相建華

(灌南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 灌南 222500)

1 鞏固脫貧成果

1.1 夯實(shí)“保障”體系

一是做實(shí)教育扶貧。加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，有效防止因貧失學(xué)輟學(xué)。辦學(xué)條件不斷優(yōu)化。二是推進(jìn)健康幫扶。農(nóng)村低收入人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。深入實(shí)施公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，衛(wèi)生院全部達(dá)到省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是落實(shí)住房保障。堅(jiān)持“陽(yáng)光”操作，精準(zhǔn)排查，強(qiáng)化檢查，全面落實(shí)危房改造政策。注重做好農(nóng)村危房改造信息公開(kāi)，切實(shí)提高農(nóng)村危房改造政策群眾知曉率和滿意度。四是做好兜底保障。實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?、保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提升、加大救助力度。

1.2 優(yōu)化就業(yè)服務(wù)

結(jié)合“春風(fēng)行動(dòng)”開(kāi)展，舉辦低收入戶專場(chǎng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力、低收入農(nóng)戶，帶動(dòng)低收入人員就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至目前，全縣有就業(yè)愿望的建檔立卡低收入戶勞動(dòng)力已全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)愿望的培訓(xùn)率達(dá)100%，有勞動(dòng)能力的低收入戶就業(yè)幫扶率達(dá)100%。

1.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力實(shí)施鎮(zhèn)村道路提升改造工程，全縣行政村雙車道四級(jí)公路、鎮(zhèn)村公交開(kāi)通實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村交通路網(wǎng)顯著改善。建設(shè)完成農(nóng)村水利保障體系，強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理、農(nóng)村河道疏浚等一批民生水利工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面改善，全縣村級(jí)綜合服務(wù)中心全部達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，基本公共服務(wù)能力大幅提升，促進(jìn)了區(qū)域綜合發(fā)展不斷加快。

2 構(gòu)建“12345”精準(zhǔn)防貧工作機(jī)制

2.1 增設(shè)一項(xiàng)保障

實(shí)施“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”項(xiàng)目，防貧對(duì)象不事前確定，按照農(nóng)村居民人均年可支配收入框定人群，即農(nóng)村常住戶籍家庭人均年可支配收入低于“十三五”省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍作為預(yù)警線，在因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況可能致貧、返貧時(shí)，均可依程序申請(qǐng)防貧資金扶持。

2.2 框定兩類人群

灌南縣對(duì)家庭人均年收入略高于現(xiàn)行省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡戶和邊緣戶進(jìn)行全面排查，將已脫貧不穩(wěn)定戶及邊緣易致貧戶全部納入扶貧監(jiān)測(cè)戶。

2.3 救助3類家庭

國(guó)扶系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，建檔立卡農(nóng)戶中，因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等因素致貧返貧占比達(dá)75%，救助這3類家庭，將保障有效遏制和減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 實(shí)行四級(jí)聯(lián)動(dòng)

按照市統(tǒng)一部署要求抓好工作推進(jìn)，全面落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村精準(zhǔn)防貧工作隊(duì)伍，市縣精準(zhǔn)防貧辦分別設(shè)在合作的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)防貧辦設(shè)在扶貧工作站，村會(huì)計(jì)兼任精準(zhǔn)防貧信息員，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)防貧工作。

2.5 強(qiáng)化5項(xiàng)保障

一是強(qiáng)化就業(yè)幫扶。截至目前，舉辦12場(chǎng)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，推薦就業(yè)崗位2100個(gè)，幫助580余名低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)。近年來(lái)，灌南縣切實(shí)把扶貧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目作為促進(jìn)三產(chǎn)融合，打造“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)的典范，引導(dǎo)各鎮(zhèn)有效利用幫扶資金建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，順應(yīng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村增收，方便低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成果。三是強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用方向和范圍，規(guī)范項(xiàng)目資金撥付流程，明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，督促村集體組織辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)。四是強(qiáng)化兜底保障。本縣建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，提高特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨著低保標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。

3 解決相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興融合

3.1 鞏固脫貧成果

一是壯大集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化政策落實(shí)，確保低收入農(nóng)戶教育、醫(yī)療、住房、低保、金融、就業(yè)等各種扶貧政策應(yīng)享盡享。強(qiáng)化消費(fèi)扶貧。堅(jiān)持因地制宜、一村一策，通過(guò)盤(pán)活集體資源資產(chǎn)、整合各類資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、成立村股份合作社經(jīng)營(yíng)增收、先進(jìn)村帶動(dòng)后進(jìn)村、招商引資分享稅收等舉措，不斷拾漏補(bǔ)缺、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)+ ”“基地+ ”等電商扶貧，實(shí)現(xiàn)“田頭與餐桌”的有效對(duì)接。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶。依托地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合資金，培育發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快培育一批高品質(zhì)、高知名度的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化社會(huì)幫扶，結(jié)合“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路”行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展多種形式幫扶。強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。進(jìn)一步明確資產(chǎn)權(quán)益，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理，將扶貧資產(chǎn)交由縣農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)管理運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的最大效益，帶動(dòng)低收入人口就業(yè)和經(jīng)濟(jì)薄弱村持續(xù)穩(wěn)定增收。二是力促農(nóng)戶增收。繼續(xù)開(kāi)展送培訓(xùn)、送技能、送崗位活動(dòng)，落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼等扶持政策，強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)扶貧載體建設(shè)，年內(nèi)持續(xù)提高低收入戶勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)率，新增就業(yè)扶貧車間，發(fā)放扶貧小額貸款鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、自主脫貧。

3.2 完善防貧機(jī)制

進(jìn)一步完善精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)金制度，對(duì)低于防貧保障線的人群，及時(shí)納入防貧范圍，筑牢防貧“保護(hù)墻”；多形式籌集扶貧資金，對(duì)低收入農(nóng)戶實(shí)施救助。在保障低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村收益的基礎(chǔ)上，探索扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與項(xiàng)目收益二次分配機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)最大效益，有效構(gòu)建項(xiàng)目收益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索建立“近貧預(yù)警、有貧幫扶、脫貧保穩(wěn)”的精準(zhǔn)防貧長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3.3 跟蹤政策保障

緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，做好建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)綜合防控體系、推進(jìn)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善分級(jí)診療和低收入人口先診療后付費(fèi)制度、四類重點(diǎn)人群危改任務(wù)完成和民政兜底政策落實(shí)的跟蹤，確保全面脫貧基礎(chǔ)保障政策落實(shí)到位。

3.4 融入鄉(xiāng)村振興

結(jié)合本縣的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生濟(jì)困等項(xiàng)目，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升，農(nóng)村活力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民生活顯著改善，高水平全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟美麗灌南建設(shè)新征程。