhàn)。中心城市虹吸效應(yīng)、周邊區(qū)域競相發(fā)展對縣域吸引人才技術(shù)、金融資本等要素資源形成巨大挑戰(zhàn)，縣域招商引資的壓力進(jìn)一步加大。

對于寧、樂、慶三地來說，如何通過協(xié)同聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造成一個縣域高質(zhì)量發(fā)展“共同體”，形成合力，搶抓用好國家和省、市重大戰(zhàn)略機(jī)遇，形成招商引資上的“抱團(tuán)優(yōu)勢”，并最終轉(zhuǎn)換為區(qū)域發(fā)展的勝勢，成為關(guān)鍵所在。

第二個關(guān)鍵詞：新機(jī)遇。作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局，山東有很多戰(zhàn)略平臺疊加優(yōu)勢，處于“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點，擁有新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等國字號平臺。

特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，賦予山東重大歷史機(jī)遇。對于德州來說，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，蘊含著豐富的政策紅利，將為德州培育新興產(chǎn)業(yè)、實施生態(tài)保護(hù)工程、挖掘弘揚黃河文化等，注入前所未有的動力和活力。

第三個關(guān)鍵詞：新定位。由新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇共同構(gòu)成了德州發(fā)展的新形勢，而在新形勢下，德州以及寧津、樂陵和慶云三地也都有了新定位。

對于德州來說，這個新定位一方面是作為濟(jì)南強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，以濟(jì)南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發(fā)展;另一方面，支持德州建設(shè)面向京津冀協(xié)同發(fā)展的開放門戶。

對于寧、樂、慶來說，這個新定位是在德州構(gòu)建“一核聚能、一軸隆起、雙翼聯(lián)動、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間布局中，沿魯冀邊界以中心城區(qū)為中心，以寧津縣、樂陵市、慶云縣為重點向東北延伸，是其中重要一翼，鼓勵樂陵市、慶云縣等相鄰縣（市、區(qū)）探索建設(shè)一體化發(fā)展示范區(qū)。

高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

寧津、樂陵和慶云地域相連、文脈相通、人緣相親、產(chǎn)業(yè)相融，三地總面積超過2500平方公里，人口規(guī)模超過150萬，地區(qū)生產(chǎn)總值超過700億元，一般公共預(yù)算收入超過27.5億元。

在德州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，寧津、樂陵、慶云既是各具特色、充滿活力的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，更是融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、對接河北滄州的橋頭堡、主陣地，是兩省四市的重要經(jīng)濟(jì)帶。

可以說，推進(jìn)寧津、樂陵和慶云三地協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，是德州在準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代背景、發(fā)展階段、要素條件等新趨勢、新變化的基礎(chǔ)上，在山東省乃至全國率先推出的重大探索，承載著率先形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展“德州樣本”的重大使命，未來將成為打造德州“東北翼”新的經(jīng)濟(jì)增長極，成為承載德州面向京津冀協(xié)同發(fā)展開放門戶的關(guān)鍵支撐和節(jié)點。

在山東省乃至全國率先推出的重大探索，承載著率先形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展“德州樣本”的重大使命，圖為電子科技產(chǎn)業(yè)集群。

而要想真正把“德州樣本”落地成型見效，最終還是要靠招商引資的成效，要靠產(chǎn)業(yè)、項目的培育、發(fā)展，要靠包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)園等高能級產(chǎn)業(yè)平臺等組成的高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)等等。

最近兩三年，包括德州在內(nèi)，山東省在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高能級產(chǎn)業(yè)平臺打造上，發(fā)力很多，經(jīng)驗很多，成效也非常明顯。

創(chuàng)新招商“新打法”

山東在全國率先全省施行鏈長制、推行“選擇山東”云平臺、發(fā)布山東投資合作熱力圖等，在以高質(zhì)量招商引資推動高質(zhì)量發(fā)展方面，形成了完整的新氣候、新生態(tài)、新氛圍，在全國處于第一方陣。

具體到德州，具體到寧、樂、慶三地，在推進(jìn)高質(zhì)量招商引資方面，除了上面提到山東普遍的新做法之外，也有很多值得探討的新經(jīng)驗。

德州在山東率先推行鏈長制，細(xì)分33個產(chǎn)業(yè)鏈，按圖索驥、有的放矢，推進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈;完善“要素跟著項目走”機(jī)制，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，數(shù)十個項目實現(xiàn)拿地即開工、驗收即拿證;謀劃“十大產(chǎn)業(yè)”，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升、制造業(yè)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)軍企業(yè)培育“三大工程”。

樂陵縣堅持按照“產(chǎn)業(yè)化、集群化、關(guān)聯(lián)化、園區(qū)化”發(fā)展思路，以項目建設(shè)為總抓手，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展;強(qiáng)化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商工作，通過實施18個產(chǎn)業(yè)鏈項目體系和重點項目鏈長制，把招商鏈建在產(chǎn)業(yè)鏈。率先啟動核心關(guān)鍵技術(shù)難題“揭榜掛帥”科研攻關(guān)新模式;創(chuàng)新實施“產(chǎn)業(yè)化+專員化”招商模式，在“薪火工程”后備年輕隊伍中選拔16名“學(xué)歷高、熱門專業(yè)、科級干部”從事專職招商;推行“全周期”特色服務(wù)，80%以上審批事項由“項目保姆”代辦。

慶云縣將之前22條產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化成10條，握指成拳重點招商突破;推行“一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)鏈”行動計劃、一張產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖、一支專業(yè)招商隊伍、一個承載平臺、一個基金“六個一”產(chǎn)業(yè)鏈招商機(jī)制;大力實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，擴(kuò)容倍增、形成集群;注重線上線下協(xié)同招商;深入推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評價改革，推行“廠房+辦公樓”一體建設(shè)模式;圍繞“361”產(chǎn)業(yè)體系，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，繼續(xù)深化載體建設(shè)，做好“一區(qū)七園”的優(yōu)化布局，加快產(chǎn)業(yè)集群的形成。

寧津縣堅持以平臺化、項目化思維推進(jìn)新型工業(yè)化強(qiáng)縣建設(shè);把用戶思維、客戶體驗貫穿優(yōu)化營商環(huán)境的全過程和各方面，建立重大項目全生命周期服務(wù)保障機(jī)制，以務(wù)實、高效的姿態(tài)全方位搞好服務(wù);創(chuàng)新“平臺、產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)”招商理念，聚力打造“平臺+生態(tài)、產(chǎn)業(yè)+配套、技術(shù)+賦能”良好產(chǎn)業(yè)生態(tài);聚力打造項目矩陣，緊盯科學(xué)家、金融家、企業(yè)家，創(chuàng)新招商“新打法”。

從用市場換項目

到用市場換技術(shù)、換產(chǎn)業(yè)

包括寧、樂、慶三地在內(nèi)，德州、山東在招商引資上，無論是方式方法，還是機(jī)制體制，均有很多值得全國其他地方學(xué)習(xí)借鑒之處。其實，這三地還有很多局部的創(chuàng)新、探索也值得關(guān)注。

比如樂陵正在依托泰山體育（國際）產(chǎn)業(yè)園項目，發(fā)揮泰山體育鏈主企業(yè)作用，通過強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推進(jìn)資本、技術(shù)、品牌融合共享，進(jìn)一步釋放品牌價值，實現(xiàn)變“單打獨斗”為“抱團(tuán)發(fā)展”，加快省級高端體育裝備特色產(chǎn)業(yè)集群、省體育健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)進(jìn)程，力爭三年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)值增加300億元。

加快省級高端體育裝備特色產(chǎn)業(yè)集群、省體育健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)進(jìn)程，力爭三年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)值增加300億元。

這點很像河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣，這個縣提出來一個“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地化全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展”的概念。通俗點說，就是充分放大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的能量和鏈條，通過在地化、集群式發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)共同體。

這也是當(dāng)下招商引資最重要的理念：充分發(fā)揮本地優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的鏈主作用，打造發(fā)展命運共同體。內(nèi)鄉(xiāng)是過去五年河南改變最深刻、最顯著、最深刻的縣域之一，背后的原因之一就是圍繞牧原集團(tuán)做文章，打造現(xiàn)代豬全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

從產(chǎn)業(yè)鏈最前端的原糧輸入、飼料加工，到養(yǎng)殖、屠宰、物流，再到農(nóng)牧裝備、肉制品加工，乃至更遠(yuǎn)端的醫(yī)療化工等等，內(nèi)鄉(xiāng)充分發(fā)揮牧原的“龍頭”和“鏈長”作用和功能，實施在地化全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。

這個思路，打通了制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建了“飼、養(yǎng)、加、農(nóng)、工、貿(mào)”于一體的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈體系，而出發(fā)點，正是充分利用牧原的龍頭、鏈主作用。這一點，和樂陵的泰山體育集團(tuán)特別相似。

實際上，這是當(dāng)下招商引資另一條最重要的招商理念：從用市場換項目，走向用市場換技術(shù)、換產(chǎn)業(yè)。

（作者系中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人）