劉陶 李浩

摘 要：在深入總結(jié)長江治污數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，提出了若干針對性建議，即以提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性為目標(biāo)，建立“數(shù)字長江”信息管控平臺、建立和完善跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制、提升生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平、實施精細(xì)化的排污許可證后監(jiān)管模式。

關(guān)鍵詞：長江污染治理;數(shù)字化;智能化;對策

中圖法分類號：X321? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0505

黨的十九屆四中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要戰(zhàn)略部署。2020年11月14日召開的全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記對如何推進(jìn)長江治理體系現(xiàn)代化作出了詳細(xì)闡述：堅持綜合治理的系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性和耦合性，實施源頭治理、加強(qiáng)協(xié)同治理，構(gòu)建綜合治理新體系。2021年3月1日正式實施的《中華人民共和國長江保護(hù)法》（以下簡稱《長江保護(hù)法》）中明確指出：長江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理。這些重要論述都為長江污染治理的數(shù)字化、現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)還處于起步階段，長江沿線各省市之間各自為政、信息銜接不暢的現(xiàn)象普遍存在，因此貫徹落實《長江保護(hù)法》，運用信息化、數(shù)字化等現(xiàn)代技術(shù)手段實現(xiàn)共建共享、系統(tǒng)管理、精準(zhǔn)施策勢在必行。

1? 長江污染治理數(shù)字化、智能化建設(shè)進(jìn)展

近年來，長江沿線省市以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為根本遵循，運用現(xiàn)代信息科技手段推進(jìn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，在不同領(lǐng)域積極實踐，取得一定成效。以下列舉幾個典型范例。

1.1? 南京市的“生態(tài)眼”實時監(jiān)測項目

2019年3月，南京市啟動了長江“生態(tài)眼”項目建設(shè)，運用自主設(shè)計的芯片和衛(wèi)星遙感、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等尖端信息技術(shù)手段，努力提升長江南京段生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。“生態(tài)眼”建設(shè)項目主要包括一個先進(jìn)監(jiān)測體系、一個智能分析模型、一個數(shù)據(jù)匯聚平臺、一個工作聯(lián)動系統(tǒng)，明確了“碧水長江”“美麗長江”“安全長江”“活力長江”等4個板塊的業(yè)務(wù)框架，目前項目一期已經(jīng)初步建成并試運行。

1.2? 三峽集團(tuán)的“黑臭水”智能治理

作為助力長江大保護(hù)的重要平臺，三峽集團(tuán)組建了長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)，首期注冊資本金100億元，著眼于公益性，與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市合作開展水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)。該公司先期在宜昌市、九江市、蕪湖市、岳陽市等4城市試點，探索城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理問題的系統(tǒng)綜合解決方案。該治理模式逐步向精準(zhǔn)化發(fā)展，嘗試建立包含水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、智慧調(diào)度的智能系統(tǒng)，積極推行實施口、閘、站編造建設(shè)，雨污管網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，污泥處置設(shè)施一體化運行的“廠網(wǎng)一體”治理模式，向智慧治污轉(zhuǎn)型。

1.3? 浙江桐鄉(xiāng)的數(shù)字化監(jiān)管

浙江省桐鄉(xiāng)市率先開展高效精準(zhǔn)證后執(zhí)法監(jiān)管試點工作，目前已基本建成了集排污許可證核發(fā)、證后管理、現(xiàn)場執(zhí)法為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保監(jiān)管”平臺，形成了以排污許可證為核心的固定源全流程動態(tài)監(jiān)管的證后監(jiān)管“桐鄉(xiāng)模式”。2019年6月，桐鄉(xiāng)市政府出臺了《桐鄉(xiāng)市排污許可制監(jiān)管實施辦法（試行）》，并率先在全國推出排污單位事中事后報告制度、計分考核制度、排污許可專責(zé)人員考核制度等“三項制度”，桐鄉(xiāng)市“排污許可智能監(jiān)管平臺”突出“七大功能”：產(chǎn)排污信息采集、大數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)排污工況智能診斷、超標(biāo)排放預(yù)警、“一源一檔”執(zhí)行報告自動形成、數(shù)據(jù)共享聯(lián)動、“一張圖”智能監(jiān)管，基本實現(xiàn)了對排污企業(yè)事前、事中、事后生命全周期智慧監(jiān)管。

浙江省舟山市著力構(gòu)建“陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管服務(wù)機(jī)制”，衢州市建設(shè)智慧環(huán)保監(jiān)控平臺，安徽省蕪湖市“城市大腦”賦能長江治理，湖北省咸寧市建設(shè)天地一體的“智慧長江”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，這些地區(qū)均在長江治污數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型方面取得積極進(jìn)展。

2? 長江污染治理數(shù)字化、智能化的問題與難點

2.1? 各自為政：長江流域數(shù)據(jù)難以成“鏈”

《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確提到，要健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)省際間環(huán)境信息共享，建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。長期以來，長江經(jīng)濟(jì)帶沿江11省市以各自的行政區(qū)劃為限，上中下游之間生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較少，大多僅限于單個省份以內(nèi)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)較多，造成資源的嚴(yán)重浪費，導(dǎo)致各類信息資源未能集結(jié)成“鏈”。

此外，各地區(qū)多重訴求拉大區(qū)域間的利益差別，區(qū)域之間的異質(zhì)化在一定程度上影響了長江經(jīng)濟(jì)帶治污數(shù)字化發(fā)展步伐?！堕L江保護(hù)法》第13條和第9條分別提出：國家長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府建立健全長江流域信息共享系統(tǒng)，健全長江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機(jī)制。因此，貫徹落實好《長江保護(hù)法》將是解決上述難題的重要突破口。

2.2? 聯(lián)結(jié)不暢：部門行業(yè)難以協(xié)調(diào)

長江流域不僅涵蓋多個省份，水環(huán)境保護(hù)工作也涉及多個部門。各部門之間在長江治污數(shù)字信息化建設(shè)中缺乏有效協(xié)同，一些部門對數(shù)字信息化使用存在畏難情緒和抵觸心理，已建數(shù)字信息化基礎(chǔ)設(shè)施的作用尚未充分發(fā)揮。因此，打通各部門的數(shù)據(jù)信息壁壘，是建立統(tǒng)一的、綜合性的生態(tài)環(huán)境信息管理系統(tǒng)的重要突破口。此外，信息數(shù)字化建設(shè)將大大節(jié)省人力成本，一些傳統(tǒng)部門將被撤銷，還有一些部門人員將被精簡，這也是影響許多部門積極性的原因。因此，對可能的機(jī)構(gòu)精簡導(dǎo)致相關(guān)失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或培訓(xùn)再就業(yè)也應(yīng)考慮納入到未來數(shù)字化推進(jìn)中。

2.3? 缺乏合力：互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保監(jiān)測專業(yè)技術(shù)手段單一

《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中明確提出，要形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。當(dāng)前，長江治污行動中對環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集和管理大多是政府部門主導(dǎo)的，以企業(yè)與第三方為主體參與的較少。因此，環(huán)保監(jiān)測的技術(shù)手段相對單一，專業(yè)化服務(wù)水平也較低，不利于精準(zhǔn)治污的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型需求。

2.4? 局部治理：城市黑臭水問題難以根治

城市黑臭水治理應(yīng)遵循習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來”。黑臭水體治理的第一階段就需要雷厲風(fēng)行，使水體感觀上達(dá)到不黑不臭;第二階段通過削減入河污染物，將河流變成水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)的水體;第三個階段就需要久久為功，通過精細(xì)化治理，使城市河流長效保持健康狀態(tài)。目前，長江流域許多地區(qū)還停留在第一階段和第二階段，治理領(lǐng)先地區(qū)剛剛進(jìn)入第三階段。

當(dāng)前的難點在于，許多地方依然遵循傳統(tǒng)的治理方式，局部化、零散化、線性化，缺乏流域尺度水量水質(zhì)一體化的系統(tǒng)綜合解決方案，因此，治理成果并不能得到長效保持，容易反彈。未來需要按照流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的思路，進(jìn)行流域水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)控，從根本上構(gòu)建健康高效的流域“自然—社會”水環(huán)境系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)。三峽集團(tuán)的“黑臭水”治理工作就走在了全國的前列，其智慧治污模式可供借鑒。

3? 對策建議

長江污染治理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心在于：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一化、碎片化治理方式，堅持一體化、系統(tǒng)化、綜合性思維，實現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、可持續(xù)治理，建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測、預(yù)警、管理平臺是其重要內(nèi)容。

3.1? 轉(zhuǎn)變思維方式，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性

習(xí)近平總書記在三次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會的重要講話都體現(xiàn)了長江保護(hù)與發(fā)展的系統(tǒng)觀、整體觀、共享觀。他強(qiáng)調(diào)，治好“長江病”，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的整體預(yù)案和行動方案;構(gòu)建綜合治理新體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。因此，要實現(xiàn)長江污染治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變思維方式首當(dāng)其沖。

首先，強(qiáng)化系統(tǒng)思維與整體思維，改變過去以局部“事”或“物”為中心的傳統(tǒng)觀念，從全局構(gòu)建以“人與自然和諧共處”的法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、多元化的綜合治理體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。其次，通過源頭治理、綜合施策，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險精準(zhǔn)管控水平，依托大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算與人工智能技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染精準(zhǔn)監(jiān)測、數(shù)字決策以及智慧預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

3.2? 頂層設(shè)計，建立“數(shù)字長江”信息管控平臺

《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中明確指出：推進(jìn)信息化建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境科研能力與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！堕L江保護(hù)法》也對信息數(shù)據(jù)共享提出了明確要求。因此，以“數(shù)字長江”理念為媒介，發(fā)揮長江流域東、中、西聯(lián)動“串聯(lián)效應(yīng)”，建設(shè)長江生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、系統(tǒng)管控的頂層設(shè)計平臺是當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。

首先，貫徹落實《長江保護(hù)法》，健全長江流域信息共享系統(tǒng)，使長江經(jīng)濟(jì)帶的各個部門、資源、要素都能夠共享“數(shù)據(jù)鏈”信息。其次，以大數(shù)據(jù)、云計算、寬帶無線網(wǎng)絡(luò)（如5G）、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化信息技術(shù)作為基礎(chǔ)平臺，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布專業(yè)化應(yīng)用平臺。再次，強(qiáng)化平臺的延伸拓展功能，涵蓋地理信息、電子政務(wù)、公眾服務(wù)、電子商務(wù)、安全監(jiān)管、物流服務(wù)、數(shù)字裝備等多種應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶信息管控、綜合施策的頂層平臺。

3.3? 破除壁壘，建立和完善跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制

要想實現(xiàn)長江上中下游各部門間信息資源、數(shù)據(jù)要素共享，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌、協(xié)商與調(diào)度作用。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組是推動長江經(jīng)濟(jì)帶、長江流域各項發(fā)展工作的重要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

首先，應(yīng)建立與完善該領(lǐng)導(dǎo)小組與長江流域各省市生態(tài)環(huán)境、水利等部門之間的定期協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、綜合施策的管理功能，同時各省范圍內(nèi)也要自上而下建立相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，確保各項決策信息的貫徹落實與溝通協(xié)調(diào)。其次，在確保信息安全的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對接，推進(jìn)流域上中下游、各部門間的信息、資源、數(shù)據(jù)共享。再次，在突發(fā)環(huán)境污染事件和跨界水體污染事件應(yīng)對過程中，要確保信息共享互通，確保上下游協(xié)同作戰(zhàn)，提高應(yīng)對效率。

3.4? 市場激勵，提升生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平

利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)，可實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的精準(zhǔn)化、精確化，從而提升生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平。一般來說，在生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的初期，引入數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入較大，大多需要借助政府的力量來推動，但數(shù)字化應(yīng)用過程中，伴隨著后期的維護(hù)、系統(tǒng)服務(wù)的升級則需要企業(yè)與市場的介入。因此，為促進(jìn)長江治理現(xiàn)代化升級與可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極引入社會資本，發(fā)揮企業(yè)主觀能動性，形成激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

3.5? 立法保障，實施精細(xì)化的排污許可證后監(jiān)管模式

從國際經(jīng)驗來看，不論美國還是歐盟各國的排污許可證管理，都建立在完備的法律框架基礎(chǔ)上，以完善的管理框架與精細(xì)化的制度體系設(shè)計作為排污許可制度順利實施的保障。美國通過《清潔水法》《清潔空氣法》，歐盟各國通過“歐盟工業(yè)排放指令”（IED）的框架，搭建了一套完整的排污許可體系，包括完善的聽證、罰款、法律監(jiān)督程序。因此，設(shè)立相關(guān)法律法規(guī)保障，同時運用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化手段對排污企業(yè)實施證后實時動態(tài)監(jiān)管，是長江治污精細(xì)化監(jiān)管的重要手段。

首先，完善流域綜合性的法律規(guī)范，在《長江保護(hù)法》基礎(chǔ)上出臺長江排污許可相關(guān)條例，建立完善的監(jiān)督監(jiān)測體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為排污企業(yè)監(jiān)管提供依據(jù)。其次，要協(xié)同區(qū)域性立法權(quán)限和立法資源，充分尊重地方的差異性和地方的特色，給予地方政府廣泛的自主權(quán)，允許地方政府之間建立伙伴關(guān)系。再次，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。最后，堅持因地制宜原則，前述的浙江“桐鄉(xiāng)模式”可借鑒推廣。

4? 結(jié)語

推進(jìn)長江大保護(hù)是關(guān)系國家發(fā)展全局的一項長期戰(zhàn)略。近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市協(xié)同發(fā)力，共抓大保護(hù)不斷取得新進(jìn)展，長江生態(tài)環(huán)境治理也不斷深入。但如何實現(xiàn)污染治理與可持續(xù)發(fā)展的共贏一直是重要難題，這也是長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，運用現(xiàn)代信息科技手段實現(xiàn)長江治污數(shù)字化轉(zhuǎn)型為破解這一難題提供了新思路。系統(tǒng)治理是長江污染治理數(shù)字化、智慧轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心宗旨，即：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一化、碎片化治理方式，堅持一體化、系統(tǒng)化、綜合性思維，以提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性為目標(biāo)。頂層設(shè)計與平臺建設(shè)是長江污染治理數(shù)字化、智慧轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心內(nèi)容，即建立“數(shù)字長江”信息管控平臺，實現(xiàn)實現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、可持續(xù)治理。機(jī)制創(chuàng)新、市場激勵與立法保障是長江污染治理數(shù)字化、智慧轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心手段。

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Difficulties and Countermeasures of "digitalization" and "intellectualization" in Yangtze River pollution control

LIU Tao1? ? LI Hao2

（1.Hubei Academy of social sciences，Wuhan 430077，China）

（2.Hubei University of Economics，Wuhan430205，China）

Abstract：At present，the provinces and cities along the Yangtze River have tried to transform the Yangtze River pollution control into digital and intelligent development. However，there are still many obstacles，such as fragmented governance，poor information convergence，institutional barriers between departments and so on. As a new force of high-quality development under the background of China's new development pattern，the Yangtze River Economic Belt should play a leading and exemplary role in promoting the modernization of Yangtze River governance capacity by using information technology revolution. Systematic management，co construction and sharing，and accurate implementation of policies are the important focus of the future digital transformation of Yangtze River pollution control.

Keywords：Yangtze River pollution control;digitalization;intellectualization;Countermeasures