魏旭紅

摘要：全面推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是上海服務(wù)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略，貫徹“信息技術(shù)”和“以人為本”的生活數(shù)字化發(fā)展主線，將對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施體系與服務(wù)供給產(chǎn)生新的影響。研究立足上海公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，通過借鑒國外城市案例經(jīng)驗(yàn)，并從供給層面、需求層面、第三方層面等方面總結(jié)上海當(dāng)前面臨的問題。研究提出，上海應(yīng)構(gòu)建“城市—社區(qū)—個(gè)體”三大層面的公共服務(wù)設(shè)施體系優(yōu)化體系，具體而言：城市構(gòu)建數(shù)字化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基底，社區(qū)構(gòu)建數(shù)字化便民生活服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，個(gè)體謀劃培育數(shù)字化多元應(yīng)用場景。政府應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)支撐、社區(qū)銜接以及政企合作等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域，全面保障上海公共服務(wù)數(shù)字化的優(yōu)化推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施體系;生活數(shù)字化;上海

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.06.003

全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是上海“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向之一。2020年年底，上海市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，《意見》指出，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是上海主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略，未來將重點(diǎn)從“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”三大方面全面推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其中，生活數(shù)字化是需求源頭，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化形成新型供給，治理數(shù)字化維護(hù)新興環(huán)境，三者相互協(xié)同、互相促進(jìn)。

2021年7月，上海發(fā)布《推進(jìn)上海生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建高品質(zhì)數(shù)字生活行動(dòng)方案（2021-2023年）》，要求聚焦突出“以人為本”的數(shù)字生活體驗(yàn)、突出“統(tǒng)籌謀劃”的轉(zhuǎn)型機(jī)制設(shè)計(jì)、突出“數(shù)字孿生”的未來場景打造、突出“創(chuàng)新求變”的思維理念再造，通過打造生活領(lǐng)域的智能中樞，打通數(shù)據(jù)孤島，形成“制度+技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)的生活數(shù)字底座。對(duì)于上海等超大城市而言，生活數(shù)字化場景豐富、數(shù)字化群體結(jié)構(gòu)精細(xì)，數(shù)字化創(chuàng)新項(xiàng)目蓬勃開展。2020年，上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實(shí)名用戶數(shù)從1 024萬增加到4 416萬，此外，上海計(jì)劃進(jìn)一步聚焦在線新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新建設(shè)，大力推進(jìn)一批新基建重大項(xiàng)目，擬新建5G室外基站8 000個(gè);[1]線上問診等數(shù)字醫(yī)療、在線教育平臺(tái)應(yīng)用等生活服務(wù)形式在不斷創(chuàng)新。在生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代需要與新興趨勢促進(jìn)下，公共服務(wù)體系作為市民日常生活服務(wù)的重要公共產(chǎn)品，應(yīng)結(jié)合最新需求與瓶頸問題，進(jìn)行有針對(duì)性的提升與框架優(yōu)化。研究將立足生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢分析與國際經(jīng)驗(yàn)，剖析上海當(dāng)前推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化的困難與問題，提出公共服務(wù)數(shù)字化優(yōu)化框架與完善路徑，力爭為超大城市探索生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供啟示。

一、上海公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢

（一）互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)影響下，公眾數(shù)字化生活意識(shí)不斷加強(qiáng)，細(xì)分人群的精細(xì)化、數(shù)字服務(wù)需求有待滿足

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)數(shù)字化公共服務(wù)配套設(shè)施要求更高，“最后一公里”物流服務(wù)、多元化消費(fèi)群體的數(shù)字化生活應(yīng)用場景與服務(wù)訴求對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)的形式也提出了更多要求。

上海居民移動(dòng)支付方式愈發(fā)普及，占據(jù)國內(nèi)第三方支付60%以上市場份額，2020年，上海全年無店鋪零售額3 041.75億元，增長4.5%，網(wǎng)上商店零售額2 606.39億元，增長10.2%。從細(xì)分人群來看：一方面，上海是全國領(lǐng)銜的數(shù)字人口城市，企業(yè)職員和專業(yè)技術(shù)人員占據(jù)網(wǎng)民總數(shù)的50%以上，具有超大的白領(lǐng)數(shù)字消費(fèi)市場;另一方面，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海65歲以上的老年人口比重已經(jīng)占到總?cè)丝诘?6.8%，針對(duì)“銀發(fā)群體”在數(shù)字化生活服務(wù)的需求也值得進(jìn)一步關(guān)注。

（二）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，一線城市的集中海量數(shù)據(jù)為城市公共服務(wù)數(shù)字化奠定了平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化供給基礎(chǔ)

從數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展態(tài)勢來看，海量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活服務(wù)提供了更多機(jī)會(huì)?；谏a(chǎn)生活中的海量數(shù)據(jù)資源，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化水平將遵循“數(shù)據(jù)化—信息化—數(shù)字化—智能化”的演進(jìn)路線持續(xù)升級(jí)。

2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模超過19萬億元，占GDP比重約為18.8%。[2]據(jù)《2019年1-10月互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況》顯示，上海是國內(nèi)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)行業(yè)門類最全、龍頭企業(yè)最多的地區(qū)，拼多多、餓了么、嗶哩嗶哩、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)等一批新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展起來，增速高于行業(yè)平均水平。數(shù)字診療也有長足進(jìn)展，依托一網(wǎng)通辦、“健康云”、上海醫(yī)聯(lián)等平臺(tái)，上海大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，部分智慧病房已經(jīng)在上海醫(yī)院開展試點(diǎn)。與生活服務(wù)相關(guān)的數(shù)字化場景供給更加多元，形式更加靈活，對(duì)于傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施的業(yè)態(tài)、供給形式也帶來了一定沖擊。

（三）智慧化管理驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型呼吁強(qiáng)化社區(qū)管理單元實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的終端創(chuàng)新管理

一方面，從智慧化、數(shù)字化社區(qū)主流發(fā)展趨勢來看，國際化大都市內(nèi)部的市場化主體越來越多參與到智慧社區(qū)建設(shè)中，上海在建設(shè)全球城市的進(jìn)程中也應(yīng)在高端數(shù)字社區(qū)開發(fā)中積極迎合國際趨勢。國外，不同技術(shù)背景的技術(shù)廠商或建設(shè)主體逐步參與建設(shè)多樣化的社區(qū)類型，例如以“空間+”模式為主的wework聯(lián)合工作空間，重視為聯(lián)合工作空間提供服務(wù)及相關(guān)設(shè)施，又如以“產(chǎn)品+”模式為主的日本本田智慧社區(qū)，重點(diǎn)通過新技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧化發(fā)展的模式。[3]

另一方面，從社區(qū)日常管理和維護(hù)需求來看，上海公共服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)管理單元逐漸向以社區(qū)管理單元為主的空間組織形式轉(zhuǎn)化，這一現(xiàn)象在新冠疫情期間及后疫情時(shí)代顯得更加明顯。社區(qū)作為城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基層百姓用戶的重要接口，有條件成為數(shù)字化生活的基本功能組織單元，在數(shù)據(jù)收集、模塊治理建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用。

二、公共服務(wù)數(shù)字化國際經(jīng)驗(yàn)與上海當(dāng)前存在問題

（一）頂級(jí)全球城市國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.紐約2050：以全球網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)者為標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)全齡平等享受數(shù)字化服務(wù)基礎(chǔ)，并率先以教育為數(shù)字化公共服務(wù)的突破口

《紐約2050》以建立一個(gè)強(qiáng)大而公正的紐約為核心目標(biāo)，圍繞該目標(biāo)提出了8大策略30個(gè)倡議，其中數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的倡議之一，即“不斷更新信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施以迎合21世紀(jì)的發(fā)展需要”。

倡議首先提出重視網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，紐約以全球網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)者為目標(biāo)，提出在2030年前增設(shè)超過1萬個(gè)高薪網(wǎng)絡(luò)安全崗位，并積極培養(yǎng)具有高成長性與包容性的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，吸引來自世界各地的公司進(jìn)行合作，維護(hù)安全的數(shù)據(jù)環(huán)境。

同時(shí)，倡議全齡群體享受數(shù)字，強(qiáng)調(diào)不斷致力于為老年人、殘疾人、無家可歸者等弱勢群體提供網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)會(huì)，在根本上消除各階層數(shù)字素養(yǎng)的差異。確保所有紐約人，都能從數(shù)字教育計(jì)劃中獲益。紐約市在全市建設(shè)500處公共網(wǎng)絡(luò)中心，11 000處免費(fèi)的計(jì)算機(jī)工作站。這些中心除共計(jì)提供超21 000小時(shí)的免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)外，也提供每周超過2 500小時(shí)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容基本覆蓋計(jì)算機(jī)所有科目與資源。

此外，靈活的文化教育服務(wù)領(lǐng)域是紐約以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)的先行突破領(lǐng)域。紐約市協(xié)同布魯克林、紐約與皇后公共圖書館，借出或贈(zèng)送超15 000個(gè)免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備，為皇后橋住宿區(qū)的6 000名用戶提供免費(fèi)的家庭無線網(wǎng)服務(wù)，并提供在線課堂與設(shè)備租賃的服務(wù)。

2.倫敦《共創(chuàng)智慧倫敦路線圖》：重視數(shù)據(jù)開放共享，打造自由的線上社區(qū)，開發(fā)用戶導(dǎo)向型的公共服務(wù)

倫敦市政府于2018年6月提出《共創(chuàng)智慧倫敦路線圖》，主要分為五大建設(shè)領(lǐng)域：一是開發(fā)更多用戶導(dǎo)向型的服務(wù)，包括可以讓居民自由表達(dá)對(duì)于城市發(fā)展意見的線上社區(qū);二是圍繞城市大數(shù)據(jù)展開新的開發(fā)計(jì)劃，設(shè)立倫敦?cái)?shù)據(jù)分析辦公室來推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享;三是打造世界一流的連接性和更智能的街道，啟動(dòng)倫敦互聯(lián)計(jì)劃來確保光纖到位、Wifi覆蓋及5G集成開發(fā)戰(zhàn)略;四是增強(qiáng)公眾的數(shù)字技能和領(lǐng)導(dǎo)力，從早期教育開始就對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)分析能力和實(shí)際操作能力進(jìn)行培養(yǎng);五是促進(jìn)全市范圍內(nèi)的合作，在倫敦技術(shù)和創(chuàng)新辦公室領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨城市的合作。[4]

3.新加坡智慧國計(jì)劃：依托發(fā)達(dá)的可感知、智能化設(shè)備與環(huán)境，營造多元數(shù)字化生活服務(wù)場景

新加坡智慧國計(jì)劃強(qiáng)調(diào)可感知、智能化設(shè)備應(yīng)用對(duì)海量數(shù)據(jù)的有效利用與分析，提出“連接—收集—理解”三階段目標(biāo)，“連接”即安全、高速、經(jīng)濟(jì)的全國通訊基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)，“收集”即通過傳感器網(wǎng)絡(luò)獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，“理解”即通過對(duì)數(shù)據(jù)戶進(jìn)行分析，以更好地預(yù)測民眾的需求、提供更好的服務(wù)，旨在城市、社區(qū)、個(gè)人層面均實(shí)現(xiàn)更好的數(shù)據(jù)溝通共享機(jī)制，真正地實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字共治。

此外，依托覆蓋全島的數(shù)據(jù)收集、連接和分析基礎(chǔ)設(shè)施和操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更好的公共服務(wù)供給，該計(jì)劃提出，未來政府近98%的公共服務(wù)通過一站式服務(wù)APP實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

（二）上海當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

1.公共服務(wù)數(shù)字化供給層面：盡管有海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但公共服務(wù)各領(lǐng)域在實(shí)際操作中缺乏橫向關(guān)聯(lián)，“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象仍然存在

數(shù)字化轉(zhuǎn)型分為兩個(gè)階段，一是數(shù)據(jù)化，即模擬信息到數(shù)字信息的轉(zhuǎn)化;二是數(shù)字化，目標(biāo)是基于數(shù)據(jù)及信息系統(tǒng)，支持和改善業(yè)務(wù)流程、提高組織運(yùn)行效率。[5]在城市公共服務(wù)數(shù)字化層面，目前第一階段數(shù)據(jù)化進(jìn)程已經(jīng)有較明顯的發(fā)展突破，實(shí)現(xiàn)了線上與線下的互聯(lián)互通，用戶的數(shù)字化意識(shí)不斷加強(qiáng)，但就第二階段數(shù)字化而言，各條線間的信息化建設(shè)自成體系，彼此割據(jù)的“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象仍然存在，海量用戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)化、關(guān)聯(lián)化、制度化管理水平仍有待提升。從信息角度來講，大量數(shù)據(jù)資源沉淀在各部門信息系統(tǒng)中，缺乏統(tǒng)一開發(fā)利用，難以有效發(fā)揮利民惠民、支撐政府決策的作用，抑制了海量數(shù)據(jù)本身可發(fā)揮的效用。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，上海市自2011年啟動(dòng)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)至今，已實(shí)現(xiàn)全市400多家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，每天新增1 600多萬條（累計(jì)近300億條）數(shù)據(jù);文體方面，部分轄區(qū)體育場館實(shí)現(xiàn)了智能化升級(jí)，率先推出了具備培訓(xùn)健身、體質(zhì)監(jiān)測、健康數(shù)據(jù)追蹤與積分管理等功能的小程序。“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”等應(yīng)用平臺(tái)更多集中于一般性的政務(wù)公共服務(wù)，對(duì)于與百姓生活息息相關(guān)的公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)仍不完善，數(shù)字化生活服務(wù)功能相對(duì)分散，有待整合。

2.公共服務(wù)基層需求層面：基層傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢，對(duì)覆蓋全齡群體的便民服務(wù)、社區(qū)共享服務(wù)創(chuàng)新不足

盡管社區(qū)公共設(shè)施服務(wù)覆蓋率和硬件水平較高，但社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和老年日間照料中心等設(shè)施使用率普遍較低，該類傳統(tǒng)服務(wù)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度緩慢。

一方面，現(xiàn)階段社區(qū)基層服務(wù)設(shè)施使用群體主要局限于中老年群體，針對(duì)該部分群體的性數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)仍然有待提升，應(yīng)推進(jìn)數(shù)字化精細(xì)管理，避免老齡群體單純的“被數(shù)字化”;[6]另一方面，對(duì)于年輕群體而言，現(xiàn)有社區(qū)基層生活服務(wù)設(shè)施供給的豐富性有待加強(qiáng)，隨著越來越多的市場化運(yùn)營主體在文化、體育等方面不斷創(chuàng)新，平臺(tái)化發(fā)展、靈活的空間組織形式、城市復(fù)合功能融入等多重手段對(duì)該類基層傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施帶來了進(jìn)一步的沖擊。

3.公共服務(wù)第三方支撐層面：圍繞數(shù)字化公共服務(wù)制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍不完善，數(shù)字安全、數(shù)字基建等支撐力量有待提升

從數(shù)字化公共服務(wù)供需主體來看，數(shù)字化用戶群體的數(shù)字化意識(shí)普遍提升，數(shù)字化公共服務(wù)資源的供給形式不斷向多元化、個(gè)性化、便捷化方向發(fā)展，但就第三方支撐而言，系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)與新興技術(shù)的支撐運(yùn)營、數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)制度與規(guī)則轉(zhuǎn)型仍然處于相對(duì)初步的階段。

積極推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化從提升管理效率、實(shí)現(xiàn)服務(wù)的觸網(wǎng)優(yōu)化，逐步向更高品質(zhì)服務(wù)的進(jìn)一步數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，而在這一過程中，從服務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、制度等模塊的重構(gòu)應(yīng)該由城市層面來承擔(dān)。[7]管理和規(guī)則的轉(zhuǎn)型是否跟上了技術(shù)變革的步伐，也將直接決定公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基是否穩(wěn)固。與國外部分城市相比，上海建立數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程稍顯滯后，有待通過公共數(shù)據(jù)安全立法為全市公共數(shù)據(jù)安全保障體系的建設(shè)提供法規(guī)支撐。

三、優(yōu)化上海數(shù)字化公共服務(wù)體系：城市、社區(qū)、個(gè)體三層次各有側(cè)重

（一）城市層面：串聯(lián)溝通文教體衛(wèi)等專項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建數(shù)字化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基底

以“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”為重點(diǎn)，形成以服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、多元運(yùn)營為主導(dǎo)的四大支點(diǎn)，各個(gè)支點(diǎn)間形成緊密的支撐聯(lián)系。包括：構(gòu)建以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、商業(yè)、文化等五大公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹鞯臄?shù)字化服務(wù)體系;制定數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)數(shù)字倫理、隱私安全、信息管理等提出標(biāo)準(zhǔn)要求;完善數(shù)字化基建支撐，從智能化基礎(chǔ)設(shè)施改造、完善建成環(huán)境、搭建數(shù)字高速公路等渠道對(duì)新一輪數(shù)字化新基建進(jìn)行提升;鼓勵(lì)多主體參與到數(shù)字化運(yùn)營過程中，對(duì)多元化智能空間等提供支撐（圖2）。

（二）社區(qū)層面：強(qiáng)化以地緣為基礎(chǔ)的日常管理與基本生活服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)數(shù)字化便民生活服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)

以“社區(qū)局域化”為重點(diǎn)，形成社區(qū)數(shù)字信息、社區(qū)政務(wù)事務(wù)、社區(qū)分級(jí)診療和社區(qū)智能服務(wù)四大模塊，利用社區(qū)族群、近鄰的集中化優(yōu)勢，利用數(shù)字化手段實(shí)施社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、公眾參與（圖3）。包括：社區(qū)數(shù)字信息的收集與監(jiān)測，尤其是針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注群體的信息采集與需求監(jiān)測;社區(qū)政務(wù)事務(wù)服務(wù)平臺(tái)，方便社區(qū)居民在線上完成相關(guān)事務(wù)辦理，提升管理與辦事效率;社區(qū)分級(jí)診療模塊，作為聯(lián)系綜合醫(yī)院和居民個(gè)體的數(shù)據(jù)中臺(tái)，一方面收集基層個(gè)體相關(guān)健康信息，另一方面聯(lián)絡(luò)綜合醫(yī)院受理或社區(qū)日常服務(wù);社區(qū)智能服務(wù)模塊，結(jié)合線上教育、共享服務(wù)等滿足個(gè)性化的服務(wù)要求，為社區(qū)居民提供更多便利。

（三）個(gè)體層面：謀劃個(gè)性化、定制化數(shù)字場景，為全齡群體提供高品質(zhì)的數(shù)字化生活服務(wù)

以“場景數(shù)字化”為重點(diǎn)方向，基于《雅典憲章》提出的交通、就業(yè)、游憩、居住四大功能為基礎(chǔ)，形成以居住、就業(yè)、游憩、交通為主導(dǎo)的四大多元場景體系。結(jié)合個(gè)性化、定制化需求，多元場景體系將表現(xiàn)出豐富的空間形式，不同功能對(duì)應(yīng)的場景空間各異，對(duì)空間、配套設(shè)施支撐、基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化管理提出要求（圖4）。

四、數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下政府優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施體系的策略建議

（一）對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)：錨固公共服務(wù)設(shè)施體系數(shù)字化的第三方力量支撐，構(gòu)建數(shù)字化“司令塔”

從小處著眼，體現(xiàn)“全球城市”品質(zhì)和國際化都市標(biāo)準(zhǔn)，注重借助民間資源和社會(huì)團(tuán)體的廣泛參與，探索制定世界潮流接軌的數(shù)字化生活服務(wù)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建議加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)字化第三方支撐，構(gòu)建“技術(shù)、平臺(tái)、系統(tǒng)、制度”四大支柱，合力打通自成體系的數(shù)字化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的觸網(wǎng)優(yōu)化，提供覆蓋基本、保障全齡群體的數(shù)字化生活服務(wù)。

政府應(yīng)謀劃建立“場景驅(qū)動(dòng)+項(xiàng)目落實(shí)”模式、推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。通過保障人才供給、成立推進(jìn)生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的牽頭統(tǒng)籌部門、擴(kuò)大信息通信技術(shù)人才等三方面措施，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的管理和推進(jìn)。保障資金支持，設(shè)立上海公共服務(wù)數(shù)字化專項(xiàng)資金，建立財(cái)政投入與建設(shè)專項(xiàng)保障機(jī)制。

（二）筑牢技術(shù)底座：加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)字化專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以新基建推動(dòng)城市公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括夯實(shí)強(qiáng)大的通信網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)傳感器和智能設(shè)備在公共服務(wù)數(shù)字化領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。[8]加快傳感器、智能設(shè)備、人工智能、5G基建、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為多元化數(shù)字化場景提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。聚焦數(shù)據(jù)交易中心、云計(jì)算平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全管理等基礎(chǔ)功能及延伸拓展。

政府應(yīng)積極強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化信息化技術(shù)應(yīng)用，探索整合各類線上、線下功能性平臺(tái)，針對(duì)海量用戶自愿化、個(gè)性化的海量數(shù)據(jù)、個(gè)性需求等進(jìn)行提取、整合，培育更多元豐富的智慧數(shù)字應(yīng)用，包括各種生活類APP小程序以及專業(yè)化的生活服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用等。推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”從政務(wù)領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，為“數(shù)字弱勢群體”提供服務(wù)便利，研究推出長者專版，保障全齡群體平等享受數(shù)字化服務(wù)紅利。

（三）重視社區(qū)建設(shè)：逐步實(shí)現(xiàn)以社區(qū)單元全覆蓋的數(shù)字化模塊管理，在市級(jí)運(yùn)營平臺(tái)、系統(tǒng)應(yīng)用等方面為社區(qū)預(yù)留接口

社區(qū)立足地緣優(yōu)勢基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)居民自我組織、鄰近共享服務(wù)、日常運(yùn)營管理的重要基礎(chǔ)單元，未來有條件成為數(shù)字化公共服務(wù)生活的基層終端。積極推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)管理模式向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，也將大幅提升社區(qū)管理的實(shí)際效率。

目前社區(qū)數(shù)字化服務(wù)公私屬性不分明、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施權(quán)責(zé)有待明晰。[9]政府應(yīng)積極探索研究制定數(shù)字社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞系統(tǒng)性設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)和組件式應(yīng)用的設(shè)計(jì)理念，積極收集、動(dòng)態(tài)更新社區(qū)大數(shù)據(jù)，在城市層面基礎(chǔ)運(yùn)營平臺(tái)與系統(tǒng)應(yīng)用等方面為社區(qū)管理預(yù)留接口。加快社區(qū)便民服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，以社區(qū)多年齡段人群為服務(wù)對(duì)象，打造一站式綜合服務(wù)的數(shù)字化鄰里中心，打造集便民服務(wù)（二手回收、保潔服務(wù)、智慧服務(wù)）、生活服務(wù)（文化、體育、衛(wèi)生、教育）、社交活動(dòng)（日?；顒?dòng)、團(tuán)建、黨建等）等為一體的集成服務(wù)平臺(tái)。

（四）厘清政企關(guān)系：打通公共服務(wù)設(shè)施橫向關(guān)聯(lián)，激發(fā)數(shù)字化公共服務(wù)活力

上海當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)的對(duì)外開放，注重高端教育、醫(yī)療設(shè)施數(shù)字化精準(zhǔn)配置，借助上海長三角區(qū)域的龍頭地位，引入世界一流的優(yōu)質(zhì)資源。以上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心、嘉定精準(zhǔn)醫(yī)療與健康服務(wù)聚集區(qū)等為中心，帶動(dòng)頂級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。積極吸引國外知名高校與上海高校，聯(lián)合辦學(xué)，并吸引優(yōu)質(zhì)的國際中學(xué)等教育資源落戶上海。

政府應(yīng)鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與數(shù)字化巨頭企業(yè)加強(qiáng)跨界聯(lián)系，由數(shù)字化企業(yè)提供最有效的數(shù)字接口、數(shù)字工具箱，為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)做好數(shù)字化助手。建議進(jìn)一步從文教體衛(wèi)生活數(shù)字化領(lǐng)域入手，整合各類線上、線下功能性平臺(tái)，針對(duì)海量用戶自愿化、個(gè)性化的海量數(shù)據(jù)、個(gè)性需求等進(jìn)行提取、整合，培育更多元豐富的智慧數(shù)字應(yīng)用，包括各種生活類APP小程序以及專業(yè)化的生活服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用等。

五、結(jié)語與展望

技術(shù)革新對(duì)城市發(fā)展與城市問題的解決提供了可靠路徑。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷深入，以“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”為核心標(biāo)志的新技術(shù)革命為數(shù)字化生活服務(wù)體系提供了技術(shù)支撐，并對(duì)未來城市的發(fā)展模式提供了想象空間。隨著智能手機(jī)、智能應(yīng)用的全面普及，學(xué)習(xí)、娛樂、出行、醫(yī)療、教育等方式不斷豐富和成熟，城市生活隨著互聯(lián)網(wǎng)的影響更加自由，空間邊界逐漸模糊。共享化、個(gè)性化與線上、線下融合的智慧生活場景不斷豐富。

以上海為代表的特大城市生活數(shù)字化的轉(zhuǎn)型雖已逐步推進(jìn)，但仍存在各部門獨(dú)自發(fā)展、“數(shù)字鴻溝”等問題，迫切需要城市各層次生活服務(wù)數(shù)字化場景的示范建設(shè)引領(lǐng)，以探索生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，促進(jìn)上海城市生活品質(zhì)的提升。

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Optimization of Public Service Facilities System in Shanghai：Based

on the Digital Transformation of Public Service

Wei Xuhong

（Shanghai Tongji Urban Planning and Design Institute，Shanghai200092，China）

Abstract： Fully promoting digital restructuring is a key strategy for services development layout in Shanghai. The implementation of "information technology" and "people-oriented" life digital development main line will have a new impact on the traditional public service facilities system. Based on the trend of digital transformation of public services in Shanghai， this paper summarizes the current problems from the supply， demand and tertiary perspectives by learning from the experience of typical global cities. The research proposes that Shanghai should build an optimization system of public service facilities system among the levels of "city- community-individual". Specifically， the city should build digital public service network base， the community should build digital convenient life service platform， and the individual should cultivate digital multiple application scenarios.As well， the government should take the standard setting， technical support， community cohesion and government enterprise cooperation as the key action areas to comprehensively guarantee the optimization and promotion of public service digitization in Shanghai.

Key words： public service facilities system; digital public service; Shanghai

責(zé)任編輯：王 縉