周永

摘要：毛澤東的監(jiān)察思想是他在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，在繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政學(xué)說中民主監(jiān)督監(jiān)察思想及傳統(tǒng)監(jiān)察法律文化的基礎(chǔ)上形成的關(guān)于監(jiān)察工作原則、要求、方法等的思想理論體系，隸屬于毛澤東思想的外延范疇。整體來看，毛澤東之監(jiān)察思想的核心要義在于，通過人民來監(jiān)督監(jiān)察政府及其成員，包括強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督監(jiān)察、注重有效監(jiān)督監(jiān)察、重視輿論監(jiān)督監(jiān)察等基本內(nèi)容。毛澤東的監(jiān)察思想內(nèi)涵豐富，對于新時代全面推進(jìn)監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化具有重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義，要充分挖掘、“常溫常新”。

關(guān)鍵詞：毛澤東;監(jiān)察制度;人民監(jiān)督;輿論監(jiān)督

中圖分類號：A8? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1009-3605（2021）06-0018-11

毛澤東的監(jiān)察思想是他在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，在繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政學(xué)說中民主監(jiān)督監(jiān)察思想及傳統(tǒng)監(jiān)察法律文化的基礎(chǔ)上形成的關(guān)于監(jiān)察工作原則、要求、方法等的思想理論體系，隸屬于毛澤東思想的外延范疇。習(xí)近平總書記提出，健全黨和國家監(jiān)督體系，要“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)措施?！盵1]53學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，包括習(xí)近平總書記的監(jiān)察思想，追根溯源，探討作為其重要思想理論淵源之毛澤東的監(jiān)察思想，對當(dāng)前我國全面推進(jìn)監(jiān)察體制改革具有重要的現(xiàn)實(shí)借鑒指導(dǎo)意義。緣于“監(jiān)察”“監(jiān)督”等概念內(nèi)涵的明晰化屬于晚近之事，筆者尊重學(xué)術(shù)概念演化歷史事實(shí)，對毛澤東之監(jiān)察思想的探討取其廣義內(nèi)涵，兼含“監(jiān)督”之歷史含義。

一、毛澤東監(jiān)察思想形成過程

毛澤東的監(jiān)察思想發(fā)端于1920年湖南自治運(yùn)動前后，實(shí)踐于“蘇區(qū)”和延安時期，成型于建國后，并在1959年后開始轉(zhuǎn)向以人民群眾專政保持無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性純潔性?？傮w來看，毛澤東之監(jiān)察思想的生成歷程大致可分為三大階段。

其一，發(fā)端萌芽時期。毛澤東的監(jiān)察思想發(fā)端于何時，學(xué)界有不同觀點(diǎn)主張。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以毛澤東井岡山時期提出“發(fā)動地方黨對紅軍黨的批評和群眾政權(quán)機(jī)關(guān)對紅軍的批評，以影響紅軍的黨和紅軍的官兵”作為起點(diǎn)[2];也有學(xué)者主張，應(yīng)當(dāng)以瑞金時期為加強(qiáng)工農(nóng)群眾對政府的監(jiān)督監(jiān)察而在人民委員會之下組建從中央到地方的各級工農(nóng)檢察部（后改為工農(nóng)檢察委員會）等群眾性監(jiān)察組織作為起點(diǎn)[3];還有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)以延安時期特別是1945年毛澤東與黃培炎關(guān)于中國共產(chǎn)黨人如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”之“歷史周期率”的對話作為起點(diǎn)[4]。這些觀點(diǎn)或以毛澤東明確提出監(jiān)察思想的時間節(jié)點(diǎn)作為標(biāo)志，或以毛澤東之監(jiān)察思想落地實(shí)踐的時間節(jié)點(diǎn)作為標(biāo)志，都有一定道理，但若以一種整體性視角來對毛澤東之監(jiān)察思想進(jìn)行梳理，不難發(fā)現(xiàn)不足，即在探討毛澤東之監(jiān)察思想的過程中忽視了對毛澤東青年時期思想動態(tài)的必要考察。毛澤東之監(jiān)察思想的萌芽，可追溯至1920年的湖南自治運(yùn)動。當(dāng)時軍閥混戰(zhàn)，舊省議會碌碌無為，毛澤東等政治進(jìn)步力量乘舊軍閥張敬堯被驅(qū)離湖南之際，順勢提出旨在捍衛(wèi)廣大人民群眾的權(quán)利和意志的“由湖南革命政府召集湖南人民憲法會議，制定湖南憲法，以建設(shè)新湖南”[5]690之主張，運(yùn)動在短時間內(nèi)形成了巨大的輿論效應(yīng)和群眾反響。毛澤東第一次系統(tǒng)論述人民之權(quán)利是在《湖南自治運(yùn)動請?jiān)笗芬晃闹校岢鋈嗣駪椃〞h是確保民權(quán)實(shí)踐的基本保證：“主權(quán)屬于國民全體，載在約法……審慎集議，至再至三，竊謂非從速舉行地方自治，決無以濟(jì)湘局于郅盛;非從速召集人民憲法會議，決無以期自治于完善。”[5]700有關(guān)人民憲法會議的具體組織和選舉，毛澤東提出了“憲法會議代表，依縣之大小分配產(chǎn)出”“用直接選舉法”“用普通選舉法”“代表不得兼官吏與軍職”[5]700等之體現(xiàn)人民普選、權(quán)力制衡的基本原則，與當(dāng)代人民代表大會制度一脈相承。

其二，成長形成時期。在“蘇區(qū)”時期，鑒于黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，毛澤東開始思考新生政權(quán)的監(jiān)察問題。一者，從理論上看，毛澤東對其監(jiān)察思想進(jìn)行了初步整理思考。先后撰寫出《我們的經(jīng)濟(jì)政策》《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》等文章，提出“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”[6]等重要觀點(diǎn)，首次明確權(quán)力監(jiān)察與人民監(jiān)督之重要地位。另者，從實(shí)踐上看，采用了監(jiān)察部門與群眾性監(jiān)察組織相結(jié)合的模式。在第二次全國蘇維埃代表大會上進(jìn)一步明確一切革命民眾的完全的集會、結(jié)社、言論、出版和罷工自由，要求廣大民眾對于自身工作的監(jiān)督和批評。1933年中華蘇維埃共和國頒行的第26號訓(xùn)令——《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，就是一次整飭紀(jì)律的嘗試[7]。對于如何有效維護(hù)紀(jì)律和保持革命純潔性，毛澤東指出：“蘇維埃工作人員中，如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化、消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發(fā)這種人員的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們，絕不姑息”[8]，強(qiáng)調(diào)要重視和落實(shí)人民群眾監(jiān)督監(jiān)察。延安時期，抗日民主政權(quán)的建立和發(fā)展為毛澤東之監(jiān)察思想提供了大量實(shí)踐素材。期間，毛澤東對其監(jiān)察思想進(jìn)行了較為系統(tǒng)的思考和論述。先后撰寫出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》《整頓黨的作風(fēng)》《改造我們的學(xué)習(xí)》等文章，提出“全心全意為人民服務(wù)”“用民主制度保證廉政”“要廣開言路、打開窗戶”等重要觀點(diǎn)和“知無不言、言無不盡”“言者無罪、聞?wù)咦憬洹薄坝袆t改之、無則加勉”等斗爭原則，形成了較為系統(tǒng)的監(jiān)察思想。其時，陜甘寧邊區(qū)在中國共產(chǎn)黨和毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合邊區(qū)廉政建設(shè)，建立健全了黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察制度、參議會監(jiān)督監(jiān)察制度、行政監(jiān)察制度、司法監(jiān)督監(jiān)察制度、審計(jì)監(jiān)督監(jiān)察制度以及社會監(jiān)督監(jiān)察制度，形成了比較全面、有效的監(jiān)察體系。特別是1945年黨的七大提出的“懲前毖后，治病救人”[9]827的黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想，至今仍然是黨內(nèi)監(jiān)督之“總綱”。延安時期在毛澤東之監(jiān)察思想引領(lǐng)下建構(gòu)的執(zhí)政監(jiān)察機(jī)制，對革命根據(jù)地政權(quán)的建立、鞏固和發(fā)展，以及新民主主義革命的勝利起到了至關(guān)重要的作用。

其三，成熟轉(zhuǎn)向時期。與黃培炎就歷史周期率的談話是毛澤東的監(jiān)察思想走向成熟的標(biāo)志性事件。1945年7月，民主人士黃炎培到訪延安，談到中國歷史上家、政、黨、國均存在“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期現(xiàn)象，提出如何跳出“歷史周期率”的問題。對此，毛澤東充滿自信地回答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵10]與黃培炎的談話不僅飽含著毛澤東對民主政治、民主監(jiān)督的深刻認(rèn)識，同時也意味著他將人民群眾監(jiān)督、黨外民主監(jiān)督與黨的監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，形成了較為完備和科學(xué)的監(jiān)察觀。毛澤東的“民主”，有別于歷史上任何一個時期的“半點(diǎn)民主”或“假民主”，而是能解決人民實(shí)際問題的民主，是“讓人民監(jiān)督政府”“人人都負(fù)起責(zé)任”的人民民主[11]，是人民當(dāng)家作主的民主。毛澤東之監(jiān)察思想的成熟，是在土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期不斷實(shí)踐、演進(jìn)的結(jié)果，為建國后共和國監(jiān)察制度建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，同時提供了基本理論依據(jù)。從在黨的七屆二中全會上提出的“兩個務(wù)必”到“進(jìn)京趕考”，毛澤東始終在思考如何在執(zhí)政后繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性純潔性。新中國成立后，毛澤東開始實(shí)踐“讓人民來監(jiān)督政府”理念，其監(jiān)察思想也實(shí)現(xiàn)了從監(jiān)察適應(yīng)革命任務(wù)到監(jiān)察適應(yīng)建設(shè)任務(wù)的轉(zhuǎn)變，從被動監(jiān)察到主動監(jiān)察的轉(zhuǎn)變。一方面，強(qiáng)化和夯實(shí)制度監(jiān)察措施。1949年10月，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》成立以譚平山為主任的人民監(jiān)察委員會，主管全國行政監(jiān)察工作，實(shí)施對國家各級政府機(jī)關(guān)、工作人員的監(jiān)督監(jiān)察;1949年11月，成立以朱德為書記的中央紀(jì)律檢查委員會和各級紀(jì)律檢查委員會，負(fù)責(zé)對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察;1955年3月，為更好統(tǒng)籌做好黨的監(jiān)察工作，成立以董必武為書記的中央監(jiān)察委員會，取代原中央紀(jì)律檢查委員會的職權(quán)、職能和人員組成。另一方面，通過群眾運(yùn)動強(qiáng)化監(jiān)察力度。新中國成立后，人民群眾的全面監(jiān)督監(jiān)察，讓毛澤東“進(jìn)京趕考”前所擔(dān)憂的大面積腐敗問題沒有發(fā)生，成功遏制了干部腐化滋生、蔓延的勢頭。從1950年起，圍繞力戒形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，陸續(xù)在全國全黨開展整風(fēng)、整黨、“三反”、“五反”運(yùn)動。這些持續(xù)性的整黨整風(fēng)運(yùn)動，以思想整頓為核心，堅(jiān)持“懲前瑟后，治病救人”之方針，切實(shí)踐行中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)之根本宗旨，一者在組織層面上精準(zhǔn)清除了投機(jī)分子和蛻化變質(zhì)分子，另者有效規(guī)避了“蘇區(qū)”時期整頓清理組織隊(duì)伍的“過左”錯誤。

二、毛澤東監(jiān)察思想之思想理論淵源

從對其監(jiān)察思想影響之重要性來看，毛澤東的監(jiān)察思想主要有兩方面的思想理論淵源，一者是馬克思主義思想理論淵源，另者是傳統(tǒng)監(jiān)察法律文化淵源。

就毛澤東之監(jiān)察思想的馬克思主義思想理論淵源而言，巴黎公社革命實(shí)踐以及馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政學(xué)說中的民主監(jiān)督監(jiān)察思想是毛澤東之監(jiān)察思想的重要來源。1871年誕生的巴黎公社，以前所未有的勇氣和偉力打破了舊制度的框架，建立起人民當(dāng)家作主、人民監(jiān)督政府的新政權(quán)形式。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中，馬克思深刻總結(jié)了巴黎公社的革命經(jīng)驗(yàn)：“公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員組成的，這些委員是負(fù)責(zé)的，隨時可以罷免……不僅城市的管理，而且連先前由國家行使的全部創(chuàng)議權(quán)也都轉(zhuǎn)歸公社。”[12]行使政府權(quán)力的市政委員是由人民直接選舉出來的，始終置于人民的監(jiān)督監(jiān)察之下。俄國十月革命勝利后，對于如何消除蘇維埃政權(quán)中存在的官僚主義問題，列寧認(rèn)為，消除蘇維埃政府中存在的官僚主義的前提是保持與人民群眾的密切聯(lián)系：“蘇維埃同‘人民之間，即被剝削勞動者之間的聯(lián)系的牢固性，以及這種聯(lián)系的靈活性和伸縮性，是消除蘇維埃組織的官僚主義弊病的保證?！盵13]為確保蘇維埃政權(quán)的人民性，列寧進(jìn)而認(rèn)為，不僅要加強(qiáng)蘇維埃政權(quán)和人民之間的聯(lián)系，而且要強(qiáng)化來自于人民的“自下而上”的對蘇維埃政權(quán)“履行純粹執(zhí)行職能”的監(jiān)督監(jiān)察，為此蘇聯(lián)成立了專門負(fù)責(zé)監(jiān)察事務(wù)的人民監(jiān)察委員會。

巴黎公社的革命實(shí)踐，以及馬克思列寧主義的民主監(jiān)督監(jiān)察思想，對毛澤東產(chǎn)生了深刻影響。一方面，對巴黎公社革命實(shí)踐給予高度評價。毛澤東認(rèn)為，巴黎公社是“工人階級以自己的力量，來求人類真正的平等自由”[14]的革命運(yùn)動，“是開的光明的花”[15]34，并明確指出，我們欲革命成功必須有“一個統(tǒng)一的集中的有紀(jì)律的黨作指揮”[15]35。另一方面，繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思列寧主義的民主監(jiān)督監(jiān)察思想。在馬克思列寧主義民主監(jiān)督監(jiān)察思想的基礎(chǔ)上，毛澤東提出了“讓人民來監(jiān)督政府”的人民監(jiān)督監(jiān)察思想。國家的一切權(quán)力屬于人民，人民群眾當(dāng)然擁有監(jiān)督、檢舉、控告、罷免政府官員的權(quán)利：“誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。我說革掉很好，應(yīng)當(dāng)革掉?！盵16]人民監(jiān)督監(jiān)察思想的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐從“蘇區(qū)”時期一直持續(xù)到建國以后，比如1952年8月，毛澤東指示政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)人民通訊員和人民檢舉接待室的指示》，要求各個地方必須盡快落實(shí)人民通訊員和人民檢舉接待室制度[17]395，方便人民群眾對黨和國家事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。

就毛澤東之監(jiān)察思想的傳統(tǒng)監(jiān)察法律文化淵源而言，古代監(jiān)察法律文化是毛澤東之監(jiān)察思想的又一重要來源。以“彈劾”“諫諍”等為核心的中國古代監(jiān)察制度，雖然存在著“先天不足”即從本質(zhì)上來說是圍繞如何維護(hù)封建君主專制統(tǒng)治而展開，但的確在一定程度上發(fā)揮了整飭風(fēng)氣、繩愆糾謬、教化官員的功能?！氨O(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自成體系，垂直監(jiān)察;監(jiān)察官秩卑權(quán)重，威震百官，無所不糾;監(jiān)察活動，依據(jù)法規(guī)，以條問事;選任考核監(jiān)察官，注重剛正不阿的品質(zhì)”[18]2，這是古代中國監(jiān)察制度的正面作用之所在，其糟粕之處則體現(xiàn)在“御史行使監(jiān)察權(quán)往往是以皇帝的旨諭為準(zhǔn)則，糾彈諷諫能否奏效，當(dāng)然主要還得取決于皇帝的個人意愿”[18]3。這則是古代中國監(jiān)察制度種種弊端的根源之所在。重視歷史是毛澤東工作生活或?yàn)槿颂幨乐淮筇攸c(diǎn)，但他對歷史的重視并非停留在歷史本身這一層維度，而在于進(jìn)一步從歷史當(dāng)中發(fā)掘能為革命和建設(shè)提供可資鑒戒的有益養(yǎng)分?！敖裉斓闹袊菤v史的中國的一個發(fā)展;我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)”[19]。

毛澤東把馬克思列寧主義監(jiān)察實(shí)踐及其理論與中國歷史、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)監(jiān)察文化相結(jié)合，在反腐敗斗爭實(shí)踐中，構(gòu)建了新型的監(jiān)察體系和與之相應(yīng)的監(jiān)察文化，開創(chuàng)了新中國成立初期或改革開放前的歷史時期風(fēng)清氣正之“廉潔政治”的良好政治生態(tài)。毛澤東受優(yōu)秀傳統(tǒng)監(jiān)察法律文化之影響，主要體現(xiàn)在三個方面：一者有對古代監(jiān)察官的命運(yùn)沉浮的關(guān)注。比如在讀到《明史·楊爵傳》監(jiān)察御史——楊爵因直言進(jìn)諫而下獄論罪時，毛澤東發(fā)出了“靡不有初”的感慨。二者有對古代監(jiān)察官工作方法的肯定。比如在讀《新唐書·裴度傳》時，針對中央監(jiān)察機(jī)關(guān)二把手、御史中丞——裴度巡視各地駐軍，掌握大量一手信息以供唐憲宗參考的工作作風(fēng)，毛澤東評曰：“調(diào)查研究，出以親身”[20]。三者有對古代監(jiān)察官正直精神的提倡。比如1959年上海會議期間，毛澤東將《明史·海瑞傳》先后推薦給彭德懷、周恩來閱覽，并號召大家就“大躍進(jìn)”、人民公社化以來的種種失誤大膽陳言，將“五不怕”精神與海瑞的直言進(jìn)諫結(jié)合起來。就新中國初期監(jiān)察制度建設(shè)而言，毛澤東在研究古代中國監(jiān)察法律文化之得與失的過程中，吸收了豐富養(yǎng)分和實(shí)踐智慧，他的監(jiān)察思想亦因之成為聯(lián)結(jié)傳統(tǒng)監(jiān)察法律文化與當(dāng)代中國特色社會主義監(jiān)察制度的重要紐帶或中間環(huán)節(jié)。

三、毛澤東監(jiān)察思想之核心要義分析

從其面世之主要思想文字來看，毛澤東之監(jiān)察思想的核心要義在于通過人民來監(jiān)督監(jiān)察政府及其成員，包括強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督監(jiān)察、注重有效監(jiān)督監(jiān)察、重視輿論監(jiān)督監(jiān)察等基本內(nèi)容。

首先，強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督監(jiān)察。毛澤東和黃培炎關(guān)于“歷史周期率”的談話，存在兩層內(nèi)涵。一層內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威，探討政府如何有效引導(dǎo)人民并維系該作用力;另層內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)的權(quán)威，探討人民如何控制政府而真正實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家作主”。黃培炎的認(rèn)識主要落在前一層內(nèi)涵，他的“悲天憫人”情懷，亦難掩其認(rèn)識局限。毛澤東則秉持后一層內(nèi)涵認(rèn)識，始終相信群眾，發(fā)動群眾，不斷開展群眾運(yùn)動。在他看來，“馬克思主義者從來就認(rèn)為無產(chǎn)階級的事業(yè)只能依靠人民群眾”。[21]211人民不僅是歷史的創(chuàng)造者，更是推動歷史前進(jìn)的決定力量，這種歷史作用決定了黨和國家事務(wù)都必須接受人民的全面監(jiān)督監(jiān)察：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個行動，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)。”[22]在毛澤東閱讀過的盧梭《社會契約論》中所確立的“主權(quán)者：政府：人民”這一連比式中[23]，人民并非處于最低地位，而是存在著這樣一種動態(tài)變化：當(dāng)人民積極行使權(quán)力特別是制憲權(quán)時，其作為主權(quán)者出現(xiàn);而當(dāng)人民行使制憲權(quán)力后，則退隱為“人民”，但其作為主權(quán)者時之意志仍然以憲法法律之形式存在并始終約束著政府。如何讓人民處于主體地位、加強(qiáng)人民監(jiān)督監(jiān)察是毛澤東長期思索的問題。在“蘇區(qū)”時期，毛澤東就領(lǐng)導(dǎo)臨時中央政府，組建從中央到地方的轄有控告局、群眾法庭等組織的各級工農(nóng)檢察部（后改為工農(nóng)檢察委員會），同時配備相應(yīng)的群眾監(jiān)察組織。這是中國共產(chǎn)黨歷史上首次建立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和與之相配合的群眾性監(jiān)察組織。延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府沒有設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，針對政府及其工作人員的監(jiān)察工作主要是由參議會（邊區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)完成。不過，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中規(guī)定的“三三制”原則，確保黨外民主人士和無黨派人士可以有效參與到針對政府及其工作人員之監(jiān)察的工作當(dāng)中。1951年5月，毛澤東在《關(guān)于處理群眾來信的報告》上作了長段批示，將處理群眾來信提到了“共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法”[24]的高度。這既是為廣大人民群眾解決實(shí)際問題的重要途徑，同時也是通過日常聯(lián)系群眾以彌補(bǔ)自身監(jiān)察不足的一種嘗試。此外在毛澤東的倡導(dǎo)下，1951年7月，政務(wù)院頒布了《各級人民政府人民監(jiān)察委員會設(shè)置監(jiān)察通訊員試行通則》，黨的群眾路線在監(jiān)察工作中充分彰顯[17]395，加強(qiáng)人民監(jiān)督監(jiān)察是以毛澤東為主要代表之中國共產(chǎn)黨人踐行群眾路線的重要內(nèi)容。

其次，注重有效監(jiān)督監(jiān)察。毛澤東對黃培炎說：“只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵25]其言外之意，亦可提煉為“真正做到負(fù)責(zé)”。一方面，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決清除黨員干部（領(lǐng)導(dǎo)）隊(duì)伍中的“害群之馬”。以“邊區(qū)”時期為例，僅1939年至1940年短短一年時間，陜甘寧邊區(qū)政府先后查出鄉(xiāng)級干部貪污分子150名，區(qū)級以上的27名，并對其或罷職，或判刑。[26]毛澤東對黨和國家機(jī)關(guān)中的貪污分子特別是那些同時身為共產(chǎn)黨員的地位高、功勞大者，不但主張嚴(yán)厲懲處，甚至還要求作從重處罰。以抗日戰(zhàn)爭期間肖玉璧一案為例，肖玉璧時任清澗縣張家畔稅務(wù)所主任，其貪污公款3050元，被陜甘寧邊區(qū)高等法院核實(shí)后依法判處死刑。肖玉璧自恃其1933年就參加革命，曾屢建戰(zhàn)功，留下多處傷疤，在行刑前向毛澤東寫信求情，但毛澤東對前去向他征求意見的邊區(qū)主席林伯渠表示，“我完全擁護(hù)法院判決”，肖玉璧最終伏法。另一方面，落實(shí)規(guī)范監(jiān)察，通過制度的辦法實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作有序運(yùn)行。早在1933年12月，毛澤東就以中央執(zhí)行委員會主席的名義簽署《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》訓(xùn)令，對中央蘇區(qū)貪污浪費(fèi)行為、經(jīng)濟(jì)瀆職行為的懲處作出具體規(guī)定。1938年8月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《懲治貪污暫行條例》，詳細(xì)規(guī)定公職人員以貪污罪論處的十種情形及相應(yīng)罪數(shù)，是依法依規(guī)開展監(jiān)察活動，打擊腐敗、建設(shè)廉潔邊區(qū)政府的制度探索。[27]建國后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定的一批法律法規(guī)，為新中國的監(jiān)察實(shí)踐提供必要的法制基礎(chǔ)。1950—1953年間比較有代表性的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國懲治貪污條例》《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》等。此外，作為黨和國家的主要創(chuàng)始人，毛澤東始終保持樸素本色，身體力行，強(qiáng)調(diào)勤儉建國，堅(jiān)決反對特權(quán)。這種勤儉建國思想體現(xiàn)在毛澤東治黨治國治軍思想的各個方面，反映了以毛澤東同志為核心之第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的普遍共識[28]，這背后凸顯的正是“以作風(fēng)正黨風(fēng)，以黨風(fēng)贏民心”的自覺接受監(jiān)察邏輯。

再次，重視輿論監(jiān)督監(jiān)察。在監(jiān)察的廣度和力度上，毛澤東一直重視輿論監(jiān)督監(jiān)察。在1920年湖南省自治運(yùn)動中，包括毛澤東在內(nèi)的社會各界人士紛紛在長沙《大公報》上，或就相關(guān)問題撰文發(fā)表觀點(diǎn)，或就當(dāng)時省議會、議員等公權(quán)力行使者的不足展開批判，一時湖南風(fēng)氣為之一變。這一時期的長沙《大公報》通過制造輿論、引導(dǎo)輿論等方式深刻影響著湖南經(jīng)濟(jì)社會思潮之走勢。[29]這種依托新聞針砭時事，共商大事的氛圍，對毛澤東日后的監(jiān)察思想和實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，強(qiáng)調(diào)輿論媒體之于政黨建設(shè)的重要意義。毛澤東指出，政黨建設(shè)搞得好不好，與輿論監(jiān)督監(jiān)察密切相關(guān)。黨報黨刊作為黨的新聞“喉舌”，是傳播黨中央及廣大黨員干部（領(lǐng)導(dǎo)）思想觀點(diǎn)的重要渠道。黨員干部不僅可以在黨報黨刊上就時事熱點(diǎn)與人民群眾關(guān)心的話題發(fā)表意見、表達(dá)訴求、反映情況，亦可以利用黨報黨刊針對黨內(nèi)出現(xiàn)的不良風(fēng)氣、行為提出批評和建議。發(fā)揮黨報黨刊的輿論監(jiān)督監(jiān)察作用，不僅可以給黨報黨刊注入新鮮血液，使其充滿生機(jī)和活力，同時也是“抵抗各種政治微生物侵蝕我們同志的思想和集體的唯一有效的辦法?！盵9]10961953年1月，毛澤東在為中央起草的黨內(nèi)指示中強(qiáng)調(diào)：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報紙上廣為揭發(fā)”[30]，黨報黨刊必須落實(shí)“對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用”[31]。另一方面，注重對輿論媒體監(jiān)督監(jiān)察的保護(hù)工作。1950年4月，毛澤東在《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》中號召全黨要勇于在報紙刊物發(fā)表意見建議，要勇于對黨和政府的“確定性錯誤”進(jìn)行批評。[32]同時，毛澤東明確要求，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)肅對待那些回避或者拒絕輿論監(jiān)督監(jiān)察的人，打擊或者壓制輿論監(jiān)督監(jiān)察的人，根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重做出不同處理：該批評的批評，該教育的教育，該處分的處分，絕不姑息;要讓全黨同志養(yǎng)成在輿論監(jiān)督監(jiān)察中工作、生活的習(xí)慣。[33]毛澤東認(rèn)為，搞歪門邪道的人之所以有“不怕通報，只怕見報”的心理，就是因?yàn)檩浾摫O(jiān)督監(jiān)察具有相當(dāng)大的震懾作用。為了搞好輿論監(jiān)督監(jiān)察，毛澤東指示黨報黨刊務(wù)必要充分發(fā)揮“組織、鼓舞、激勵、批評、推動的作用”[34]。

四、毛澤東監(jiān)察思想之時代現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)，要一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督監(jiān)察。[1]546毛澤東的監(jiān)察思想內(nèi)涵豐富，對于新時代全面推進(jìn)監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化仍具有重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義，要充分挖掘、“常溫常新”。

其一，深化監(jiān)察體制改革要聚焦和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察。黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察是黨的自我監(jiān)督監(jiān)察，事關(guān)黨的建設(shè)大局。毛澤東十分重視黨的建設(shè)，在《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞中，毛澤東說，“把我們黨建設(shè)好是一項(xiàng)偉大的工程”[35]。十一屆三中全會后，黨和國家的重心轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但這并不意味著黨的建設(shè)問題不重要或可以忽視，更要黨要管黨，更要從嚴(yán)治黨。中國特色社會主義取得新時代全面歷史性成就，我們更要全面從嚴(yán)治黨，重視正風(fēng)反腐，以黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察帶動和促進(jìn)其他監(jiān)督監(jiān)察。黨內(nèi)監(jiān)督不等于國家監(jiān)察，但亦并非截然二立，兩者是中國特色社會主義監(jiān)察體系一體兩面的關(guān)系，不可偏廢，只有把兩者緊密結(jié)合起來，才能真正做到“扎緊制度的籠子”。一方面，堅(jiān)持民主集中制，維護(hù)黨內(nèi)民主。毛澤東曾多次強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)實(shí)行民主集中制的重要意義，民主集中制不僅是黨戰(zhàn)勝困難和抵御風(fēng)險的重要武器，同時更是保持黨的先進(jìn)性純潔性的內(nèi)在基本機(jī)制。[36]據(jù)十八大以來各巡視組的反饋結(jié)果來看，仍有一些地方黨委（黨組）存在“一言堂”情況，對黨內(nèi)民主集中制實(shí)踐造成不小的負(fù)面性影響。在全面從嚴(yán)治黨背景下，要充分認(rèn)識到民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察的核心與關(guān)鍵之所在，要保證權(quán)力掌握在黨組織而非某個人手上。堅(jiān)持民主集中制，一者，要求尊重黨員的主體地位。通過保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，全面調(diào)動黨員參與黨內(nèi)民主的積極性。另者，要求營造良好的黨內(nèi)民主氛圍。將黨內(nèi)民主真正落到實(shí)處，必須鼓勵大家敢講話，講實(shí)話，敢于充分發(fā)表意見，敢于開展批評與自我批評，要著重暢通民主討論途徑和拓寬意見表達(dá)渠道。另一方面，發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)職能，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察實(shí)效。毛澤東認(rèn)為，制度的生命力在于執(zhí)行，如果執(zhí)行不到位，那么監(jiān)督監(jiān)察措施再嚴(yán)密、懲戒措施再嚴(yán)苛，制度也難免形同虛設(shè)之命運(yùn)。[37]在全面從嚴(yán)治黨的背景下，要建立內(nèi)容無死角、主體全覆蓋、貫穿全過程，涉及各個主體、各個方面、各個部門的黨內(nèi)監(jiān)督體系，真正負(fù)起監(jiān)督監(jiān)察責(zé)任，“讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”[38]。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)職能，一者，需要強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。保證各級監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立開展監(jiān)督監(jiān)察工作，在執(zhí)行任務(wù)的過程中不受干涉、左右。另者，需要加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的制度建設(shè)。正人先正己，相較其他黨政機(jī)關(guān)部門，監(jiān)察機(jī)構(gòu)本身應(yīng)當(dāng)設(shè)立更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律，這樣才能更好地開展監(jiān)察工作。

其二，深化監(jiān)察體制改革要始終堅(jiān)持人民主體地位。毛澤東在張思德追悼會上發(fā)表的講演中說：“我們這個隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的……因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的……你說的辦法對人民有好處，我們就照你的辦……只要我們?yōu)槿嗣竦睦鎴?jiān)持好的，為人民的利益改正錯的，我們這個隊(duì)伍就一定會興旺起來?！盵9]1004-1005人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，依靠人民就是要依靠人民發(fā)現(xiàn)問題，依靠人民監(jiān)督監(jiān)察，人民有勇氣、有智慧、更有力量彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督等正式監(jiān)督監(jiān)察渠道之不足，是最強(qiáng)大的監(jiān)督監(jiān)察力量。一方面，切實(shí)提高人民群眾的監(jiān)督監(jiān)察積極性。強(qiáng)調(diào)“自下而上”的人民監(jiān)督監(jiān)察是毛澤東一以貫之的基本工作思路，接受人民群眾的監(jiān)督監(jiān)察是中國共產(chǎn)黨人開展日常工作的基本要求：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！盵9]809提高人民群眾的監(jiān)督監(jiān)察積極性，不僅需要培育人民群眾的主人翁意識，提高他們的政治素養(yǎng)和政治站位，同時也需要建立相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察獎勵制度，鼓勵人民群眾積極行使監(jiān)督監(jiān)察權(quán)利。對于人民群眾的監(jiān)督監(jiān)察舉報，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的表揚(yáng)和獎勵，同時針對人民群眾提出的問題，相關(guān)部門要及時給予反饋和處理辦法。另一方面，健全群眾監(jiān)督監(jiān)察制度，暢通群眾監(jiān)督監(jiān)察渠道。發(fā)現(xiàn)了問題，去哪里反映、去舉報，如何反映、如何舉報，歷來是人民群眾行使監(jiān)督監(jiān)察權(quán)利的一大難題。建國后，毛澤東精心制定了一系列制度措施，包括設(shè)置人民通訊員和人民檢舉接待室、進(jìn)一步完善人民來信監(jiān)督監(jiān)察制度[39]，以保障人民群眾能夠切實(shí)行使他們的監(jiān)督監(jiān)察權(quán)利。健全群眾監(jiān)督監(jiān)察制度，要求積極推行民主評議黨員制度、領(lǐng)導(dǎo)下訪制度;要求不斷拓展人民監(jiān)督監(jiān)察渠道，積極完善信、訪、網(wǎng)、電、微五位一體舉報平臺等監(jiān)督監(jiān)察方式。對于人民發(fā)現(xiàn)的問題，提出的意見，要及時回應(yīng)，始終堅(jiān)持人民立場。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，在今天新時代，更有條件堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以優(yōu)良作風(fēng)和對人民的深情，堅(jiān)決向形式主義、官僚主義說“不”，堅(jiān)決防范和糾正人民群眾反對的、痛恨的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。

其三，深化監(jiān)察體制改革要以監(jiān)督監(jiān)察合力促監(jiān)督監(jiān)察實(shí)效。對公權(quán)力的監(jiān)督監(jiān)察不應(yīng)是單向的，而應(yīng)是多方位、多層次的。一方面，充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督監(jiān)察作用。“長期共存，互相監(jiān)督”是毛澤東對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的精準(zhǔn)功能定位，是他著眼國情、汲取蘇聯(lián)黨建弊端教訓(xùn)作出之探索形成監(jiān)督監(jiān)察合力的有益嘗試。[21]290歷史表明，積極聽取、重視民主黨派和無黨派人士的批評、建議、意見，接受民主黨派的監(jiān)督監(jiān)察，對于實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)黨和國家決策的民主化、科學(xué)化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督監(jiān)察作用，一者，要求明確民主黨派職責(zé)定位。要破除民主黨派監(jiān)督監(jiān)察是“花瓶”、是“擺設(shè)”的錯誤觀點(diǎn)，激勵其對黨和國家重要決策要敢于和善于提出批評、建議、意見，并為其調(diào)查研究提供便利條件。另者，要求建立健全民主黨派監(jiān)督監(jiān)察的制度體系。目前憲法法律對民主黨派監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)已有明確規(guī)定，但過于籠統(tǒng)，應(yīng)盡快出臺相關(guān)細(xì)則辦法，讓民主黨派監(jiān)督監(jiān)察切實(shí)運(yùn)作起來，做到有章可循、有序展開。另一方面，整合既有監(jiān)督監(jiān)察資源，形成制度監(jiān)督監(jiān)察合力。監(jiān)察法實(shí)施以前，紀(jì)委、檢察院等均有一定的監(jiān)察職能，在實(shí)踐中時常出現(xiàn)“該管的沒人管，不該管的都來管”的不協(xié)同乃至“扯皮”現(xiàn)象，制約了有效監(jiān)督監(jiān)察的展開。深化國家監(jiān)察體制改革，要在反腐敗工作資源力量整合上下功夫，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察委合署辦公優(yōu)勢，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督監(jiān)察、派駐監(jiān)督監(jiān)察、巡視監(jiān)督監(jiān)察協(xié)調(diào)銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)察、民主監(jiān)督監(jiān)察、司法監(jiān)督監(jiān)察、群眾監(jiān)督監(jiān)察、輿論監(jiān)督監(jiān)察有效貫通，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督監(jiān)察之下，形成監(jiān)督監(jiān)察合力，做到齊抓共管。[1]53黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了動員和部署，我們要根據(jù)《決定》的各項(xiàng)要求不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要在完善配套法律法規(guī)、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、努力創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)察方式、著力提升監(jiān)察干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力等方面施力，使監(jiān)察體系發(fā)揮出強(qiáng)大監(jiān)督實(shí)效，更加契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，更好融入國家治理體系。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記說：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的實(shí)踐探索。中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會主義基本制度、并進(jìn)行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的。雖然這兩個歷史時期在進(jìn)行社會主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、實(shí)際工作上有很大差別，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對立的。不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期?！盵40]改革開放前的歷史時期讓我們“站起來”了，改革開放后的特定歷史時期讓我們“富起來”了，中國特色社會主義新時代讓我們“強(qiáng)起來”了[1]326，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得歷史性成就，離不開以毛澤東同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家在這方面的艱辛探索實(shí)踐，包括毛澤東的監(jiān)察探索實(shí)踐。就像列寧同志所說的：“社會民主黨在反對民族主義的斗爭中不應(yīng)把小孩同臟水一起倒掉?！盵41]同理，在對待改革開放前的歷史時期，我們不僅應(yīng)當(dāng)將偉大的毛澤東思想與毛澤東同志的思想?yún)^(qū)分開來，而且亦應(yīng)當(dāng)持續(xù)開掘毛澤東同志的思想中對于當(dāng)今時代治國理政仍有價值的元素，包括他的科學(xué)監(jiān)察思想。

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責(zé)任編輯：袁建濤