董飛 何玉靜

摘 要： 中國(guó)的勞務(wù)分包市場(chǎng)規(guī)范程度低、勞動(dòng)力松散流動(dòng)，相較于正式的組織、制度，建筑勞務(wù)市場(chǎng)體系缺少，相應(yīng)制度約束力不足。結(jié)合我國(guó)建筑勞務(wù)隊(duì)伍特有的依靠血緣、地緣、人緣“三緣”關(guān)系維持的特點(diǎn)，僅僅依靠正式制度的改革明顯不足以解決建筑勞務(wù)管理的問(wèn)題，因此，研究非正式制度在建筑勞務(wù)管理中的作用，對(duì)轉(zhuǎn)變中國(guó)建筑勞務(wù)管理理念，建筑勞務(wù)管理的健康持續(xù)發(fā)展都具有一定的意義。

關(guān)鍵詞： 建筑勞務(wù)管理;正式制度;非正式制度;勞動(dòng)力管理

中圖分類號(hào)： C 93

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

The Role of Informal System in Construction Labor Management

DONG Fei HE Yujing

（1.Shanghai Technical Institute of Electronics & Information，Shanghai 201411， China;

2. School of Economics and Management， Tongji University，Shanghai 200092， China）

Abstract： Compared with the formal organization and system， the construction labor market system is lack and the corresponding system binding force is insufficient. Combined with the unique characteristics of the construction labor force in China， which depends on blood， geography and human relationship， it is obviously not enough to rely on the reform of formal system to solve the problem of construction labor management. Therefore， it is very important to study the role of informal system in construction labor management for changing the concept of Chinas construction labor management and promoting the healthy and sustainable development of construction labor management. It has certain significance.

Key words： construction labor management; formal system; informal system; labor management

中國(guó)社會(huì)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快增強(qiáng)了城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，尤其是建筑業(yè)的快速興起，促進(jìn)了鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民工為主體的建筑工人數(shù)目逐年增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2021）的數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)72996億元，全國(guó)從事建筑業(yè)的農(nóng)民工約為5437萬(wàn)人，而對(duì)應(yīng)的同年全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員為5366.9萬(wàn)人（《2020年建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》）。建筑勞務(wù)行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大不能代表行業(yè)整體的優(yōu)化，反之，勞務(wù)隊(duì)伍數(shù)量的不斷增多增加了勞務(wù)管理的難度。我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工群體身上的社會(huì)公平問(wèn)題尤其突出，很大程度上是建筑業(yè)相對(duì)落后的生產(chǎn)方式和復(fù)雜的用工方式所導(dǎo)致的。

2019年，全國(guó)建筑勞務(wù)企業(yè)縮減至6000家左右，僅占建筑業(yè)企業(yè)的6%，且截止到2019年，在冊(cè)勞務(wù)人員尚未突破400萬(wàn)，建筑行業(yè)從業(yè)者5427.37萬(wàn)人，在冊(cè)人員僅占建筑從業(yè)大軍的6%。與每年快速增加的設(shè)計(jì)單位、承包單位相比，勞務(wù)單位的數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。緩慢甚至倒退的發(fā)展速度，過(guò)低的企業(yè)數(shù)量占比，都反映了建筑分包管理制度的缺失，這與總承包、專業(yè)、勞務(wù)企業(yè)成金字塔型的合理結(jié)構(gòu)明顯相悖。

近50年來(lái)，為了推進(jìn)建筑勞務(wù)管理規(guī)范化，中國(guó)建筑業(yè)勞務(wù)用工制度經(jīng)歷了四個(gè)階段的變革，從剛性固定用工制度、勞動(dòng)合同制，到項(xiàng)目法施工下的基地化管理用工制度、建筑勞務(wù)分包企業(yè)。項(xiàng)目法施工下的基地化管理用工制度實(shí)現(xiàn)了管理層與作業(yè)層的“兩層分離”，大型建筑企業(yè)形成了以固定工為骨干、合同制勞務(wù)人員為主體、農(nóng)村建筑隊(duì)為補(bǔ)充的用工制度，勞務(wù)隊(duì)伍逐漸脫離出來(lái)，開(kāi)始獨(dú)立與承包商建立勞務(wù)合作關(guān)系，形成了勞務(wù)作業(yè)層。20世紀(jì)90年代之后，成建制施工隊(duì)伍作為主體的勞務(wù)雇傭制度進(jìn)一步成型，用工制度逐漸彈性化，建筑勞務(wù)工作逐漸采用 “承包”模式，在這一合作過(guò)程中，作為用工中介與勞務(wù)隊(duì)伍組織的“包工頭模式”應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)《建筑法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建筑工程發(fā)包時(shí)，必須選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，同時(shí)禁止將建筑工程肢解發(fā)包，禁止建筑企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程，也就是說(shuō)，“包工頭”是不合法的工程承攬模式，不具備直接承包工程的資格。然而，現(xiàn)在很多勞務(wù)隊(duì)伍往往掛靠在建筑勞務(wù)公司形成實(shí)際意義上的“包工頭”。建筑承包單位只需要與不同施工隊(duì)的包工頭進(jìn)行溝通洽談，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行把控，包工頭基于其地緣、血緣、人緣關(guān)系組織勞務(wù)隊(duì)伍，并以這種內(nèi)在價(jià)值鏈條作為隊(duì)伍的主要管理控制手段，保障施工隊(duì)伍的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

這一變遷過(guò)程中，建筑勞務(wù)的組織方式與用工模式發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)隊(duì)伍的質(zhì)量得到有效提高，但是勞務(wù)工人實(shí)質(zhì)上并未被勞務(wù)企業(yè)真正吸納，勞動(dòng)力組織松散，流動(dòng)性大且無(wú)序的問(wèn)題尚未解決，勞務(wù)現(xiàn)場(chǎng)管理仍處于一種自發(fā)無(wú)序狀態(tài)，改革成效并不明顯。

對(duì)于勞務(wù)建筑工人來(lái)說(shuō)，從事的施工現(xiàn)場(chǎng)工作勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)環(huán)境惡劣，工作性質(zhì)危險(xiǎn)，長(zhǎng)期在建筑行業(yè)工作，自身價(jià)值很難得到有效實(shí)現(xiàn)。但是建筑施工本身具有的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)會(huì)形成巨大的勞動(dòng)力缺口，需要通過(guò)臨時(shí)雇傭的方式聚集大量不同的工種，如何有效雇傭勞務(wù)工人、有序組織勞務(wù)工人，是當(dāng)前勞務(wù)管理問(wèn)題的突出問(wèn)題。

由于中國(guó)情境下建筑勞務(wù)隊(duì)伍特有的依靠血緣、地緣、人緣“三緣”關(guān)系維持的特點(diǎn)，僅僅依靠正式制度的改革明顯不足以解決建筑勞務(wù)管理的問(wèn)題，因此，研究非正式制度對(duì)中國(guó)建筑勞務(wù)管理有一定的促進(jìn)作用，可以更好地轉(zhuǎn)變中國(guó)建筑勞務(wù)管理理念，促進(jìn)建筑勞務(wù)管理的健康持續(xù)發(fā)展。

1 建筑勞務(wù)管理的特點(diǎn)

建筑勞務(wù)市場(chǎng)的需求方為總承包單位、各專業(yè)分包單位等用工單位，而供給方為建筑工人的勞動(dòng)力，多以集體的形式提供勞務(wù)服務(wù)，并不直接受雇于用工單位。理論上，建筑勞務(wù)服務(wù)供給組織應(yīng)當(dāng)是施工勞務(wù)企業(yè)，但實(shí)際上與施工企業(yè)建立關(guān)系的絕大多數(shù)為包工隊(duì)伍。這就導(dǎo)致我國(guó)建筑勞務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出非正式用工與非法人施工作業(yè)單位反嵌入，勞務(wù)分包市場(chǎng)規(guī)范程度低，勞動(dòng)力松散流動(dòng)的特點(diǎn)。相較于正式的組織、制度，建筑勞務(wù)市場(chǎng)體系缺少，相應(yīng)制度約束力不足。

1.1 非正式用工與非法人施工作業(yè)單位反嵌入

自2016年4月起，住建部開(kāi)始進(jìn)行建筑勞務(wù)用工制度改革，包工頭制度逐漸被廢止，轉(zhuǎn)向以農(nóng)民工為主的施工作業(yè)力量，并且強(qiáng)調(diào)建筑勞務(wù)公司要以公司法人的形式存在。但是，申請(qǐng)成立建筑勞務(wù)企業(yè)的門檻比較高、程序比較繁雜，很多企業(yè)尤其是“包工頭”不具備勞務(wù)資質(zhì)的申辦資格，繼而難以規(guī)范地開(kāi)拓勞務(wù)分包市場(chǎng)、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)工作等。

以低標(biāo)價(jià)作為評(píng)選首要條件的工程承包人，無(wú)法在技術(shù)、管理能力所及的范圍內(nèi)降低成本，轉(zhuǎn)而開(kāi)始超越法律和制度的限制，尋求其他低成本競(jìng)爭(zhēng)途徑，為“非正式用工”打開(kāi)了市場(chǎng)。數(shù)目眾多的包工頭利用掛靠施工企業(yè)取得施工業(yè)務(wù)，再依靠傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系從農(nóng)村招募勞動(dòng)力，從而形成建筑施工作業(yè)勞務(wù)層。由此可見(jiàn)，相較于建造業(yè)的正式用工與法人單位，在建筑勞務(wù)中更多的是非正式用工與非法人施工作業(yè)單位。

一方面，這種非正式性并不是缺乏規(guī)則，而是存在著一種特殊的規(guī)則，這種規(guī)則不是以傳統(tǒng)的正式、合法或契約為基礎(chǔ)，而是以“嵌入家庭、社區(qū)、朋友或族群中的個(gè)人關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)”為基礎(chǔ)。在市場(chǎng)體制占優(yōu)勢(shì)的情境之中，非正式用工與非法人施工作業(yè)單位就可以理解為是以非市場(chǎng)的基本規(guī)則和行動(dòng)邏輯“反嵌入”到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)果，這種反嵌入可以在社會(huì)福利不足時(shí)提供替代性的安全網(wǎng)絡(luò)，在社會(huì)震動(dòng)中起到緩沖作用，充分凝聚農(nóng)民工群體，且很大程度上規(guī)避了市場(chǎng)約束，獲得了充分的自由。

另一方面，建筑勞務(wù)人員與雇傭者之間沒(méi)有建立法律規(guī)定的、規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，形成所謂的“非正式用工”，當(dāng)勞務(wù)人員的利益受到侵害時(shí)，在“程序正義”的法律法規(guī)面前，絕大多數(shù)勞務(wù)人員只能忍受侵害。并且包工頭屬于非法人組織，與其掛靠的施工企業(yè)、建筑勞務(wù)公司之間也缺乏受法律保護(hù)的合法合同關(guān)系，其自身利益都以保證，更不具備為建筑勞務(wù)農(nóng)民工提供保護(hù)的能力。非正式用工、非法人組織的施工作業(yè)勞務(wù)情況，使得農(nóng)民工以價(jià)格低廉的方式大量的涌入建筑業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，無(wú)法按時(shí)拿到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬的情況層出不窮，年底“討薪事件”屢見(jiàn)不鮮。

1.2 建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)規(guī)范程度低

建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)尚不成熟，只簡(jiǎn)單涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，并沒(méi)有將建筑勞務(wù)分包納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。建筑勞務(wù)交易機(jī)制尚且不夠完善，也沒(méi)有為勞務(wù)承發(fā)包搭建應(yīng)有的交易平臺(tái)，導(dǎo)致勞務(wù)承發(fā)包信息不暢，勞務(wù)交易混亂。此外，部分建筑勞務(wù)用工企業(yè)為降低勞務(wù)成本，以內(nèi)部勞務(wù)承包協(xié)議取代勞務(wù)分包合同或勞務(wù)用工合同，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給不具有法人資格的包工頭，嚴(yán)重阻礙了正規(guī)勞務(wù)企業(yè)的建立和發(fā)展。

除此之外，勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)較重的勞動(dòng)培訓(xùn)管理、社保費(fèi)及各種稅費(fèi)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，用工企業(yè)更愿意選擇人工費(fèi)更低的包工頭組織的施工隊(duì)，如在廣州地區(qū)逾1000家建筑企業(yè)中，具有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)僅有30家，長(zhǎng)期處于虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，只能通過(guò)掛靠資質(zhì)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，迫使勞務(wù)公司不“養(yǎng)”工人，降低工人待遇，減少工人的培訓(xùn)甚至不培訓(xùn)，與包工頭并無(wú)二致。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)農(nóng)民工在城市無(wú)法獲得基本的社會(huì)保障福利、社會(huì)地位低下，導(dǎo)致其市民化困難重重。

1.3 勞動(dòng)力松散流動(dòng)

建筑工人很多情況下是屬于“無(wú)管”的狀態(tài)，流動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，且結(jié)構(gòu)分散，沒(méi)有固定的工作單位和工作崗位，主要有以下幾點(diǎn)原因：

一是建筑產(chǎn)品生產(chǎn)不固定，場(chǎng)地不固定，單件性等特點(diǎn)要求建筑工人需要不停變化工作場(chǎng)所，“人隨項(xiàng)目走”，因此建筑勞務(wù)人員需要頻繁的入場(chǎng)和退場(chǎng)，更換不同的項(xiàng)目。固定的服務(wù)對(duì)象與單位無(wú)疑減少了工人的選擇度。

二是建筑工人主體農(nóng)民工普遍基于“三緣”關(guān)系尋找工作機(jī)會(huì)，自然而然的進(jìn)入包工頭散兵游勇式的用工中，而許多包工頭隨意用工，不簽訂勞動(dòng)合同，不購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)和意外商業(yè)保險(xiǎn)，工人不會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生依賴。

三是對(duì)于大部分建筑企業(yè)的人力資源管理來(lái)說(shuō)，一線建筑工人數(shù)量眾多且流動(dòng)性較大，將其統(tǒng)一納入企業(yè)管理中存在很大的難度，不僅會(huì)增加人力管理成本，還會(huì)增加企業(yè)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。

由于我國(guó)建筑業(yè)不規(guī)范的用工方式，主要從事體力型工作的建筑業(yè)農(nóng)民工普遍存在勞動(dòng)合同簽訂率低下、職業(yè)教育培訓(xùn)不足、職業(yè)化發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)等突出問(wèn)題。

1.4 組織協(xié)調(diào)復(fù)雜

建筑項(xiàng)目往往會(huì)涉及到長(zhǎng)時(shí)間多組織的協(xié)調(diào)，不僅要和施工總承包單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照工序進(jìn)行施工，還涉及到各工種之間的緊密配合，而單單建筑勞務(wù)就有20多個(gè)工種。因此現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)管理需要保證多個(gè)工種之間的配合，既包括保證相應(yīng)的人員工作合理的時(shí)間，避免“窩工”等行為，也包括保證建筑工人充分發(fā)揮專業(yè)的技能，不敷衍施工。由于項(xiàng)目復(fù)雜，涉及到多個(gè)工作的交接與配合，管理不夠細(xì)致，工人容易出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義心理，怠工現(xiàn)象比較普遍。由于建筑工人的教育水平往往較低，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的矛盾難以理性解決，沖突很難避免，化解沖突成為勞務(wù)管理的重點(diǎn)。

除此之外，建筑規(guī)模大，工期長(zhǎng)，一般建造完工時(shí)間在半年以上，有時(shí)會(huì)達(dá)到3-5年，建筑程序復(fù)雜，往往涉及到不同時(shí)間段多個(gè)作業(yè)層多個(gè)施工隊(duì)的協(xié)調(diào)配合。所以勞務(wù)管理的過(guò)程不是單一的、流水化的程序性管理，而應(yīng)該是多層次的、綜合的非程序化管理。

1.5 從業(yè)臨時(shí)性

建筑行業(yè)中的勞務(wù)工作特點(diǎn)也十分鮮明，比如兼業(yè)性、隨意性和臨時(shí)性，建筑業(yè)工人的準(zhǔn)入門檻很低。其次，建筑產(chǎn)品的一次性與流動(dòng)性更加劇了這種特征，農(nóng)民工不需要對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期性負(fù)責(zé)，也不享有長(zhǎng)期工所具有的福利政策，施工單位對(duì)農(nóng)民工幾乎沒(méi)有約束力。與之相對(duì)應(yīng)，勞務(wù)隊(duì)伍的維權(quán)過(guò)程十分困難，農(nóng)民工經(jīng)常通過(guò)“抱團(tuán)作戰(zhàn)”的非理性對(duì)抗方式，來(lái)迫使資方讓步，進(jìn)而引發(fā)一系列群體性事件、觸犯相關(guān)法律等。

從業(yè)的臨時(shí)性會(huì)導(dǎo)致施工單位與勞務(wù)隊(duì)伍雙方往往并不會(huì)形成可靠的契約關(guān)系，勞務(wù)工人和施工單位在非正式就業(yè)的反嵌入形式中形成牽制，勞務(wù)工人會(huì)擔(dān)心包工頭不再分享施工就業(yè)信息，施工單位擔(dān)心項(xiàng)目開(kāi)工后短時(shí)間內(nèi)難以聚集足夠的施工人員，這樣的博弈制約了勞務(wù)工人的不當(dāng)行為或者企業(yè)的不良行為和侵權(quán)行為。信任作為判斷是否合作的重要量綱，在勞務(wù)管理過(guò)程中的作用不言而喻。

2 建筑勞務(wù)管理面臨的問(wèn)題

隨著我國(guó)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)的高潮出現(xiàn)，暴露出當(dāng)前建筑市場(chǎng)勞務(wù)管理存在的問(wèn)題。

2.1 管理過(guò)程失控

由于建筑工程施工內(nèi)容復(fù)雜，工程項(xiàng)目眾多，需要大量的人力資源，這就導(dǎo)致建筑施工企業(yè)在施工中不定期向勞務(wù)企業(yè)提供用人需求，從而忽視了主體資格審查環(huán)節(jié)，這為勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生留下了隱患，同時(shí)也大大的增加了勞務(wù)管理工作的難度。一旦在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，由于對(duì)勞務(wù)工人的了解不夠詳細(xì)，無(wú)法展開(kāi)規(guī)范的管理，也無(wú)法依照有序的流程執(zhí)行勞務(wù)合同，雙方利益得不到保障，經(jīng)常在管理過(guò)程中出現(xiàn)失控問(wèn)題，對(duì)建筑施工企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。

由于建筑工人并不與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，建筑工人工作的約束力主要體現(xiàn)在與包工頭的關(guān)系和對(duì)工資績(jī)效的滿意度，不遵守企業(yè)的規(guī)章制度、不服從勞務(wù)管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在管理缺位的問(wèn)題。建筑工人的主要來(lái)源是農(nóng)民工，普遍存在文化素質(zhì)低，教育水平低的問(wèn)題，以往所適用的管理手段在建筑勞務(wù)管理過(guò)程中往往效率很低。

2.2 “包工隊(duì)”用工仍會(huì)長(zhǎng)期存在

建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大，吸納了很大一部分進(jìn)城務(wù)工人員。包工頭在勞務(wù)輸出和施工企業(yè)之間起到“穿針引線”的作用，通過(guò)“三緣”帶來(lái)的認(rèn)同與信任，是農(nóng)民工的領(lǐng)路人和管理者。由于大部分的建筑公司沒(méi)有自己的勞務(wù)隊(duì)，且勞務(wù)公司數(shù)量有限、價(jià)格高昂，大量的用工缺口只能由包工隊(duì)來(lái)填補(bǔ)。包工頭熟悉農(nóng)民工的情況，建筑公司也需要通過(guò)包工頭來(lái)具體對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁了公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 農(nóng)民工總量呈下滑趨勢(shì)

近年來(lái)，建筑農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，2019年建筑業(yè)總產(chǎn)值增速比去年降低4.20%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)比去年末減少2.44%。建筑業(yè)發(fā)展比較粗放，掛靠、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為造成農(nóng)民工利益難以得到有效保障。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新生代農(nóng)民工開(kāi)始拒絕選擇作業(yè)環(huán)境惡劣、業(yè)務(wù)生活枯燥的建筑一線工作，轉(zhuǎn)向外賣、快遞、網(wǎng)約車等新興行業(yè)，建筑一線從業(yè)人員出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著人口紅利的不斷消失，高素質(zhì)、高技能、有組織的建筑工人將成為建筑業(yè)的稀缺資源。

2.4 現(xiàn)代化程度低

當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)用工主體是農(nóng)民工，而非正規(guī)產(chǎn)業(yè)工人，現(xiàn)代化程度較低。與正規(guī)產(chǎn)業(yè)工人相比，建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性高、文化素質(zhì)較低、專業(yè)技能不足、職業(yè)化水平低下，這一系列掣肘，嚴(yán)重制約了我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 正式制度對(duì)建筑勞務(wù)管理的局限

結(jié)合建筑勞務(wù)市場(chǎng)非正式用工與非法人施工作業(yè)單位反嵌入，勞務(wù)分包市場(chǎng)規(guī)范程度低，勞動(dòng)力松散流動(dòng)的特點(diǎn)，可以清楚發(fā)現(xiàn)僅依靠正式制度來(lái)進(jìn)行建筑勞務(wù)管理，是不合時(shí)宜且效率較低的，為了有效彌補(bǔ)這種局限性，非正式制度的使用尤為重要。非正式就業(yè)的意義不僅在于吸納就業(yè)，更在于其就業(yè)效果可能并不低于正式就業(yè)的農(nóng)民工，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)上就業(yè)效果較差的非正式就業(yè)擁有更大市場(chǎng)。農(nóng)民工的非正式就業(yè)分為“自雇就業(yè)”和“受雇就業(yè)”兩種情形，在農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)上，“自雇就業(yè)”具備了一定的“優(yōu)勢(shì)”，農(nóng)民工更加傾向于選擇正式制度之外的“包工隊(duì)伍”。這就造成了正式制度的改革并不能有效輻射到農(nóng)民工身上，主觀規(guī)范和社會(huì)意識(shí)使得制度的推行面臨壁壘。而非正式制度則能夠恰好適應(yīng)這種非正式就業(yè)環(huán)境，從心理與行為方面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行引導(dǎo)與管理。

人性假設(shè)理論認(rèn)為對(duì)人管理的基礎(chǔ)是對(duì)人本質(zhì)的認(rèn)知，在“經(jīng)紀(jì)人”與“社會(huì)人”假設(shè)之后，具有權(quán)變思想的“超 Y 理論”，用“勝任感”概念解釋了人的行為需要與動(dòng)機(jī)，即當(dāng)一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后激發(fā)出勝任感，就會(huì)對(duì)更高的目標(biāo)看齊，每一個(gè)人都有勝任感，滿足的方式各有不同。這一理論解釋了勞務(wù)管理過(guò)程中非正式制度的必要性，以及非正式制度通過(guò)勝任感（或滿足感與認(rèn)同感）作用于勞務(wù)管理的作用機(jī)理。勞務(wù)管理的目標(biāo)就是為了促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)合作，使企業(yè)價(jià)值增值，好的勞務(wù)管理可以創(chuàng)造出超出前期決策預(yù)期的價(jià)值。在建筑生產(chǎn)鏈的末端，由于包工隊(duì)伍的非正規(guī)性，正式制度在建筑工人與施工企業(yè)之間起到的作用非常有限，建筑工人絕大多數(shù)來(lái)自于農(nóng)村，往往認(rèn)為“情”大于“理”，他們更傾向于接受自己信任的人的管理，人際信任以及企業(yè)間信任在雙方合作中起到了重要作用。

4 非正式制度對(duì)建筑勞務(wù)管理的作用

在建筑勞務(wù)管理中，戶籍、地方利益、市場(chǎng)政策等正式制度影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)，而非正式制度如地域性傳統(tǒng)文化、凝聚力和信任等，影響著農(nóng)民工非正式就業(yè)的社區(qū)、行業(yè)性聚集與流動(dòng)。

4.1 非正式制度對(duì)勞務(wù)管理的作用路徑

由于地緣羈絆、人情觀念，以及建筑勞務(wù)管理的特點(diǎn)，施工企業(yè)對(duì)于包工隊(duì)伍的管理不能僅依靠正式制度，非正式制度——信任關(guān)系的建立是勞務(wù)管理的必要條件。

在血緣、地緣、人緣“三緣”關(guān)系影響下，勞務(wù)隊(duì)伍中工人意識(shí)高度統(tǒng)一，這種統(tǒng)一對(duì)工人行為會(huì)形成明顯的約束。在地域性傳統(tǒng)文化下的工人更強(qiáng)調(diào)人們之間長(zhǎng)期關(guān)系的維持，而互惠交換可以幫助實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期關(guān)系的維持和信任的建立。這種文化的存在，使工人的行為很大程度上依賴于從組織中感知到的信任而形成的對(duì)管理者的認(rèn)可。這種非正式制度對(duì)于勞務(wù)管理的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1.1 凝聚作用

非正式制度往往是由一定的地域范圍內(nèi)的人們長(zhǎng)期交往形成的，在一個(gè)勞務(wù)團(tuán)隊(duì)中，勞務(wù)工人具有統(tǒng)一的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)等，形成地域文化心理，從而強(qiáng)化了工人之間的認(rèn)同感，起到了凝聚團(tuán)隊(duì)力量的作用;

4.1.2 激勵(lì)作用

非正式制度中包含了一定社會(huì)的價(jià)值取向和行為評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則，包含著對(duì)人們行為選擇的激勵(lì)功能。如果勞務(wù)隊(duì)伍的價(jià)值取向是正面的，積極地，這樣的理念不僅激勵(lì)著工人勤奮且高效，也給予工人選擇的行為以巨大的精神動(dòng)力。如果勞務(wù)隊(duì)伍的價(jià)值取向是負(fù)面的，不勞而獲的，這樣的理念會(huì)促使工人怠工懶散，甚至排擠踏實(shí)肯干的工人;

4.1.3 規(guī)范作用

由于非正式制度往往表現(xiàn)為代代相傳的習(xí)俗與行為慣例，而由于建筑項(xiàng)目一次性的特點(diǎn)，勞務(wù)隊(duì)伍更新速度很快，上一個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍的習(xí)慣往往會(huì)持續(xù)影響下一個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍，在一定條件下，這些行為慣例具有規(guī)范勞務(wù)隊(duì)伍成員行為的功能。

在眾多的非正式制度中，由于包工隊(duì)伍已經(jīng)初步具備統(tǒng)一行為規(guī)范與行動(dòng)慣例，非正式制度——信任關(guān)系的建立作為其中的關(guān)鍵要素顯得尤為重要，為了更加了解信任這一關(guān)鍵要素，進(jìn)一步對(duì)信任的構(gòu)成及作用進(jìn)行了具體分析。

4.2 關(guān)鍵要素信任對(duì)于勞務(wù)管理的作用

建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性不僅體現(xiàn)在資源整合上，更涉及到多種專業(yè)人員的合作，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，信任就可以作為一種協(xié)調(diào)機(jī)制，減少?zèng)_突矛盾的發(fā)生，降低時(shí)間成本，避免資源浪費(fèi)，提高了合作的效率。

信任的建立依托于一系列前提，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍、施工企業(yè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，信任依托于包工隊(duì)伍的能力、聲譽(yù)以及包工頭的個(gè)人影響力;對(duì)施工企業(yè)與勞務(wù)隊(duì)伍中的關(guān)系來(lái)說(shuō)，信任依托于過(guò)去的交往經(jīng)驗(yàn)、互惠行為以及溝通效率。施工企業(yè)與建筑工人在尋找包工隊(duì)伍時(shí)，經(jīng)常依賴于其他企業(yè)或者熟悉的包工隊(duì)伍，選擇他們認(rèn)為“靠譜”、“口碑好”的包工隊(duì)伍，而一般很少直接選擇陌生的包工隊(duì)伍;包工隊(duì)伍作為非正式組織沒(méi)有正常企業(yè)的資格證書等，而且包工隊(duì)伍的工人大多來(lái)自于農(nóng)村，教育水平不高，無(wú)法依靠自身找到工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)，完全依賴于包工頭的能力和個(gè)人影響力。

從雙方關(guān)系的角度，首先交往經(jīng)驗(yàn)對(duì)于信任建立的重要性不言而喻，過(guò)去的合作經(jīng)歷、滿意度、交往中對(duì)彼此的了解都能影響信任;其次施工企業(yè)與包工隊(duì)伍的互惠行為非常普遍，包工隊(duì)伍在早期一般會(huì)進(jìn)行一些利潤(rùn)上的讓步，隨著多次合作，施工企業(yè)也會(huì)在利益分配上考慮到雙方互惠互利，并且給長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的包工隊(duì)伍創(chuàng)造更好的生活工作條件，而包工隊(duì)伍也會(huì)相應(yīng)的分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，比如資金墊付等，這種互惠互利的行為顯然能促進(jìn)信任的產(chǎn)生;然后在施工企業(yè)與包工隊(duì)伍的合作中最重要的是溝通，建筑工人大多來(lái)自于農(nóng)村，沒(méi)有受過(guò)高等教育，與很多施工企業(yè)職工思維方式不同，容易產(chǎn)生矛盾沖突，從而影響關(guān)系的建立，要想有效解決這種情況必須學(xué)會(huì)與工人溝通，良好的溝通能高效管理工人，也能增進(jìn)與工人的情誼，建立信任。

5 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前建筑勞務(wù)管理行業(yè)整體規(guī)范性較差，事故頻繁發(fā)生的背景之下，如何促進(jìn)施工企業(yè)與包工隊(duì)伍的更好合作、如何發(fā)揮正式制度與非正式制度的互補(bǔ)作用，是建筑勞務(wù)管理行業(yè)亟待解決的重大問(wèn)題。

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收稿日期：2021-07-29

作者簡(jiǎn)介：董飛（1989—），男，山西忻州人，上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理工程師，研究方向：土木工程，E-mail：18818253623@126.com;何玉靜（1997—），女，山西忻州人，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：建筑工程管理，E-mail：18222692321@163.com。