王生梅，王風欽

（1.吳起縣五谷城鎮(zhèn)林業(yè)工作站，陜西 吳起 717600；2.吳起縣退耕還林工程管理辦公室，陜西 吳起 717600）

0 引言

在社會進步與發(fā)展的過程中，林業(yè)資源尤為重要，且林業(yè)產(chǎn)業(yè)是提升經(jīng)濟效益的關(guān)鍵基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟的迅猛增長，對林業(yè)資源的消耗量也在不斷加大。因此，為了實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，需要加強對林業(yè)資源的保護力度，切實做好各項保護工作，可通過退耕還林、造林綠化等重要方式，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。而封山禁牧是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是鞏固林業(yè)工程建設(shè)的有效措施。要加強對封山禁牧的認識和了解，制定有效的措施和方案，實現(xiàn)生態(tài)平衡與穩(wěn)定，從而達到保護林業(yè)資源的根本目的。目前，在實際的實施過程中，封山禁牧中還存在一些問題和不足，在很大程度上影響到了林業(yè)資源的發(fā)展，需要及時采取科學化的策略，進一步強化對林業(yè)資源的保護力度，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 林業(yè)保護中封山禁牧的重要意義

對于林業(yè)保護而言，封山禁牧有著非常重要且關(guān)鍵的意義。由于我國地大物博，地域差異相對較大，很多地區(qū)以畜牧業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟來源基礎(chǔ)。但是，隨著社會的發(fā)展與進步對林業(yè)資源的消耗量不斷增加，且畜牧業(yè)的壯大與發(fā)展對林業(yè)植被造成了不同程度的影響，導致當前區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)無法實現(xiàn)平衡穩(wěn)定發(fā)展，且對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了非常負面的影響。同時，在這些因素的影響和制約下，林業(yè)中的林木存活率逐漸降低，對周邊生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來了很多問題。因此，需要結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際情況以及植被生長狀況，采取合理有效的措施及手段，實現(xiàn)對林業(yè)資源的保護，加強生態(tài)平衡與穩(wěn)定發(fā)展。在此過程中，封山禁牧作為一項高效且科學的重要舉措，能夠從根本上提升林業(yè)資源中林木的存活率，保證林木資源的穩(wěn)定性，有效避免外界因素對林業(yè)資源帶來的影響，合理降低林業(yè)資源的浪費和損毀，從而促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，推動生態(tài)文明的順利建設(shè)。

2 林業(yè)保護中封山禁牧存在的問題

2.1 偷牧及亂牧現(xiàn)象時有發(fā)生

目前，通過對封山禁牧措施的應用，林業(yè)保護在一定程度上取得了成效。但是，由于很多因素的影響，其封山禁牧在具體的應用過程中還存在一些問題和不足。部分地區(qū)居民以畜牧業(yè)維持生活，而封山禁牧措施的實施和推進，對居民經(jīng)濟收入和正常生活產(chǎn)生了很多影響。即使在國家政策方針的支持下，一些居民將畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式更換成了圈養(yǎng)，但是實際的圈養(yǎng)效果無法達到居民的需求，且在很大程度上增加了圈養(yǎng)成本，導致偷牧或者亂牧的現(xiàn)象屢見不鮮，對封山禁牧帶來了很多問題，對林業(yè)保護相關(guān)工作的開展也造成了極大的負面影響。

2.2 資金投入不足且手段落后

就當前林業(yè)保護工作進行分析，整體的資金投入量相對較大，但是對于林業(yè)保護封山禁牧相關(guān)專項資金的投入量不足，而且無法滿足目前林業(yè)保護的實際需求，阻礙了林業(yè)保護相關(guān)工作的順利開展，并制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，在具體的保護過程中，保護手段相對滯后，且工作過于形式化，沒有將封山禁牧相關(guān)措施全面落實到位，影響到了封山禁牧的實際作用和價值，也對林業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大帶來了很多問題。

2.3 基層護林組織不夠健全

現(xiàn)階段，在林業(yè)保護過程中，基層工作人員配備量不足。由于林業(yè)保護區(qū)域相對較大，人員上的不足會直接阻礙林業(yè)保護工作的開展，降低工作質(zhì)量和工作效率。在具體工作的過程中，由于基層護林組織不夠健全完善，造成工作分配不合理，且內(nèi)部組織機構(gòu)存在問題，在很大程度上影響到了林業(yè)保護的效果。

2.4 封山禁牧執(zhí)法存在一定紕漏

在林業(yè)保護過程中，封山禁牧執(zhí)法力度不夠，對很多案件的處理不夠嚴格，影響到了封山禁牧的具體落實。同時，在林業(yè)保護中，由于工作人員的執(zhí)法力量薄弱，所配備的設(shè)施設(shè)備不全面，在很大程度上增加了執(zhí)法的難度，也降低了監(jiān)督與管理的有效性和科學性。

3 林業(yè)保護中封山禁牧問題的優(yōu)化策略

3.1 加強對封山禁牧的認識

實際上，封山禁牧作為一項科學有效的舉措，是對林業(yè)加強保護的關(guān)鍵途徑，也是提高保護效率和保護質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在開展林業(yè)保護工作之前，需要加強對封山禁牧的認識和了解，強化管理力度，切實做好封山禁牧的各項相關(guān)工作，充分發(fā)揮出封山禁牧的作用與價值，從根本上提升林業(yè)保護的有效性和合理性，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。同時，要加強林業(yè)保護相關(guān)部門之間的交流與協(xié)作，積極配合各項工作的開展，提高對封山禁牧的重視程度，強化領(lǐng)導作用，確保所有工作及政策貫徹落實，實現(xiàn)林業(yè)保護的目標。

3.2 加大封山禁牧的宣傳力度

為了能夠獲取更好的林業(yè)保護成果，需要加強對封山禁牧的宣傳，不斷拓寬封山禁牧的宣傳渠道，保證人們對封山禁牧的了解和認識，并明白封山禁牧實施的目的，增強人們對這項舉措的認可度和配合度。同時，在現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新的影響下，可以采用互聯(lián)網(wǎng)宣傳或者是自媒體等方式，幫助人們樹立正確的林業(yè)保護意識，并學習和了解林業(yè)保護相關(guān)的法律法規(guī)，及時掌握國家當前對林業(yè)保護所實施的政策和方針，切實將封山禁牧舉措融入到林業(yè)保護日常工作中，加強對林業(yè)的保護力度，促進林業(yè)經(jīng)濟健康與穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 做好圍欄飼養(yǎng)工作

在開展林業(yè)保護工作的過程中，需要將當?shù)鼐用竦纳罴笆杖氲惹闆r進行考量和分析，通過采取合理有效的措施及手段，切實解決居民的生計問題。在封山禁牧舉措的實施過程中，需要對當?shù)鼐用襁M行正確的引導，做好圍欄飼養(yǎng)工作，并安排專業(yè)的人員對飼養(yǎng)工作中的問題和不足進行指導和解決，實現(xiàn)對當前地區(qū)畜牧業(yè)的統(tǒng)籌管理。及時普及養(yǎng)殖方面的專業(yè)知識，積極創(chuàng)新圈養(yǎng)技術(shù)和圈養(yǎng)方式，增加當?shù)鼐用竦氖杖?，對畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進行更新和完善，確保當?shù)氐慕?jīng)濟效益，為林業(yè)保護相關(guān)工作的開展提供群眾基礎(chǔ)。

3.4 及時明確封山禁牧相關(guān)責任

通常來說，封山禁牧工作與生態(tài)文明建設(shè)工作有著非常密切的聯(lián)系。在開展工作的過程中，需要將封山禁牧相關(guān)責任進行劃分并明確，并將對應的工作責任予以落實。同時，要確保在問題出現(xiàn)的第一時間內(nèi)，可以及時找到對應的負責人進行處理和解決，避免問題進一步擴大，減少對林業(yè)資源保護帶來的負面影響。在此過程中，需要將封山禁牧工作作為重點內(nèi)容，嚴格按照相關(guān)工作的執(zhí)行標準及要求，加強對各項工作的重視，切實做好精心部署，主動承擔工作責任，杜絕任何責任推諉的情況，提高對林業(yè)資源的保護力度，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在實際的操作過程中，可以通過簽訂封山禁牧書，將工作任務進行細分，制定科學有效的責任考核制度，對工作人員的能力和工作成果進行評價和分析，充分發(fā)揮監(jiān)督與管理的職能，定期對封山禁牧工作的成效進行檢查和分析，及時處理工作中存在的問題，促進林業(yè)保護工作的順利開展。

3.5 強化監(jiān)督與管理力度

在開展封山禁牧工作的過程中，不僅需要將相關(guān)責任進行落實，把握工作中的重點及難點，提高工作效率。需要按照林業(yè)保護工作的實際情況，以相應的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，加強對林業(yè)保護各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，及時管理和處置不良行為，減少偷牧以及亂牧的行為，從根本上實現(xiàn)對林業(yè)資源的保護，確保林業(yè)中植被的存活率，提高當前區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定性。另外，要根據(jù)實際情況，完善封山禁牧監(jiān)督與管理相關(guān)制度，明確各個部門的職責范圍，提高執(zhí)法力度，并堅持以公平公正為基礎(chǔ)原則，夯實群眾基礎(chǔ)，推進林業(yè)保護工作，實現(xiàn)保護目標。

3.6 切實做好統(tǒng)籌與規(guī)劃

在封山禁牧實施之前，需要結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，做好林業(yè)保護相關(guān)的統(tǒng)籌與規(guī)劃，合理布局，減少對周邊環(huán)境的影響。同時，要及時認識到科學規(guī)劃和管理的重要作用，采取現(xiàn)代化技術(shù)手段，對林業(yè)保護工作進行分類實施和落實，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康與穩(wěn)定發(fā)展，并有效避免封山禁牧實施過程中帶來的矛盾和不足，充分發(fā)揮出封山禁牧的重要作用，加強對林業(yè)資源的保護力度。

4 結(jié)語

隨著封山禁牧的實施與推進，在林業(yè)保護中獲取了一些成效。因此，需要進一步加強對封山禁牧的認識和了解，采取合理有效的措施處理好在封山禁牧工作中出現(xiàn)的問題和不足，從根本上提升封山禁牧工作效率，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。