郭蒙蒙 黃春霞 王麗華

摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是提高農業(yè)農村現(xiàn)代化水平，解決發(fā)展不平衡問題的有效方式。集體經濟形態(tài)是農村生產的基本模式，因此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵就是發(fā)展集體經濟?；诖?，以鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景為基礎，對農村集體經濟發(fā)展狀況和發(fā)展途徑進行研究，并提出相應的措施。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農村;集體經濟

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.27.070

伴隨生產力水平的快速飛躍，我國的工農業(yè)生產方式也需要盡快優(yōu)化。黨的十九大以來，我國社會主要矛盾已經轉變，不平衡和不充分的發(fā)展已經成為制約經濟提升的主要因素，而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡正是這種困境的集中體現(xiàn)。目前，我國農村發(fā)展面臨的問題不僅僅是落后的產業(yè)結構，還有人口遷移導致的勞動力大量流失。在這樣的背景下，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須對農村和農業(yè)進行全面改革。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，是農村的經濟基礎。發(fā)展農村集體經濟，不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，更是利國利民、建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

1 農村集體經濟發(fā)展的時代背景

我國自古都是農業(yè)大國，有著源遠流長的農業(yè)發(fā)展史，農村、農業(yè)、農民的發(fā)展與國家的命脈息息相關。在古代自然經濟條件下，農民男耕女織，自給自足，國家對于農業(yè)的調控相對較少，農業(yè)發(fā)展緩慢。近代以來，工業(yè)文明的傳播使得科學技術的發(fā)展突飛猛進并逐漸融入農業(yè)之中。當前，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，發(fā)展不平衡問題急需解決，農業(yè)的發(fā)展方式急需改革，農村的生產結構急需調整。這是關系到我國經濟基礎的重大問題，是黨和國家領導人心之所向的重要工作。因此，研究農村集體經濟的發(fā)展意義重大，是關系國計民生的重中之重。

2 農村集體經濟的現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展動力不足

隨著經濟條件的逐步提高，我國的城市化水平也在不斷提高，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民涌入城市，導致農村人口大量流失。此外，由于城市可以提供大量高薪資的優(yōu)質工作，農村青壯年大多選擇前往城市尋求發(fā)展機會，農村勞動力十分匱乏。在這樣的背景下，農村集體經濟的發(fā)展受到了嚴重阻礙，勞動力供給不足、技術落后、產業(yè)結構不合理等問題，都成為制約農村發(fā)展的桎梏。面對這樣的困境，推行產業(yè)結構調整缺乏足夠的動力，很多農民只能依靠出租土地使用權給大企業(yè)來維持收入，反而使得為數不多的可用資源流失，集體經濟被進一步削弱[1]。

2.2 發(fā)展意識不夠

當前，我國的國民教育水平雖然不斷提高，但農村地區(qū)仍然存在教育嚴重缺失的現(xiàn)象。很多農村居民由于受教育水平較低，缺乏與時俱進的理念，思想落后保守。相當一部分農民對集體經濟不認可，缺乏發(fā)展集體經濟的意識。由于農村人口的流失、集體化的削弱以及發(fā)展意識的落后，農民參與集體經濟的意愿和程度也非常低。農村生產出現(xiàn)了“各人自掃門前雪”的狀況，大多數人并不關心集體經濟的發(fā)展，只在意個人收入的提升[2]。

2.3 農村集體經濟發(fā)展機制不完善

集體經濟最初的組織形式具有較強的政治性，改革開放以來，市場經濟扮演著越來越重要的作用，形成與公有制相互補充、相互促進的良好局面。然而，農村集體經濟的市場化轉變卻不夠完善，普遍做法是把之前的管理組織和生產組織整合為新的合作社。但這樣的組織管理方式無法形成規(guī)模效應，沒有真正改變農村集體經濟的傳統(tǒng)化模式，往往會出現(xiàn)分工不合理、資源浪費、集體經濟資源流失等嚴重問題。

3 發(fā)展農村集體經濟創(chuàng)新之路的重要性

3.1 有利于農民對集體經濟發(fā)展的再認識，增強發(fā)展理念基礎

當代中國已經全面建成小康社會并步入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，發(fā)展的不平衡性是要解決的首要問題。正是在這樣的背景下，黨和國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就需要農村勞動者對發(fā)展集體經濟進行再認識，對包括生產方式、生產規(guī)模、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、自動化智能化生產等新概念進行深入學習，與時俱進地推動農村集體經濟發(fā)展。這其中，要特別重視提高農民的發(fā)展意識。這個意識是基于國家對農村發(fā)展道路的新探索，農民自發(fā)的、主體性、創(chuàng)造性的能動意識，可以極大地推動生產力的發(fā)展，引領集體經濟的進步、產業(yè)結構的優(yōu)化升級和發(fā)展模式、發(fā)展道路的與時俱進。集體經濟的轉變是我國農業(yè)改革的核心工作，是農村發(fā)展的階梯，積極引導集體經濟因地制宜地進行改革創(chuàng)新，在未來會釋放更多的力量[3]。

3.2 有利于農村集體經濟發(fā)展模式的改革，更好發(fā)揮機制作用

制度是發(fā)展的必要前提，要想實現(xiàn)集體經濟創(chuàng)新發(fā)展的理想，必須建立完善的制度體系。這既是社會治理規(guī)范化的體現(xiàn)，也是維持生產有序穩(wěn)定進行的必然要求。在農村農業(yè)改革、產業(yè)結構調整的進程中，具有巨大的推動作用，促進經濟發(fā)展，提高勞動力的自主性和創(chuàng)造性，幫助農民樹立“主人翁”意識，讓人民當家作主落到實處。

4 影響新型農村集體經濟發(fā)展的因素

4.1 政策因素

我國是農業(yè)大國，農民問題是黨和國家重點關注的問題。為了保障農業(yè)農村的切實發(fā)展，黨和國家制定了很多相應的政策，發(fā)布了一系列詳盡的指導文件。然而，由于實際情況復雜多變，加上有些地區(qū)執(zhí)行力度不夠，很多政策沒能發(fā)揮其應有的作用，如部分地區(qū)的農民用地受政策影響被無償征用，導致村民的生產資料缺失。

4.2 發(fā)展基礎因素

我國目前已經取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標。但很多貧困地區(qū)剛剛脫貧，過去長期處于貧困中，長期陷在發(fā)展滯后的困境之中，發(fā)展的基礎非常薄弱。相關數據顯示，發(fā)展較好的農村大多位于城鎮(zhèn)的邊沿，這些地方交通較為方便，生產資料和勞動力充足，因而可以得到較好的發(fā)展。還有一些具有天然地理優(yōu)勢的農村，如人文景觀豐富的旅游勝地、自然景觀優(yōu)美的沿海地區(qū)等，這些地方的農村可以利用地理優(yōu)勢得到有效發(fā)展。然而，大多數農村地區(qū)通常處于偏遠地區(qū)，遠離城鎮(zhèn)，交通不便，相應的基礎設施比較落后，招商引資缺乏途徑，集體經濟發(fā)展空間非常有限。

4.3 資金因素

集體經濟不僅需要為農村居民生活消費支出提供保障，還要滿足農村公共設施建設需求。在一些公共財政沒有覆蓋的區(qū)域，集體經濟往往處于捉襟見肘的境況。例如，部分農村每年“禁止焚燒秸稈”活動的支出就消耗掉村里大部分的資金，而財政補貼又非常少，使得村里的集體經濟入不敷出。類似現(xiàn)象還有很多，它們對集體經濟的發(fā)展造成了巨大的打擊[4]。

5 新型農村集體經濟發(fā)展道路探索

5.1 改善農村集體經濟發(fā)展的政策

相關財政部門及農村農業(yè)工作部門應加強對于農村集體經濟的政策支持。1）提高財政補貼程度，激勵農村居民積極投入集體經濟建設之中，擴大農村生產規(guī)模，提高生產穩(wěn)定性。貫徹落實國家的土地政策，保障農民的自主權，為農村招商引資掃清障礙。2）加強對相關政策執(zhí)行效果的監(jiān)督力度，確保各項政策能夠嚴格按照基本要求執(zhí)行和落實。尤其是在農民用地的被征用問題上，更應當出臺系統(tǒng)、合理的征地政策，給予農民相應的補償[5]。

5.2 加強區(qū)域產業(yè)聯(lián)動發(fā)展

現(xiàn)代社會，不僅科學技術呈現(xiàn)交叉發(fā)展的大趨勢，生產制造領域也逐漸交互發(fā)展。在這樣的背景下，相關農業(yè)農村工作部門和工作者，需要運用聯(lián)動發(fā)展的手段，不僅是區(qū)域聯(lián)動，更要發(fā)展產業(yè)聯(lián)動。引導不同村鎮(zhèn)相互結合，相輔相成，發(fā)展共同的產業(yè)，實現(xiàn)生產資料聯(lián)合、勞動力結合、資金融合，最終在區(qū)域內形成規(guī)模效應。如此一來，不僅可以節(jié)約資源，還能集中發(fā)展優(yōu)勢，為農村集體經濟的發(fā)展提供巨大的動力。

5.3 加強資金支持

為滿足農村集體的資金使用需求和農村建設的發(fā)展需求，地方政府需給予農村集體相應的資金支持。1）支持農村集體的資金主要來源于地方財政，結合上一年度各個農村集體的資金需求及農村集體的發(fā)展目標，給出相應的資金支持計劃，保證資金支持的準確性與合理性。2）進一步發(fā)揮政策力量，對落后、欠發(fā)展區(qū)域進行財政傾斜。3）加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準度，通過對農村的實地考察統(tǒng)計，做出系統(tǒng)科學的研究，保證資金支持措施能夠統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調。

6 結語

農村集體經濟的發(fā)展需要不斷地研究和探索，開辟新道路、新途徑。既充分調動勞動力的積極性、創(chuàng)造性，又建立健全規(guī)范的管理制度和激勵措施，才能為農村集體經濟的發(fā)展提供足夠的動力，為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大勝利提供基礎保障，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。

參考文獻：

[1] 謝鵬進，劉旭錕，羅旭輝，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟發(fā)展對策[J].福建農業(yè)科技，2018（4）：64-66.

[2] 崔日明，韓淵源.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村集體經濟的發(fā)展路徑研究[J].農業(yè)經濟，2019（5）：6-7.

[3] 賀衛(wèi)華.鄉(xiāng)村振興背景下新型農村集體經濟發(fā)展路徑研究：基于中部某縣農村集體經濟發(fā)展的調研[J].學習論壇，2020（6）：39-46.

[4] 逯奎生，焦楊.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村集體經濟轉型發(fā)展新路徑探索：以聞喜縣薛店鎮(zhèn)為例[J].山西農經，2019（13）：78.

[5] 謝艷云.探索基于鄉(xiāng)村振興視角下的農村集體經濟發(fā)展模式[J].商情，2019（42）：97.

（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2021-08-08

作者簡介：郭蒙蒙（1988—），女，河北滄州人，碩士，講師，研究方向為經濟與管理。E-mail：guomeng19882021@163.com。