〉〉〉〉〉中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員 周躍輝

本課對(duì)象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過(guò)本課的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)和把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的內(nèi)涵，從而把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃背景、總體要求（包括指導(dǎo)思想、主要原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)）、具體任務(wù)等作了全面部署和安排?！兑?guī)劃綱要》是指導(dǎo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)這一國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要指導(dǎo)性文件，為未來(lái)一段時(shí)期成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。

2021年1月1日，中歐班列（成渝）號(hào)首列班車(chē)在重慶團(tuán)結(jié)村站等待發(fā)車(chē)。圖：唐奕/新華社

2020年1月3日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議。會(huì)議指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生劇烈變化，大國(guó)博弈競(jìng)合呈現(xiàn)出白熱化的趨勢(shì)，大國(guó)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性顯著增加，中華民族面臨百年未有之大變局。西部地區(qū)作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)腹地和戰(zhàn)略后方，在全局中的地位舉足輕重。深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，在西部地區(qū)形成重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，這是黨和國(guó)家賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一、從“兩個(gè)大局”角度認(rèn)識(shí)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大意義

《規(guī)劃綱要》指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建‘一帶一路’、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造了重大機(jī)遇?！?/p>

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略為：統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，著力拓展京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶四個(gè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，該經(jīng)濟(jì)圈有望向世界級(jí)城市群演進(jìn)，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的重要載體和平臺(tái)。

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的重要載體

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國(guó)西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開(kāi)放程度最高的區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，可以彌補(bǔ)我國(guó)中西部發(fā)展缺少“龍頭”的短板。同時(shí)，成渝地區(qū)在人口經(jīng)濟(jì)承載能力、科技創(chuàng)新策源能力、高品質(zhì)公共服務(wù)能力等方面，都具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略支撐，也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是國(guó)家應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的重要平臺(tái)

近年來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，在一系列政策“組合拳”的作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先降后升、穩(wěn)步復(fù)蘇。這也證明，新冠肺炎疫情作為短期“外生”沖擊變量，不會(huì)影響中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略全局。但全球大國(guó)之間的博弈競(jìng)合空前激烈，我們面對(duì)的宏觀形勢(shì)紛繁復(fù)雜。自“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)的世界格局處于不平衡狀態(tài)，美國(guó)不希望看到其他新興大國(guó)崛起，不愿意與其他國(guó)家共享全球化帶來(lái)的紅利。中美貿(mào)易看似是兩個(gè)國(guó)家的較量，實(shí)則牽涉全球化，也會(huì)對(duì)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，就要打造世界級(jí)城市群，就必須培育帶動(dòng)該城市群的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，發(fā)揮其“極核效應(yīng)”。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯曾提出，增長(zhǎng)極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門(mén)而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅自身能迅速增長(zhǎng)，而且能通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門(mén)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，增長(zhǎng)極與產(chǎn)業(yè)緊密地聯(lián)系在一起。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！?/p>

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力；有助于打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，使西部形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局，保護(hù)長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力。

二、從整體上科學(xué)理解成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)

從整體上看，西部地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)的71.5%，是全國(guó)重要的礦產(chǎn)資源和能源資源接續(xù)地，有著獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和廣闊的提升空間，是我國(guó)發(fā)展的巨大回旋余地。但也應(yīng)看到，西部地區(qū)和東部地區(qū)發(fā)展差距仍然較大。因此，發(fā)掘西部自身優(yōu)勢(shì)，讓更多優(yōu)質(zhì)資源要素向西部集聚，就成了一道重要命題。正因如此，國(guó)家適時(shí)提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，就是要在西部形成一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，并帶動(dòng)整個(gè)西部的發(fā)展。

（一）戰(zhàn)略定位

《規(guī)劃綱要》指出：“尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地?！蔽覀兛梢钥吹?，“兩中心兩地”是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位。

1.打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心。依托綜合交通樞紐和立體開(kāi)放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展富有巴蜀特色的多元消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造西部金融中心、國(guó)際消費(fèi)目的地，共建全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。成渝地區(qū)處于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長(zhǎng)江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，是全國(guó)重要的城鎮(zhèn)化區(qū)域，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。該地區(qū)自然稟賦優(yōu)良，綜合承載力較強(qiáng)，交通體系比較健全，具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，在交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械和器材、食品加工等行業(yè)形成了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還擁有勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2020年，四川和重慶的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)接近7.5萬(wàn)億元。2014年成渝地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的5.49%，2020年這一比例提升至6.9%左右，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖中占有重要地位。

川渝高竹新區(qū)（2021年4月8日攝）。圖：劉坤/新華社

2.打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。緊抓新一輪科技革命機(jī)遇，發(fā)揮科教人才和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)創(chuàng)新開(kāi)放合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源集成，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，大力推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，打造全國(guó)重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。成渝地區(qū)是我國(guó)西部地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)城鎮(zhèn)化程度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、發(fā)展水平最高的區(qū)域。隨著交通和通信成本的下降、貿(mào)易制度與政策的優(yōu)化，全球和一國(guó)內(nèi)部分工不斷深化，分工越來(lái)越細(xì)化到價(jià)值創(chuàng)造的每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成了全球價(jià)值鏈。成渝地區(qū)要依托比較優(yōu)勢(shì)，打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，更好地融入全球及國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈分工體系。

3.打造改革開(kāi)放新高地。積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、科研體制、跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。依托南向、西向、東向大通道，擴(kuò)大全方位高水平開(kāi)放，形成“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，成為區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放典范。近年來(lái)，成渝地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)率、常住人口城鎮(zhèn)化率均保持在較高水平，常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重持續(xù)上升，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放的重要引擎。

4.打造高品質(zhì)生活宜居地。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮示范作用，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)共建共享，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造世界級(jí)休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市群。成渝地區(qū)作為中國(guó)西部地區(qū)最重要的核心區(qū)，位于長(zhǎng)江上游，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘，是西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。將成渝地區(qū)打造成高品質(zhì)的生活宜居地，可以使之與京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳三大經(jīng)濟(jì)圈一道推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃綱要》還對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)作出了具體的部署，即到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國(guó)際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)；到2035年，建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈，重慶、成都進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際都市行列，大中小城市協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)全面形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，融入全球的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，人民生活品質(zhì)大幅提升，對(duì)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，成為具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。

概而言之，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，需要堅(jiān)持世界眼光、全球視野，需要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局變化和全球城市分工調(diào)整，對(duì)標(biāo)全球先進(jìn)城市和國(guó)內(nèi)先發(fā)城市，系統(tǒng)重塑自身比較優(yōu)勢(shì)，全面融入全球分工合作，扎扎實(shí)實(shí)形成一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新動(dòng)力源，加快推動(dòng)成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈。

三、把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處

自古以來(lái)，成都和重慶就在中國(guó)的區(qū)域板塊上占有一席之地。事實(shí)上，成渝地區(qū)也是我國(guó)現(xiàn)在西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，電子信息、裝備制造和金融等產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力。而且成渝地區(qū)人力資源豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套等改革經(jīng)驗(yàn)豐富，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系正在形成，未來(lái)發(fā)展空間和潛力巨大。因此，不管是本世紀(jì)初黨中央作出的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，還是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域發(fā)展格局中，成渝地區(qū)始終是重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)之一。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要使命。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展，有九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動(dòng)，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)形成疏密有致、集約高效的空間格局。

面向新發(fā)展階段，著眼現(xiàn)代化，要優(yōu)化重慶主城和成都功能布局，全面提升發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。從重慶的角度看，要以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放中先行先試，建設(shè)國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國(guó)際綜合交通樞紐和國(guó)際門(mén)戶樞紐，增強(qiáng)國(guó)家中心城市國(guó)際影響力和區(qū)域帶動(dòng)力。以長(zhǎng)江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團(tuán)式發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩江新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城等，重塑“兩江四岸”國(guó)際化山水都市風(fēng)貌。從成都的角度看，要以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城和國(guó)際門(mén)戶樞紐，提升國(guó)家中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力。高水平建設(shè)天府新區(qū)、西部（成都）科學(xué)城等，形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。

（二）合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門(mén)戶樞紐功能，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。一是要構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸體系，打造國(guó)際航空門(mén)戶樞紐，共建軌道上的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，完善公路體系，推動(dòng)長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐建設(shè)，提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平。二是要強(qiáng)化能源保障，優(yōu)化區(qū)域電力供給，培育發(fā)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和川渝一體化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，統(tǒng)籌油氣資源開(kāi)發(fā)，完善天然氣管網(wǎng)布局等。三是要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究推進(jìn)跨區(qū)域重大蓄水、提水、調(diào)水工程建設(shè)，增強(qiáng)跨區(qū)域水資源調(diào)配能力，推動(dòng)形成多源互補(bǔ)、引排得當(dāng)?shù)乃W(wǎng)體系。

（三）協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機(jī)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2020年12月24日，G8607次“復(fù)興號(hào)”高鐵列車(chē)從成都東站出發(fā)開(kāi)往重慶沙坪壩。圖：劉坤/新華社

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。沒(méi)有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，一是要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。二是要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，布局完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地，積極拓展數(shù)字化應(yīng)用，全面提升數(shù)字安全水平。三是要培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升商貿(mào)物流發(fā)展水平，共建西部金融中心。四是要建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

（四）共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)突破共性關(guān)鍵技術(shù)尤其是“卡脖子”技術(shù)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，增進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家等創(chuàng)新合作，合力打造科技創(chuàng)新高地，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，是推動(dòng)建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的第一動(dòng)力。一是要建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，發(fā)揮基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，有效支撐成渝地區(qū)全域高水平創(chuàng)新活動(dòng)。二是要優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，建設(shè)西部（成都）科學(xué)城和西部（重慶）科學(xué)城。三是要提升協(xié)同創(chuàng)新能力，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。四是要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境，大力吸引創(chuàng)新人才，深化科技創(chuàng)新體制改革，健全創(chuàng)新激勵(lì)政策體系。

（五）打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)新需求，堅(jiān)持高端化與大眾化并重、快節(jié)奏與慢生活兼具，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力，不斷增強(qiáng)巴蜀消費(fèi)知名度、美譽(yù)度、影響力。

消費(fèi)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ皇且獱I(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)空間，打造城市消費(fèi)品牌，支持重慶、成都塑造城市特色消費(fèi)品牌，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市。共建巴蜀文化旅游走廊，充分挖掘文化旅游資源，以文促旅、以旅彰文，講好巴蜀故事，打造國(guó)際范、中國(guó)味、巴蜀韻的世界級(jí)休閑旅游勝地。二是要構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)消費(fèi)供給升級(jí)，發(fā)展消費(fèi)新場(chǎng)景。三是要塑造安全友好的消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)促進(jìn)政策，健全消費(fèi)者權(quán)益保障制度。

（六）共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面加快生態(tài)文明建設(shè)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成人與自然和諧共生的格局。

綠水青山就是金山銀山，成渝地區(qū)是長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障。一是要推動(dòng)生態(tài)共建共保，共建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，共抓生態(tài)管控。二是要加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理，統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理。三是要探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色生活方式，開(kāi)展綠色發(fā)展試驗(yàn)示范。

（七）聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，打造陸?；?jì)、四向拓展、綜合立體的國(guó)際大通道，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放樞紐，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放，聚焦要素市場(chǎng)化配置等關(guān)鍵領(lǐng)域，深化綜合配套改革試驗(yàn)，全面提升市場(chǎng)活力，在西部改革開(kāi)放中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。一是要加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放大通道，合力建設(shè)西部陸海新通道，統(tǒng)籌完善亞歐通道，優(yōu)化暢通東向開(kāi)放通道。二是要高水平推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，打造內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施高層級(jí)開(kāi)放合作項(xiàng)目，共建“一帶一路”對(duì)外交往中心。三是要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，加強(qiáng)與西部地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有力支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深化與東部沿海地區(qū)交流互動(dòng)。四是要營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。五是要增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。六是要探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

（八）共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標(biāo)，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，破除體制機(jī)制弊端，加快建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

加快建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要舉措。一是要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)資金保障。二是要推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全城鄉(xiāng)基層治理體系。三是要推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)等依法流轉(zhuǎn)和高效配置，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。

（九）強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標(biāo)，擴(kuò)大民生保障覆蓋面，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。一是要推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升基本公共服務(wù)便利化水平。二是要共享教育文化體育資源，推動(dòng)教育合作發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，共同推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。三是要推動(dòng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系共建共享。四是要健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系。

值得注意的是，按照《規(guī)劃綱要》的部署，必須加強(qiáng)黨對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)黨委和政府職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，建立健全協(xié)同實(shí)施機(jī)制，確保《規(guī)劃綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大事項(xiàng)決策、重大規(guī)劃制定調(diào)整等各方面全過(guò)程。要充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，組織動(dòng)員全社會(huì)力量落實(shí)《規(guī)劃綱要》，形成強(qiáng)大合力。

討論題：

1.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)是什么？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾伟淹苿?dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。