楊麗麗

摘要：在當(dāng)前公共服務(wù)下沉、基層治理任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí)情況下，各地結(jié)合自身地域特點(diǎn)，圍繞基層治理共同體的建設(shè)進(jìn)行治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。廣東省佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)在中央政策精神的指導(dǎo)下，經(jīng)過調(diào)研、總結(jié)和推廣，形成了“1258”基層治理體系創(chuàng)新的九江模式，為破解基層治理難題提供了方法和路徑。九江模式的核心特點(diǎn)是以街坊會(huì)為載體的治理共同體的建構(gòu)及其運(yùn)行。探討九江基層治理共同體的建構(gòu)邏輯和路徑，發(fā)現(xiàn)其背后所體現(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向和治理規(guī)律，可以豐富基層治理創(chuàng)新的研究，并且為其他地區(qū)基層治理創(chuàng)新提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：基層治理;治理共同體;街坊會(huì);社區(qū);黨的領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.04.007

Construction of a Community of Grassroots Governance Based on Social Governance Innovation

——Exploration of the Jiujiang Model of Grassroots Governance System Innovation

YANG Li-li

（School of Political Science and Public Administration， Northwest University of Political Science and Law， Xian 710122， China）

Abstract：Under the current situation of sinking public services and heavy tasks of grassroots governance， it is an inevitable choice for all regions to realize modernization of national governance system and governance capacity to carry out grassroots governance innovation based on their own regional characteristics and the construction of grassroots governance community. Under the guidance of the central policy spirit， Jiujiang Town， Nanhai District， Foshan City， Guangdong Province has formed the “1258” Jiujiang model of grassroots governance system innovation through investigation， summary and promotion， which provides methods and paths for solving grassroots governance problems. Core characteristics of jiujiang model is based on a neighborhood community as the carrier of the governance of construction and operation， discussing the construction of community of jiujiang grassroots governance logic and path， and discovering that the value orientation and governance laws embodied behind it can enrich the research on grassroots governance innovation and provide reference and reference for the innovation of grassroots governance in other regions.

Key words：grassroots governance; governance community; neighborhood associations; community; Party leadership

“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！盵1]黨中央國務(wù)院出臺(tái)的文件再次強(qiáng)調(diào)了基層治理在整個(gè)國家治理體系中的重要地位，鼓勵(lì)各地進(jìn)行基層治理改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)用十五年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分展現(xiàn)中國特色基層治理的制度優(yōu)勢(shì)。廣東省佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)結(jié)合中央政策精神，從2019年開始進(jìn)行了一系列基層治理改革創(chuàng)新的探索，通過不斷地調(diào)研、總結(jié)和試點(diǎn)，形成了具有九江特色的“1258”基層治理體系創(chuàng)新模式，在試點(diǎn)的村和社區(qū)取得了顯著的治理成效。

九江鎮(zhèn)位于廣東省佛山市南海區(qū)西南部，是珠江三角洲典型的水鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)和龍舟名鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積9475平方公里，由19個(gè)社區(qū)居委會(huì)、7個(gè)行政村組成，常住人口約22萬，其中流動(dòng)人口占54%。作為典型的僑鄉(xiāng)，九江鎮(zhèn)還有港澳臺(tái)同胞、海外僑胞近20萬人，遍布世界各地。九江鎮(zhèn)不僅人文薈萃，歷史文化積淀深厚，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展成果顯著，近幾年連續(xù)入選全國綜合實(shí)力百強(qiáng)鎮(zhèn)。

近年來，隨著人口的大量流入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，九江鎮(zhèn)城鄉(xiāng)之間界限日益模糊，社會(huì)公共事務(wù)不斷增加，基層尤其是村和社區(qū)的治理任務(wù)日漸繁重?；鶎又卫砻媾R著資源短缺、治理力量薄弱、治理方式單一等現(xiàn)象。為破解基層治理難題，九江鎮(zhèn)在深入了解現(xiàn)狀、多方收集建議和意見、認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央精神、努力完善各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，提出了“1258”基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的九江模式。并從2019年起，在敦根村首批試點(diǎn)，之后分批次陸續(xù)在多個(gè)村、社區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，九江鎮(zhèn)多個(gè)村和社區(qū)面貌有了很大改觀，一些棘手的問題得到了很好的解決，取得了較為顯著的成績(jī)。以敦根村為例，在“1258”治理模式試行一年多后，車輛亂停亂放現(xiàn)象得到治理，村容村貌有了很大改觀，公共空間資源得到更大程度利用，村民之間關(guān)系也更加和諧。

九江模式以街坊會(huì)為載體，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，黨員、社工、義工等多方力量借助市場(chǎng)機(jī)制和志愿機(jī)制的共同作用，最大限度地調(diào)動(dòng)起內(nèi)外部社會(huì)資源為社區(qū)居民服務(wù)，打通基層治理的“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的重心下移。街坊會(huì)是建立在當(dāng)?shù)厥烊松鐣?huì)基礎(chǔ)之上，由熱心公益人士自發(fā)成立并吸引社區(qū)居民參與從而發(fā)展壯大起來的非營利性社會(huì)組織。以鄰里互助、服務(wù)大眾，改善社區(qū)文化質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)和諧為目的，通過實(shí)際行動(dòng)為社區(qū)居民解決生活困難，豐富居民生活，提升社區(qū)精神文化水平。圍繞街坊會(huì)組織和建構(gòu)社區(qū)治理共同體，并創(chuàng)新基層治理的機(jī)制和方法，建立多元主體協(xié)同共治的基本框架?！凹忍N(yùn)含了治理行為的協(xié)同性，也凸顯了治理主體的平等性，能夠?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)提供有效的服務(wù)。”[2]

一、圍繞治理共同體建構(gòu)的九江“1258”基層治理體系創(chuàng)新

九江“1258”基層治理體系創(chuàng)新包含四層意思，“1”即按照“一載體一核心，一平臺(tái)一章程”的原則，以街坊會(huì)為載體，以黨組織為核心，以街坊會(huì)章程為依據(jù)，吸引各方力量形成社區(qū)治理共同體，構(gòu)建新型村居社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)?！?”即通過市場(chǎng)機(jī)制和志愿機(jī)制兩種機(jī)制的融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理雙重功能;“5”即以街坊會(huì)為載體，通過“政治”、“自治”、“法治”、“德治”、“智治”五治融合形成社區(qū)治理合力?！罢巍币髨?jiān)持黨對(duì)街坊會(huì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用和廣大黨員的先鋒模范作用?！白灾巍碧岢ㄟ^街坊會(huì)發(fā)現(xiàn)和培育志愿組織，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督?！胺ㄖ巍背珜?dǎo)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理，著力發(fā)揮法治在規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的強(qiáng)制力和威懾力?！暗轮巍睆?qiáng)調(diào)弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，重視道德教化在社會(huì)治理中的作用。“智治”即通過科技賦能，促進(jìn)村居治理智能化，實(shí)現(xiàn)基層治理高效、有序?！?”即空間管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育等覆蓋社區(qū)居民生活的八大公共服務(wù)領(lǐng)域。

可以看出，九江模式關(guān)注了治理的不同維度和層面，是包含治理主體、治理內(nèi)容、治理機(jī)制、治理方法等要素的整體治理框架。九江模式也是在長(zhǎng)期的社會(huì)治理過程中，鎮(zhèn)政府、自治組織、社會(huì)組織以及基層民眾等多個(gè)主體出于社會(huì)發(fā)展需要主動(dòng)協(xié)作、共同探索而形成的基層治理創(chuàng)新的理論總結(jié)和實(shí)踐產(chǎn)物。九江基層治理創(chuàng)新充分考慮了當(dāng)?shù)孛袂楹徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，體現(xiàn)了黨和政府最新的政策精神，以街坊會(huì)這一具有深厚歷史文化傳統(tǒng)和地方特色的自治組織為核心，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本原則和重要保證，構(gòu)建起地域性社區(qū)治理共同體，并通過不斷激發(fā)組織活力，深入挖掘組織潛力，最大程度發(fā)揮和運(yùn)用多種治理手段，將治理觸角深入基層群眾最關(guān)注的領(lǐng)域，解決基層公共問題，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的治理目標(biāo)。

二、基層治理共同體的建構(gòu)邏輯

基層治理共同體的產(chǎn)生是近年來我國國家治理轉(zhuǎn)型和基層社會(huì)變遷的必然結(jié)果。目前，全國很多地方正在不斷通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對(duì)各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)由多元主體構(gòu)成的治理共同體的產(chǎn)生和發(fā)展。不同于北方一些地區(qū)呈現(xiàn)的農(nóng)村空心化現(xiàn)象，九江鎮(zhèn)外來人口較多，當(dāng)?shù)靥赜械娜宋沫h(huán)境和豐富的治理資源為以街坊會(huì)為主體的社區(qū)治理共同體的建構(gòu)創(chuàng)造了條件。

（一）體現(xiàn)社會(huì)治理理論的發(fā)展理念和成果

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。”[3]基層治理共同體是由基層社會(huì)成員基于共同態(tài)度、情感、利益、倫理價(jià)值觀組成的多元協(xié)商治理的生命有機(jī)體。治理共同體概念強(qiáng)調(diào)作為命運(yùn)共同體的各主體的平等性和強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)在互相尊重、相互溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度的參與和合作，形成以人民為中心的多元主體共治的治理格局。這一理念與西方治理理論多中心治理中的“去中心化”有本質(zhì)不同。我國當(dāng)前的治理共同體理念是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共治，既發(fā)揮了廣大人民群眾和社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性，又以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保證了治理的性質(zhì)和宗旨是為公共利益和全體人民服務(wù)。

基層治理共同體理論建立在共同體理論和治理理論的基礎(chǔ)之上。它是在馬克思社會(huì)共同體思想的基礎(chǔ)上，吸收了西方治理理論的相關(guān)成果，結(jié)合當(dāng)前中國國情進(jìn)行的對(duì)馬克思主義國家治理理論的發(fā)展和創(chuàng)新。新中國成立以來，我國在對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)歷了從“社會(huì)管理”“社會(huì)治理”到“社會(huì)治理共同體”的三次重大飛躍?！皬纳鐣?huì)治理到社會(huì)治理共同體，意味著國家社會(huì)關(guān)系的再調(diào)整、社會(huì)治理領(lǐng)域的再發(fā)現(xiàn)、社會(huì)治理空間的再拓展。”[4]社會(huì)治理共同體概念是歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷的綜合體現(xiàn)，它使基層治理的領(lǐng)域和空間大大拓展，民間主體的積極性不斷增強(qiáng)，治理的人文關(guān)懷和價(jià)值導(dǎo)向更加明確，治理的規(guī)范性和法治性更加凸顯。

（二）滿足地域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要

整體來看，九江鎮(zhèn)各村和社區(qū)既不同于陌生人組成的城市社區(qū)，也不同于熟人社會(huì)的農(nóng)村社區(qū)，而是呈現(xiàn)出從農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡的形態(tài)，治理沒有先例可循，需要因地制宜，探索創(chuàng)新。

在九江鎮(zhèn)各村、社區(qū)，近年來人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大改變。首先，大量外來人口的加入使得原有的農(nóng)村社區(qū)的封閉性被打破，外來人口與當(dāng)?shù)厝丝诒揉彾?，風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)心理、經(jīng)濟(jì)條件等各不相同，社區(qū)人口的異質(zhì)性導(dǎo)致社區(qū)在政策宣傳、糾紛處理、社會(huì)動(dòng)員等方面的管理任務(wù)增加，管理難度加大。其次，人口流動(dòng)性增強(qiáng)帶來的常住人口身份和住所的變動(dòng)性使得各項(xiàng)管理制度的制定和實(shí)施更加復(fù)雜，固定的規(guī)章制度對(duì)社區(qū)成員行為的約束力減弱，管理難度加大;此外，九江鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，圍繞塑料制品和家具、金屬制品、紡織服裝等產(chǎn)品的制造和加工，涌現(xiàn)了一批享譽(yù)全國的知名企業(yè)。生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的要求更加精細(xì)化、多樣化。在九江，除少數(shù)居民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖外，大部分居民的生產(chǎn)方式逐漸以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。生產(chǎn)的集約化和居住的集中化使居民對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求增加。比如對(duì)村居環(huán)境清潔和美化的需求、對(duì)車輛停放服務(wù)的規(guī)范性要求、對(duì)體育和精神文化活動(dòng)的需求都有了大幅提升，社區(qū)公共服務(wù)的壓力增加。正是這些變化使九江的基層治理面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，以基層治理共同體的建構(gòu)為核心的治理創(chuàng)新正是回應(yīng)這些要求的具體體現(xiàn)。

（三）依托歷史文化資源和組織資源

鄉(xiāng)土社會(huì)歷經(jīng)千年積淀而形成的文化根深葉茂，各種民風(fēng)民俗和文化思想潛移默化地影響著人們的思維方式和行為方式。越是基層，越貼近民眾，情感和民俗在治理中發(fā)揮的作用就越直接、越顯著。從社會(huì)文化視角來看，基層社會(huì)治理共同體建立的首要基礎(chǔ)是血緣、地緣和情感，是在特定的地理空間內(nèi)產(chǎn)生的以特定文化結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的情感共同體。九江鎮(zhèn)自古文風(fēng)鼎盛，人才輩出，孕育了以儒林文化、龍舟文化、僑鄉(xiāng)文化而著稱的民間文化傳統(tǒng)。在長(zhǎng)期的文化氛圍熏陶下，民眾體現(xiàn)出來的同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)拼搏、創(chuàng)新爭(zhēng)先、睦鄰友好的文化精神為街坊會(huì)的成立和發(fā)展創(chuàng)造了良好的文化基礎(chǔ)。九江街坊會(huì)的成立建立在這些文化傳統(tǒng)和民俗的基礎(chǔ)之上，以守望相助、互相扶持為動(dòng)力，以街坊鄰里的自我組織、自我服務(wù)為手段，以關(guān)注民生、服務(wù)社區(qū)為目標(biāo)，形成了群眾認(rèn)可、政府支持的群眾自治組織。九江街坊會(huì)作為九江基層社會(huì)治理的文化載體，將民間文化社團(tuán)如龍船隊(duì)、醒獅隊(duì)、曲藝隊(duì)、籃球隊(duì)、關(guān)愛服務(wù)隊(duì)等團(tuán)結(jié)和組織起來，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鞣N積極向上的文化產(chǎn)品和公益志愿服務(wù)，弘揚(yáng)民間文化。

九江街坊會(huì)從2012年開始陸續(xù)建立，至2021年數(shù)量已擴(kuò)大到28個(gè)。街坊會(huì)成立后，在村和社區(qū)內(nèi)組織了大量的社會(huì)活動(dòng)。以煙南街坊會(huì)為例，2020年全年共計(jì)開展活動(dòng)273場(chǎng)次，共計(jì)服務(wù)12712人次，志愿者人數(shù)40人。街坊會(huì)利用自身的組織資源和社會(huì)資源滿足了社區(qū)居民對(duì)公共產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，填補(bǔ)了基層治理中的真空地帶，成為基層治理體系中新的重要主體。

三、基層治理共同體的建構(gòu)路徑

基層治理主體各自的角色和功能不同，但是在鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)成倍增長(zhǎng)的情況下，村委會(huì)承擔(dān)了來自基層政府的部分行政職能，呈現(xiàn)某種程度的“準(zhǔn)行政化”傾向。而其他民間性社會(huì)組織的功能并沒有很好地發(fā)揮出來，因此，當(dāng)前基層治理需要明確各個(gè)主體的角色和職能，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立主體間良性的互動(dòng)機(jī)制，體現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。

（一）明確社區(qū)治理共同體中各主體的角色

1. 黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用

2018年，中共中央、國務(wù)院提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作”的基本原則。2019年，中央提出“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)”，“構(gòu)建共建共治共享的治理格局，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路”。中國共產(chǎn)黨在基層治理共同體中始終處于中心地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理堅(jiān)持民生方向、保持正確的政治方向的重要保證?！芭c其他治理主體相比，基層黨組織具有由其性質(zhì)及地位等所決定的外向型特質(zhì)，即在性質(zhì)上具有的先進(jìn)性及國家法律、黨內(nèi)法規(guī)賦予它在社會(huì)中的中心地位和它對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵5]基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不僅需要通過黨員個(gè)人的模范和先進(jìn)性體現(xiàn)出來，而且還要建立和完善相應(yīng)的制度、規(guī)范，形成完整黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制。在九江基層治理的很多過程和環(huán)節(jié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用得到了體現(xiàn)。如在村（居）委會(huì)建立各村（居）街坊會(huì)過程中，在村（居）集體組織以議事表決程序通過對(duì)使用村（社）公共空間資源進(jìn)行收費(fèi)等相關(guān)事項(xiàng)，以及村（居）授權(quán)委托街坊會(huì)對(duì)村（社）公共空間資源和村居環(huán)境進(jìn)行管理維護(hù)和提供服務(wù)等過程中，黨組織始終是領(lǐng)導(dǎo)核心。

2. 街坊會(huì)作為主要載體的承接作用

在九江基層治理創(chuàng)新中，街坊會(huì)發(fā)揮了聯(lián)系和溝通的橋梁和紐帶作用以及化解基層矛盾糾紛的抓手作用，成為輔助基層政府和村（居）委會(huì)工作的有力幫手。社區(qū)居民向街坊會(huì)反映自身需求，街坊會(huì)收集社情民意，整理出待辦事項(xiàng)，通過向政府反饋或自身為居民提供服務(wù)或購買服務(wù)等形式解決社區(qū)居民的困難。街坊會(huì)還利用自身的廣泛社會(huì)影響力，建立社會(huì)公益組織化解矛盾糾紛示范點(diǎn)，廣泛吸納村人大和政協(xié)代表、老黨員、鄉(xiāng)賢、社區(qū)志愿者等熱心人士，組建和培育出一支熱心公益、公道正派的村（居）調(diào)解員隊(duì)伍，協(xié)助調(diào)解轄區(qū)范圍內(nèi)的矛盾糾紛。在這些事務(wù)中，街坊會(huì)充分體現(xiàn)了自身貼近民眾、與居民情感聯(lián)系緊密、信任度高、溝通成本低等特點(diǎn)，高效化解了大量的基層社會(huì)矛盾，營造了良好的共建、共治、共享的社會(huì)氛圍。如在一些社區(qū)“公共空間有償管理”實(shí)施過程中，街坊會(huì)成員為群眾做了大量思想工作，化解了矛盾糾紛，有效地推動(dòng)了這一工作的開展。街坊會(huì)還承擔(dān)了基層公共服務(wù)提供者的重要角色。通過多種形式籌集資金，如社會(huì)捐贈(zèng)、政府項(xiàng)目資金、村委會(huì)補(bǔ)貼等，并將各種社會(huì)資源盤活利用，為社區(qū)居民提供迫切需要的公共服務(wù)。

3.社區(qū)居民作為目標(biāo)群體的評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用

社區(qū)居民作為基層治理工作中的服務(wù)對(duì)象和目標(biāo)群體，既是治理主體，又是治理客體;既要表達(dá)對(duì)基層工作的意見和要求，又要協(xié)助有關(guān)部門深入?yún)⑴c基層治理的各項(xiàng)工作，并且對(duì)治理的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。為了更好服務(wù)基層，九江多個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)居民議事會(huì)，建立了“友鄰議事廳”，鼓勵(lì)街坊鄰里參與公共事務(wù)。社區(qū)召開的多元主體聯(lián)席會(huì)議要向居民匯報(bào)工作實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)議題的解決。同時(shí)，九江在多個(gè)村居組建了特約觀察員隊(duì)伍，對(duì)村居開展的各項(xiàng)人居環(huán)境提升整治工作進(jìn)行常態(tài)化觀察跟蹤和專業(yè)化總結(jié)提煉，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用。

（二）完善基層治理共同體的治理機(jī)制

治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善是激發(fā)各主體積極性，實(shí)現(xiàn)各主體間良好互動(dòng)的重要保證。在治理共同體的實(shí)踐中，需要權(quán)威機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和志愿機(jī)制共同發(fā)揮作用。

首先，利用權(quán)威機(jī)制保證政治方向、凝聚大眾力量。黨和政府在基層治理中的地位和作用不能忽視，社區(qū)治理共同體的產(chǎn)生不是完全自發(fā)的，需要黨和政府以權(quán)威的力量推進(jìn)和引領(lǐng)，整合各種社會(huì)資源，引導(dǎo)居民參與，明確責(zé)任承擔(dān)，監(jiān)督各項(xiàng)事務(wù)的運(yùn)行。在這個(gè)過程中，需要根據(jù)實(shí)踐加強(qiáng)黨的政治和思想領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變和提升政府職能。黨和政府作用的發(fā)揮不能面面俱到、管控過嚴(yán)，否則會(huì)抑制基層的自主性和創(chuàng)造性，但是也要克服工作力度小、引領(lǐng)能力弱帶來的人心渙散、組織機(jī)制不健全的現(xiàn)象。權(quán)威機(jī)制要精準(zhǔn)定位自身活動(dòng)的范圍和領(lǐng)域，克服越位和缺位現(xiàn)象。

其次，利用市場(chǎng)機(jī)制提高治理效率、減少資源浪費(fèi)。公共產(chǎn)品供給的責(zé)任主體是基層公共組織，即基層政府和非營利組織，它們可以在一定范圍內(nèi)利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)自身的公共職責(zé)。如通過購買服務(wù)的形式獲取社區(qū)需要的專業(yè)性服務(wù)和產(chǎn)品，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的作用提高資源配置效率，高效供給公共產(chǎn)品。在九江，敦根社區(qū)與保潔公司簽訂了環(huán)衛(wèi)保潔合同，明晰社區(qū)保潔范圍及保潔標(biāo)準(zhǔn)并引入熱心群眾進(jìn)行監(jiān)督，使社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作質(zhì)量和效率得以大幅度提升。此外，社區(qū)還通過向街坊會(huì)或其他非營利組織購買服務(wù)的方式提供公共產(chǎn)品滿足居民需要。如由街坊會(huì)統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)轄區(qū)公共空間、公共設(shè)施等進(jìn)行管理維護(hù)，社區(qū)購買街坊會(huì)的服務(wù)。除購買服務(wù)以外，社區(qū)還通過倡導(dǎo)有償服務(wù)的方式最大限度利用資源，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化，并用創(chuàng)造的收入為社區(qū)提供更多更優(yōu)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。敦根社區(qū)在物理圍閉之后，重新規(guī)劃了社區(qū)內(nèi)的閑置公共區(qū)域，并通過社區(qū)居民表決確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共車位和菜地進(jìn)行收費(fèi)。同時(shí)，社區(qū)集中清理了轄區(qū)亂設(shè)置的廣告牌，設(shè)立戶外廣告張貼標(biāo)準(zhǔn)，允許企業(yè)購買廣告投放位。這些有償服務(wù)方式不僅使社區(qū)的管理更加規(guī)范和高效，而且使公共空間得到了最大限度的利用，為進(jìn)一步改善社區(qū)治理提供了經(jīng)費(fèi)。

最后，利用志愿機(jī)制激發(fā)公共精神，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。“公共性的持續(xù)發(fā)展離不開公民道德的土壤，而公共輿論和監(jiān)督、自然而非強(qiáng)制生成的互惠規(guī)范和公約有利于促進(jìn)社區(qū)居民的公民道德和公共精神?！盵6]公民道德和公共精神的發(fā)揚(yáng)是基層治理中的精神動(dòng)力和價(jià)值追求，也是基層治理成功的重要保證。基層治理中需要挖掘傳統(tǒng)文化的精華，通過文化建設(shè)形成文化認(rèn)同，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們自覺自愿地投入公共事務(wù)中去。敦根社區(qū)制定完善了《敦根社區(qū)居民公約》《敦根街坊會(huì)公益活動(dòng)管理制度》等11項(xiàng)管理制度，這些非強(qiáng)制性的規(guī)章制度幫助人們不斷提升集體行動(dòng)的理性，推動(dòng)本地居民和新市民的融合共建，強(qiáng)化公益活動(dòng)的動(dòng)機(jī)。在公共精神的鼓舞和激勵(lì)下，當(dāng)?shù)鼐用裨诮址粫?huì)的組織下通過各種志愿活動(dòng)參與公共服務(wù)。敦根社區(qū)利用“善美積分”制度、“i志愿積分”制度有效地鼓勵(lì)村民持續(xù)做志愿公益服務(wù);下東村著眼于情感共同體的打造，舉辦“童公益”兒童社區(qū)活動(dòng)、關(guān)愛精神病家庭和單親家庭等活動(dòng)為民解憂;水南社區(qū)成立“龍船會(huì)”“曲藝社”，舉辦賽龍舟、文藝表演等體育文化活動(dòng)，舉辦兒童托管服務(wù)“小候鳥驛站”等活動(dòng)，提升了精神文明建設(shè)水平，營造了和諧社區(qū)的氛圍。

（三）優(yōu)化和升級(jí)治理手段和方法

基層治理創(chuàng)新不僅需要治理主體的建構(gòu)和重塑、治理理念的轉(zhuǎn)變和更新、治理制度的改革和完善，還需要治理手段和方法的優(yōu)化和升級(jí)。手段和方法本身具有工具價(jià)值，但是在治理過程中卻往往能夠?qū)嵸|(zhì)性地改變治理的各項(xiàng)要素和治理效果。治理手段和方法的創(chuàng)新可以為整個(gè)體系的創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，成為基層治理的重要推手。當(dāng)今社會(huì)，科技生活最顯著的發(fā)展是數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和快速更新，基層治理面臨的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性需要引入大數(shù)據(jù)思維，通過數(shù)字技術(shù)推動(dòng)和革新基層治理的方方面面。治理共同體在治理中可在原有組織邊界內(nèi)通過數(shù)字技術(shù)聯(lián)結(jié)、整合各主體，使治理的實(shí)際邊界和彈性進(jìn)一步擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)治理的高效集約。如九江部分社區(qū)在智感安防小區(qū)建設(shè)中，建設(shè)了監(jiān)控管理平臺(tái)、智能車輛道閘、人臉識(shí)別門禁等電子設(shè)備，基本完成對(duì)社區(qū)車輛、人員信息全采集，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全圍閉、智能化、可視化管理。這些措施使社區(qū)刑事治安案件低發(fā)，居民滿意度大大提升。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]