李美媛 許茂偉

(云南省保山市騰沖市中和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，云南 保山 679118)

1 農(nóng)民財產(chǎn)性收入的組成與存在的問題

農(nóng)民財產(chǎn)性收入指的是居民依靠家庭得到的財產(chǎn)，具體包括銀行存款、證券、房屋、土地、車輛等?，F(xiàn)階段我國沿用的基本經(jīng)營制度是在家庭承包基礎(chǔ)上進(jìn)行的雙層經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)民財產(chǎn)性收入部分源自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益，像分散經(jīng)營效益：土地承包經(jīng)營、宅基地益物權(quán)，還有一部分農(nóng)民的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)收入：集體經(jīng)濟(jì)組織中的收益與分配，像現(xiàn)金和福利分配等。雖然現(xiàn)階段我國的農(nóng)民財產(chǎn)性收入呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，同時收入處于不斷上升的趨勢，但是城市收入的增長速度更快，所以城鄉(xiāng)間的差距依然非常大。從整體來看待我國農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，東部地區(qū)明顯高于西部和中部，不同地域間的差異十分明顯。另外，我們從農(nóng)民財產(chǎn)性收入的組成結(jié)構(gòu)分析中可以及看出，利息、股息還有紅利等方面的收入明顯提升，但是在租金方面下降明顯。

造成該現(xiàn)狀的原因有：首先，體現(xiàn)在土地領(lǐng)域。土地管理制度不夠完善，存在較大的管理漏洞。首先，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民土地收益流失現(xiàn)狀明顯，農(nóng)民土地財產(chǎn)收益受到明顯影響。其次，體現(xiàn)在資本方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，資金外流現(xiàn)象不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，相關(guān)政策方面，在房屋、土地抵押進(jìn)行貸款方面不夠完善，對于農(nóng)民財產(chǎn)性收入產(chǎn)生較大不利影響[1]。

2 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入提升的途徑

2.1 保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，對于農(nóng)民財產(chǎn)性收入有著積極意義，具體可以從以下幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行：首先，要不斷加大集體經(jīng)濟(jì)組織的工作力度，減輕集體經(jīng)濟(jì)在實際發(fā)展中的限制作用。可以明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實際發(fā)展過程的組織法律與法人地位，明確自身權(quán)力和義務(wù)等，完善集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的工作文件，結(jié)合文件中的實際內(nèi)容，有序進(jìn)行管理和落實。其次，要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)不斷做出改革，將農(nóng)村集體收益分配權(quán)落實到實際管理工作中，進(jìn)一步落實集體經(jīng)濟(jì)制度改革，不斷減輕產(chǎn)權(quán)制度改革中的稅收，緩解農(nóng)民壓力；新時期可以建立起一個交易平臺，發(fā)揮平臺的作用，更好地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易互換，發(fā)揮農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管中心的作用，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃和集體資源的開發(fā)與利用工作；還需拓寬農(nóng)村的資金來源，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，結(jié)合農(nóng)村實際，完善各項優(yōu)惠政策，提高集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，建立專項的投資資金，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，可以為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件，減輕農(nóng)民壓力。

保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展還需盤活集體經(jīng)濟(jì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅持正確方向的引導(dǎo)。例如，樊家營社區(qū)長期以來十分關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其結(jié)合全區(qū)農(nóng)村發(fā)展實際，設(shè)置專項村級集體試點項目扶持資金，將其用于新建鋼架水果大棚、旅游服務(wù)用房木結(jié)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)合作社，不參與經(jīng)營，不承擔(dān)風(fēng)險，固定分紅，且近年來分紅數(shù)目不斷地提升；劃分部分資金用于建設(shè)養(yǎng)牛鋼架房、混凝土硬化牛場場地等，形成了村級固定資產(chǎn)入股養(yǎng)殖企業(yè)，不參與企業(yè)核算，不參與經(jīng)營，不承擔(dān)風(fēng)險，固定分紅。通過上述措施的采取，村級集體經(jīng)濟(jì)收入不斷地提升[2]。

2.2 規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民生活的根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地間有著緊密的聯(lián)系，所以在實際管理工作進(jìn)行時，要不斷完善和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)。首先不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度，在各地區(qū)有序進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的登記，將土地承包由原先的合同管理轉(zhuǎn)變成物權(quán)管理，改善土地承包過程中存在的承包面積空間不精確的情況，能夠起到一定的保護(hù)作用。

解決土地承包中一些細(xì)節(jié)問題，結(jié)合零散土地做好有效管理，同時結(jié)合有效的資金支持，完善相關(guān)機耕道和水利建設(shè)工作，做好土地連接，結(jié)合實際，采取有效的土地經(jīng)營方式，保證農(nóng)村土地經(jīng)營的多樣化。

結(jié)合《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等各項法規(guī)，中和鎮(zhèn)人民政府結(jié)合自身區(qū)域?qū)嶋H，印發(fā)了符合自身區(qū)域發(fā)展的法規(guī)與通知，較好解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、保護(hù)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢、不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大等問題，制定合適的實施方案，堅持把握正確的方向、堅守底線，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、規(guī)范操作，科學(xué)進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。對各個村組各單位的農(nóng)村集體資產(chǎn)做出了科學(xué)的登記、核實與公示、確認(rèn)，同時進(jìn)行審核上報。理清了社區(qū)所有單位資產(chǎn)、集體土地總面積以及各種用地類型等，同時進(jìn)行折股量化，依靠上述一系列措施的采取，構(gòu)建了歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。并結(jié)合經(jīng)營性資產(chǎn)的核查要求，將上級撥付的項目資金落到實處、收益結(jié)合社區(qū)成員身份認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行股權(quán)量化到人，真正實現(xiàn)了全民參與，人人當(dāng)家做主[3]。

2.3 保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

現(xiàn)階段我們應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際，不斷完善《土地管理法》，進(jìn)行土地保護(hù)，完善土地征占政策等，提高征地程序的公開透明性，完善征占地補償標(biāo)準(zhǔn)，保障土地價格體系的科學(xué)性。在進(jìn)行土地出讓金管理時，做好使用比例分配，這樣不僅能夠提升農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，還可以提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理水平，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。

3 結(jié)語

綜上所述，新時期人們對于農(nóng)民財產(chǎn)性收入給予了更高的關(guān)注度，怎樣提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，拓展與壯大農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)，是很多人們關(guān)注的重點。當(dāng)前我們需要做好對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民財產(chǎn)性收入的研究，采取多項有效措施，提高收入，促進(jìn)我國農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步。