文／貴州省畢節(jié)市赫章縣人民檢察院 楊 賢

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人法治教育工作，多次作出重要指示和決策部署。在各級(jí)各部門(mén)共同努力下，未成年人法治教育工作取得了明顯的成績(jī)，未成年人犯罪總體形勢(shì)趨穩(wěn)向好。[1]但是，未成年人涉校園聚眾斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸犯罪人數(shù)有所上升，侵害未成年人犯罪問(wèn)題仍然存在。

一、未成年人犯罪及被侵害情況探析

本文選擇分析最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2014—2019）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《白皮書(shū)》”）中的案件數(shù)據(jù)與實(shí)地調(diào)查重點(diǎn)地區(qū)相結(jié)合的研究方式，厘清當(dāng)前未成年人犯罪和未成年人被侵害的總體趨勢(shì)和特點(diǎn)，深入探析未成年人法治教育與未成年人犯罪、被侵害之間的關(guān)系。

（一）未成年人犯罪和未成年人被侵害的總體趨勢(shì)

1. 未成年人涉罪情況趨勢(shì)分析

根據(jù)《白皮書(shū)》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2019年間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人人數(shù)分別約5.6萬(wàn)、4.9萬(wàn)、4.3萬(wàn)、4.2萬(wàn)、4.4萬(wàn)、4.8萬(wàn)；受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人人數(shù)分別約7.7萬(wàn)、6.7萬(wàn)、5.9萬(wàn)、5.9萬(wàn)、5.8萬(wàn)、6.1萬(wàn)。未成年人犯罪整體呈下降趨勢(shì)，但2019年略有回升。

2. 未成年人被侵害情況趨勢(shì)分析

根據(jù)《白皮書(shū)》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪人數(shù)，2018年同比增長(zhǎng)18.39%，2019年同比增長(zhǎng)18.89%；提起公訴人數(shù)，2018年同比增長(zhǎng)6.82%，2019年同比增長(zhǎng)24.15%。侵害未成年人的犯罪問(wèn)題仍然突出。

（二）未成年人犯罪和未成年人被侵害案件的特點(diǎn)

1. 未成年人犯罪案件的特點(diǎn)

根據(jù)《白皮書(shū)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，未成年人犯罪案件特點(diǎn)包括以下三個(gè)方面：一是未成年犯罪嫌疑人受教育程度普遍偏低。在2019年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴的未成年犯罪嫌疑人中，高中（技校）及大專(zhuān)以上人員僅占比12.32%。二是未成年犯罪嫌疑人法律意識(shí)淡薄。未成年人犯罪案件中，主要犯罪行為涉及盜竊、搶劫、故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸，此六類(lèi)案件犯罪嫌疑人數(shù)量共占比82.28%。以上犯罪普遍系未成年人在青春懵懂時(shí)，因缺乏法律紅線(xiàn)意識(shí)、對(duì)法律無(wú)敬畏之心而實(shí)施的違法行為。三是學(xué)生欺凌和暴力犯罪數(shù)量逐年下降。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的未成年人涉學(xué)生欺凌、暴力犯罪嫌疑人人數(shù)，2018年同比下降33%，2019年同比下降40.14%；提起公訴人數(shù)，2018年同比下降22.54%，2019年同比下降36.51%。數(shù)據(jù)證明：近年來(lái)，通過(guò)校園法治教育，整治校園違法犯罪問(wèn)題取得了明顯成效。

2. 未成年人被侵害案件的特點(diǎn)

根據(jù)《白皮書(shū)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，未成年人被侵害案件特點(diǎn)包括以下三個(gè)方面：一是性侵害問(wèn)題較為突出。2017年侵害未成年人犯罪案件中強(qiáng)奸罪占比16%，2019年侵害未成年人犯罪案件中強(qiáng)奸罪占比21%、猥褻兒童罪占比8%。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多遭受性侵害的未成年人都缺乏性知識(shí)和性防衛(wèi)能力，不知如何保護(hù)自己。二是侵害農(nóng)村留守兒童犯罪下降趨勢(shì)明顯。批準(zhǔn)逮捕的侵害農(nóng)村留守兒童犯罪人數(shù)，2018年同比下降10.11%，2019年同比下降8.28%；起訴人數(shù)，2018年同比下降15.55%，2019年同比下降7.73%。近年來(lái)，隨著法治教育的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)群眾法治意識(shí)不斷加強(qiáng)，自我保護(hù)能力明顯提高。三是特殊關(guān)系人侵害未成年人案件頻發(fā)。監(jiān)護(hù)人、近親屬侵害未成年人的行為給被害未成年人造成嚴(yán)重傷害，社會(huì)影響也極其惡劣。

二、新時(shí)代未成年人法治教育的現(xiàn)狀

自1986年開(kāi)始“一五”普法以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展全民普法活動(dòng)已三十余年，未成年人法治教育成果顯著，特別是“六五”“七五”普法以來(lái)，未成年人尊法、學(xué)法、守法、用法的意識(shí)逐漸加強(qiáng)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)性與能力逐漸提高?？傮w來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）黨中央高度重視，多次指示和部署相關(guān)工作

黨中央高度重視未成年人法治教育工作，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，未成年人保護(hù)工作迎來(lái)了前所未有的發(fā)展。尤其在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家對(duì)未成年人法治教育、預(yù)防犯罪、特殊保護(hù)等工作機(jī)制有了更細(xì)、更明確的部署。我國(guó)在《刑法》《刑事訴訟法》中對(duì)未成年人保護(hù)作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，還進(jìn)一步修訂了《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等，為強(qiáng)化新時(shí)代未成年人法治教育工作奠定了基礎(chǔ)、指明了方向、提供了遵循。

（二）政法機(jī)關(guān)積極履職，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制

近年來(lái)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)工作人員除做好業(yè)務(wù)工作以外，還積極按照黨中央的決策部署，立足本職工作，以法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員等身份進(jìn)入校園、社區(qū)等，開(kāi)展法治教育活動(dòng)。如檢察長(zhǎng)帶頭兼任學(xué)校法治副校長(zhǎng)，深入貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步豐富未成年人法治教育形式和內(nèi)容，擴(kuò)大未成年人法治教育覆蓋面，增強(qiáng)未成年人法治意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

（三）職能部門(mén)各司其職，百花齊放各顯神通

各級(jí)教育、團(tuán)委、民政、婦聯(lián)等職能部門(mén)高度重視未成年人法治教育工作，它們依托自身職能，不斷創(chuàng)新工作方式，積極加入未成年人法治教育工作之中，推動(dòng)未成年人法治教育工作整體向上發(fā)展。如教育部從2016年開(kāi)始，每年都舉辦全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)、憲法晨讀活動(dòng)，讓學(xué)生們?cè)趨⑴c活動(dòng)的過(guò)程中，學(xué)習(xí)憲法及其他法律知識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，牢固樹(shù)立起法治信仰。

（四）社會(huì)公益力量介入，使教育方式豐富多彩

未成年人的健康成長(zhǎng)關(guān)系著千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，加強(qiáng)未成年人法治教育、守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)是全社會(huì)共同的責(zé)任。近年來(lái)，社會(huì)上涌現(xiàn)出了許許多多的愛(ài)心公益組織和個(gè)人，志愿投身到未成年人法治教育工作中來(lái)，致力于提高未成年人法治意識(shí)和自我保護(hù)能力，最大限度地預(yù)防未成年人犯罪和避免未成年人受侵害。如“女童保護(hù)”公益項(xiàng)目，就是由全國(guó)各地百名女記者聯(lián)合多家媒體單位共同發(fā)起，通過(guò)法治教育等方式，保護(hù)女童遠(yuǎn)離性侵害。

總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，黨中央高度重視未成年人法治教育工作，全國(guó)政法各部門(mén)廣泛參與，各級(jí)職能部門(mén)積極履職，社會(huì)公益力量逐步增大，未成年人法治教育工作取得了明顯的成績(jī)，未成年人犯罪數(shù)量總體上呈下降趨勢(shì)，未成年人更加懂得用法律武器保護(hù)自己，侵害未成年人犯罪受到了有效打擊。

三、新時(shí)代未成年人法治教育存在的問(wèn)題

近年來(lái)，未成年人法治教育工作取得了一定的成績(jī)，但總體來(lái)說(shuō)發(fā)展較慢，尚未形成系統(tǒng)的法治教育體系，現(xiàn)有的法治教育工作方式和力度仍然不能滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾的需求。

（一）普法機(jī)制不夠健全，普法力度有待加大

雖然黨中央高度重視，各級(jí)各部門(mén)也嚴(yán)格按照“七五”普法規(guī)劃要求認(rèn)真開(kāi)展普法工作，但由于各方面原因，其效果仍然還有一定提升空間。以檢察機(jī)關(guān)為例，自2018年以來(lái)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍帶頭兼任北京市第二中學(xué)法治副校長(zhǎng)并親自為中小學(xué)生上法治教育課，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面開(kāi)展檢察官、檢察官助理兼任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)的工作，深入貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，著力強(qiáng)化青少年法治教育工作。但由于制度機(jī)制不全，人力、物力等方面存在一定局限，法治教育工作未能合理地安排到未成年人的日常學(xué)習(xí)生活之中。政法機(jī)關(guān)人員兼任的法治副校長(zhǎng)或輔導(dǎo)員每學(xué)期到學(xué)校開(kāi)展法治教育課的次數(shù)有限，形式往往是以全校師生集中開(kāi)展法治講座為主，未進(jìn)班授課，使普法效果受到一定影響。

（二）法治教育重視不夠，普法師資力量薄弱

未成年人法治教育的主陣地是中小學(xué)校。但在實(shí)踐中，各地教育行政主管部門(mén)對(duì)法治教育重視度不夠高，各校法治教育師資力量配備也不足。存在的主要問(wèn)題有：一是大部分地區(qū)并未將法治教育課程作為專(zhuān)門(mén)課程列入各中小學(xué)基礎(chǔ)教育課程體系中；二是部分學(xué)校將法治教育作為中小學(xué)生基礎(chǔ)教育課程中可有可無(wú)的一部分，開(kāi)展法治教育課程往往只為完成教學(xué)任務(wù)，而非以加強(qiáng)未成年人法治意識(shí)為目的；三是授課內(nèi)容有限、課時(shí)較少且并未形成完善的法治教育體系；四是法治教育手段過(guò)于單一、枯燥，不能有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；[2]五是各地各學(xué)校的法治教育課基本由班主任或政教處的老師兼授，他們很多沒(méi)有法律學(xué)習(xí)背景，缺乏法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些都嚴(yán)重制約了未成年人法治教育工作的成效。

（三）家庭教育存在缺陷，法治教育基礎(chǔ)不穩(wěn)

社會(huì)的重要組成部分是家庭，父母是孩子的啟蒙老師，也是未成年人尊法、學(xué)法、守法、用法的榜樣。家庭是未成年人法治教育的第一課堂，其教育成效取決于父母的法治素養(yǎng)和法治意識(shí)。家庭法治教育具有感染性，良好的家庭環(huán)境能夠幫助未成年人養(yǎng)成正確的法治觀(guān)念，為其奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。不良家庭教育會(huì)對(duì)未成年人產(chǎn)生十分嚴(yán)重的影響，比如誤導(dǎo)未成年人產(chǎn)生排斥法律、無(wú)視法律的心理。然而，由于眾多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如父母離異、家庭結(jié)構(gòu)不完整，孩子缺少家長(zhǎng)陪伴，父母法治意識(shí)淡薄、行為不正、溺愛(ài)孩子等會(huì)使家庭法治教育存在一定的缺陷，進(jìn)而造成未成年人法治啟蒙教育失敗，更嚴(yán)重者可能成為未成年人違法犯罪的直接原因。

（四）社會(huì)環(huán)境變化劇烈，引誘犯罪因素增多

如今是信息化快速發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)環(huán)境變幻莫測(cè)，人們對(duì)各類(lèi)信息的需求量越來(lái)越大。內(nèi)容豐富的網(wǎng)絡(luò)信息有助于未成年人的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，但同時(shí)，一些引誘其犯罪的內(nèi)容也隨之而來(lái)，使未成年人容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響而誤入歧途，甚至實(shí)施違法犯罪行為。如不健康的網(wǎng)頁(yè)、視頻以及謠言、迷信等不良事物，享樂(lè)主義、拜金主義等不正之風(fēng)，均嚴(yán)重危害未成年人的身心健康。然而，當(dāng)前的法治教育更傾向于一般的普法宣傳，并未有效將防范社會(huì)不良誘因納入法治教育范圍，在引導(dǎo)和幫助未成年人的過(guò)程中缺乏針對(duì)性。

（五）法治教育各自為戰(zhàn)，未能形成有效合力

當(dāng)前，雖然各級(jí)各部門(mén)均高度重視未成年人法治教育工作，但各自依托自身職能開(kāi)展法治教育工作較多，整合力量、共同推進(jìn)較少，這在一定程度上造成了人力、財(cái)力的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了學(xué)校、師生的負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)個(gè)別的形式主義，給當(dāng)前法治教育工作造成負(fù)面影響。

四、完善新時(shí)代未成年人法治教育的對(duì)策與思考

（一）健全法治教育制度，突出工作深度廣度

黨中央及相關(guān)單位，特別是教育部、最高人民檢察院、司法部等要重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)工作，著力建立健全學(xué)校法治教育工作制度，確保法治教育人財(cái)物保障工作穩(wěn)定落實(shí)，切實(shí)提高法治教育工作的可操作性和實(shí)效性。具體對(duì)策：一是探索建立完整、高效的中小學(xué)生法治教育體系，全面提高未成年學(xué)生的法治素養(yǎng)；二是細(xì)化明確壓實(shí)各政法部門(mén)的未成年人法治教育責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)政法力量與法治教育的高效融合，形成系統(tǒng)全面的工作體系；三是適當(dāng)增加政法干警編制，加大財(cái)務(wù)保障，有效解決政法干警人力不足難題，讓更多的政法干警能夠深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開(kāi)展法治教育工作，實(shí)現(xiàn)法治教育無(wú)死角；四是探索建立法治教育專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，整合法院、檢察院、公安、關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)等法治教育力量，推進(jìn)法治教育工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和高效化。

（二）強(qiáng)化法治教育意識(shí)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

將法治教育納入學(xué)?；窘逃n程，充分發(fā)揮學(xué)校法治教育主陣地的關(guān)鍵作用、核心作用。具體做法：一是壓實(shí)學(xué)校法治教育責(zé)任。促使學(xué)校充分認(rèn)識(shí)未成年人法治教育的重大意義，不斷提高對(duì)法治教育的重視程度。二是豐富法治教育內(nèi)容。針對(duì)不同年齡段、不同成長(zhǎng)經(jīng)歷的未成年人采用有針對(duì)性的教育方式，如有序開(kāi)展模擬法庭、組織法治比賽、舉辦法治專(zhuān)題講座、開(kāi)設(shè)法治選修課等，讓學(xué)生自主選擇，主動(dòng)參與活動(dòng)并學(xué)習(xí)法治知識(shí)，從而達(dá)到法治教育的目的。三是強(qiáng)化法治教育教師隊(duì)伍建設(shè)。要加大政法部門(mén)與教育部門(mén)的溝通協(xié)作，有針對(duì)性地選擇一批師德師風(fēng)較好、法律意識(shí)較高、思維方式靈活的教師作為法治教育負(fù)責(zé)教師，通過(guò)組織培訓(xùn)、選派到公檢法司等部門(mén)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，使其成為法治意識(shí)較強(qiáng)、法律基礎(chǔ)知識(shí)牢固、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的代表優(yōu)秀教師。

（三）注重學(xué)校家庭配合，形成法治教育合力

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭在未成年人法治教育體系中的實(shí)際貢獻(xiàn)不足，家庭與學(xué)校配合開(kāi)展法治教育的實(shí)踐力度還十分薄弱。筆者認(rèn)為只有理論實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)校和家庭等多位一體，才能高效促進(jìn)未成年人更好地接受法治教育，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。具體對(duì)策：一是探索建立家校法治教育機(jī)制，通過(guò)組織學(xué)生及其家長(zhǎng)開(kāi)展家校聯(lián)合法治教育活動(dòng)，不斷提升家長(zhǎng)的法治教育能力，加大家庭與學(xué)校配合力度。二是推進(jìn)社會(huì)治理，做好幫扶。各職能部門(mén)要切實(shí)履職，共同推進(jìn)社會(huì)綜合治理工作，進(jìn)一步遏制早婚早育現(xiàn)象，努力降低離婚率、減少留守兒童數(shù)量，解決家庭教育殘缺不全等突出問(wèn)題。三是做好家長(zhǎng)法治教育工作。各政法部門(mén)要深入校園、社區(qū)向未成年人家長(zhǎng)普法，促進(jìn)家庭法治教育向合理化、高質(zhì)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步營(yíng)造全民學(xué)法、全民懂法、全民守法、全民用法的法治環(huán)境。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)力量，確保法治教育成果

目前，我國(guó)法治教育模式主要是政策導(dǎo)向型、自上而下的模式。[3]法治教育的基礎(chǔ)在于家庭，重點(diǎn)在于社會(huì)。我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用自下而上推動(dòng)整體發(fā)展的模式，積極挖掘利用社會(huì)力量，整合資源，進(jìn)一步形成完整的法治教育體系。探索建立以學(xué)校、家庭、政法機(jī)關(guān)、社會(huì)愛(ài)心組織和人士等共同參與的法治教育聯(lián)盟，不斷增強(qiáng)法治教育工作力量，豐富法治教育內(nèi)容，提高法治教育吸引力和感染力，讓法治教育從學(xué)生被動(dòng)接受向主動(dòng)學(xué)習(xí)發(fā)展，推動(dòng)法治教育工作邁上新臺(tái)階。

（五）搭建平臺(tái)凝聚力量，攜手構(gòu)建“守未聯(lián)盟”

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，各類(lèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品已成為人民群眾生活不可或缺的一部分。然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)在未成年人法治教育領(lǐng)域的應(yīng)用尚不成熟。有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大投入，探索建立未成年人法治教育大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，突破傳統(tǒng)法治教育所受的地區(qū)、時(shí)間、師資力量的限制，打造未成年人法治教育知識(shí)寶庫(kù)，收錄、整理有關(guān)的法治課程和法律條文，供廣大未成年人按需索取。加大法治互動(dòng)、娛樂(lè)功能的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，使未成年人在娛樂(lè)中接受法治教育，最大限度地激發(fā)未成年人自覺(jué)學(xué)法用法的積極性。運(yùn)用云平臺(tái)整合資源，凝聚家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府等各方力量，真正形成全社會(huì)共同關(guān)心、守護(hù)未成年人健康快樂(lè)成長(zhǎng)的聯(lián)盟，形成工作合力，達(dá)到事半功倍之效。

綜上，筆者認(rèn)為，未成年人法治教育工作的積極開(kāi)展事關(guān)未成年人健康快樂(lè)成長(zhǎng)，事關(guān)千萬(wàn)家庭幸福，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，事關(guān)民族復(fù)興大業(yè)。雖然通過(guò)不懈努力，我們已取得了一定的成績(jī)，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題仍然突出，差距仍然存在，更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、查漏補(bǔ)缺。望能引起相關(guān)人士共鳴，以期進(jìn)一步凝聚各方力量資源共同肩負(fù)起未成年人法治教育工作的重任，努力回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)未成年人法治教育的迫切需求，為新時(shí)代培養(yǎng)社會(huì)主義法治事業(yè)新人做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。