姜淑杰 和學(xué)新

摘 ? 要

審查與選用是教科書制度中的重要環(huán)節(jié)，對于發(fā)揮教科書的育人作用具有重要價值。日本在二戰(zhàn)后形成了教科書審定制度，其中的教科書審查與選用制度極具特色，較好地解決了審查與選用之間的關(guān)系。日本中小學(xué)教科書制度中的審查與選用特點(diǎn)為我國加強(qiáng)審查與選用環(huán)節(jié)的法制化，保障審查與選用環(huán)節(jié)的運(yùn)行效能，完善社會公眾的監(jiān)督機(jī)制等提供借鑒。

關(guān)鍵詞

教科書制度 ?審查與選用 ?日本中小學(xué)

我國自2001年實(shí)施新的課程改革以來，教科書制度建設(shè)也產(chǎn)生了極大的變化。尤以2014年教育部發(fā)文試行部編本三科教材為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，規(guī)定語文、歷史、道德與法治三科教材由國家統(tǒng)編通用[1]。由此，我國教科書制度建設(shè)進(jìn)入了統(tǒng)編制與審定制并存的局面。教科書的審查與選用作為評定教科書的重要環(huán)節(jié)也進(jìn)入制度建設(shè)的初步摸索階段。當(dāng)前，我國教科書制度中尤其是教科書審定制中審查與選用的相關(guān)制度還不是很完善。而日本自1872年近代學(xué)制建立初始便開始實(shí)行教科書管理制度，發(fā)展至今已一百多年，經(jīng)驗(yàn)較為豐富。二戰(zhàn)后，為恢復(fù)國家的經(jīng)濟(jì)與教育實(shí)力，培養(yǎng)國家需要的人才，日本在《教育基本法》與《學(xué)校教育法》等基礎(chǔ)上，將教科書國定制轉(zhuǎn)為審定制度，規(guī)定中小學(xué)選擇使用的教科書（正式名稱為“教科用圖書”）必須經(jīng)由文部?。?999年后改為“文部科學(xué)省”，本文統(tǒng)稱“文部省”）審查通過。在不斷地試行與改革中，日本較好地解決了教科書審查與選用的關(guān)系，形成了較為完備的教科書制度。日本教科書制度中審查與選用環(huán)節(jié)富有鮮明的特色與豐富的經(jīng)驗(yàn)。故而，本文基于日本中小學(xué)教科書制度中審查與選用特點(diǎn)的分析，以期為我國新形勢下教科書審定制中審查與選用制度建設(shè)提供借鑒。

一、中小學(xué)教科書制度中的審查與選用

黨的十九大報告提出“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。建設(shè)教育強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建具有中國特色的教科書體系是其中重要的內(nèi)在要求[2]。而建設(shè)特色化的教科書體系，提高教科書質(zhì)量必須要有制度層面的保障。教科書制度影響著學(xué)校課程改革的品質(zhì)，是影響國家教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵性因素。通過分析已有文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為教科書制度也是教科書管理制度，包括教科書編寫、審查、選用、發(fā)行和使用等一系列過程[3]。具體分析教科書制度的各個環(huán)節(jié)，可發(fā)現(xiàn)審查與選用作為評價教科書的主要活動，是制約教科書管理成效的核心環(huán)節(jié)。

一般而言，教科書的審查是國家政府相關(guān)部門對完成編寫的教科書進(jìn)行審核的過程，也是國家課程決策者依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)對教科書進(jìn)行評價的過程，目的在于判定教科書是否符合國家意識形態(tài)及其符合程度如何。教科書的選用是由地方教育部門與學(xué)校團(tuán)體根據(jù)自身文化特點(diǎn)與實(shí)際需求選擇適切的教科書的過程。故而，教科書的審查和選用可以看作是國家利益團(tuán)體與地方和學(xué)校利益團(tuán)體為達(dá)到育人目的而評價教科書的活動。兩者作為評價教科書的活動，雖在評價的行為主體、所遵循的原則標(biāo)準(zhǔn)以及評價發(fā)生的先后次序等方面存在不同之處，但從宏觀意義上看，教科書的審查與選用都是為選擇出適切的教科書以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的教育目的，故而兩者有一定的目標(biāo)導(dǎo)向與共同利益。然而，任何事物在變革過程中都會遇到種種障礙，其中最大的阻礙便是惰性，即人們習(xí)慣于慣常使用的一套方法而不愿革新。這就需要提供一定的支持，促使變革的決策者與實(shí)施者相互之間達(dá)成共識，以消除阻礙因素[4]。為使審查合格的教科書得到選用者的認(rèn)可，需要協(xié)調(diào)好教科書審查與選用之間的關(guān)系，以消除選用者對教科書變革的抵制，并能根據(jù)自身需要合理選擇教科書。換句話來說，這也是平衡國家和學(xué)?；驔Q策者和實(shí)施者之間的矛盾與沖突，促進(jìn)兩者之間達(dá)成共識、形成合作的關(guān)系，使教科書更好地為育人工作服務(wù)。如若教科書在審查環(huán)節(jié)或選用環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，最終推選出的教科書也勢必?zé)o法發(fā)揮重要作用與價值，也就無法達(dá)到育人的目的。

日本自二戰(zhàn)后實(shí)行中小學(xué)教科書審定制度至今，經(jīng)不斷改革已基本達(dá)到完善程度。然而，實(shí)行教科書審定制度的路程并不是一帆風(fēng)順的，尤其是教科書的審查與選用制度經(jīng)歷了多次改革才逐漸合理化。二戰(zhàn)后日本進(jìn)步力量與保守勢力的斗爭始終影響著教科書的改革，最直接的結(jié)果就是出現(xiàn)了有問題的歷史教科書，具體表現(xiàn)為日本保守勢力編撰的教科書出現(xiàn)大量杜撰歷史[5]。此種教科書竟通過了文部省的審查，不免讓人覺得憤慨。然而，值得關(guān)注的是，“問題教科書”雖然通過了審查，但是卻在教科書選用環(huán)節(jié)受到了嚴(yán)重打擊，受到地方與學(xué)校的一致批判，采用率不高[6]。由此可見，雖然教科書的審查環(huán)節(jié)可能受國家權(quán)力制約，產(chǎn)生一些消極影響，然而如若地方與學(xué)校課程實(shí)施者能充分行使教科書選用的權(quán)力，則可以在某種程度上彌補(bǔ)審查環(huán)節(jié)的缺陷，有力挽回教科書審查環(huán)節(jié)造成的失誤。反之，合格的教科書也需要取得地方與學(xué)校選用者的認(rèn)可，才能實(shí)現(xiàn)教科書的真正變革。如此審思教科書制度中審查與選用相關(guān)內(nèi)容的特點(diǎn)，可發(fā)現(xiàn)教科書的審查與選用相互制約、彼此制衡，關(guān)系密不可分，其對教科書是否能真正落到實(shí)踐起著關(guān)鍵性的制約作用。

二、日本中小學(xué)教科書制度中審查與選用的特點(diǎn)

1.審查與選用制度有法可依、有綱可循

日本十分重視教科書在學(xué)校教育中的作用，制定了相當(dāng)完善的法律文本為教科書制度尤其是教科書制度中的審查與選用環(huán)節(jié)提供法律依據(jù)。

二戰(zhàn)后，日本深刻認(rèn)識到教育對于國家發(fā)展的重要性。在此背景下，日本樹立了新的發(fā)展目標(biāo)，修訂了新的教育法，形成了包括《教育基本法》與《學(xué)校教育法》等在內(nèi)的教育法律體系，廢除了長期通用的國定教科書制度，開啟了教科書審定制的新篇章，對國家教育的改革發(fā)展作出了明確規(guī)定。其中，《教育基本法》徹底否定戰(zhàn)時軍國主義的教育政策，確立了新的教育方針與目的[7]。而在具體的教育活動開展過程中，日本又制定了《學(xué)校教育法》以落實(shí)《教育基本法》的主旨精神，其明確了學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與課程目標(biāo)，是《教育基本法》的細(xì)化。從宏觀上看，《教育基本法》與《學(xué)校教育法》共同構(gòu)成了日本教育系統(tǒng)的法律規(guī)范，成為了日本教科書制度的基礎(chǔ)依據(jù)與重要來源。在此基礎(chǔ)上，日本文部省詳細(xì)規(guī)定了《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》，其下劃分有義務(wù)教育以及高級中學(xué)的《教科用圖書審定標(biāo)準(zhǔn)》[8][9]，系統(tǒng)全面地規(guī)定了教科書編寫、審查與選用等環(huán)節(jié)的條件與要求。正是這些法律文本與標(biāo)準(zhǔn)為教科書的編寫、審查以及后續(xù)的選用環(huán)節(jié)提供了評判基準(zhǔn)，教科書內(nèi)容的適當(dāng)性與合理性也能得以保障。這也是日本執(zhí)行教科書審查與選用的前提，體現(xiàn)了其所特有的有法可依、有綱可循的特點(diǎn)。

2.審查過程循環(huán)嚴(yán)謹(jǐn)

教科書是國家政治與文化傳統(tǒng)的載體，也為國家所需的人才培養(yǎng)提供了特殊的通道。審查教科書是評價教科書內(nèi)容合理程度的過程，目的是為保證教科書內(nèi)容以提高教科書質(zhì)量。日本文部省設(shè)置有專門的文部科學(xué)大臣、“教科用圖書審定調(diào)查審議會”以及“教科用圖書分科調(diào)查審議會”等組織負(fù)責(zé)教科書的審查，經(jīng)審查合格的圖書才能進(jìn)入選用階段，在學(xué)校獲得使用資格[10]。教科書從申請審查到完成審查，要經(jīng)過嚴(yán)格的審核過程，體現(xiàn)了多次審核、客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，從根本上保證了教科書的質(zhì)量。

日本負(fù)責(zé)編寫教科書的相關(guān)人員在完成圖書編寫的工作后，會向文部省提出參與認(rèn)證即審查的請求。一旦收到審查申請，文部科學(xué)大臣便開始著手準(zhǔn)備審查工作。文部科學(xué)大臣需要與教科用圖書審定調(diào)查審議會成員共同商議，以《教育基本法》《學(xué)校教育法》《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》和《教科用圖書審定標(biāo)準(zhǔn)》等法律文本為基準(zhǔn)初步核實(shí)教科書內(nèi)容，并向分科調(diào)查審議會申請專業(yè)、公正的審議，以判定各科圖書的適用程度。文部科學(xué)大臣根據(jù)商議結(jié)果進(jìn)行綜合分析，并決定該教科書是否可以被接納。但是，如果審議會認(rèn)為在圖書進(jìn)行必要的修正后可以再次審查，就會將未通過審查的意見反饋給申請者并令其進(jìn)行修改。文部科學(xué)大臣將完成修正的圖書提交審議會進(jìn)行二次審核，根據(jù)其答復(fù)做出是否合格的決定，審查手續(xù)就此結(jié)束。經(jīng)過以上的審查程序，教科書編寫者需要向文部科學(xué)大臣提交合格的樣書進(jìn)行復(fù)查。另外，文部科學(xué)大臣應(yīng)將未通過審查的結(jié)果與理由通報給申請者，并允許其有陳述反論的機(jī)會[11]。日本中小學(xué)教科書審查制度既充分尊重申請者權(quán)利，也體現(xiàn)了審查的嚴(yán)謹(jǐn)性，教科書審查程序的具體流程如圖1[12]。在審查教科書時，如果發(fā)現(xiàn)圖書中存在明顯的筆誤、漏字或記載錯誤事實(shí)的現(xiàn)象，文部科學(xué)大臣有權(quán)進(jìn)行更正或建議編寫者更正。經(jīng)歷如此循環(huán)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶檫^程，教科書的質(zhì)量能夠得以保障。此外，為了使教科書的審查能夠在安靜的環(huán)境中順利進(jìn)行，審議過程原則上采用非公開的處理方式。日本國民十分關(guān)切教科書的審查質(zhì)量問題，因此，為增強(qiáng)國民對教科書的信賴，同時為確保教科書審定獲得國民的進(jìn)一步理解與支持，文部省設(shè)置了教科書審查公示制度，公開審查前后的圖書信息以及涉及審議會結(jié)果的有關(guān)資料，以確保教科書審查過程的透明度。

3.選用過程公開透明

審查合格的教科書如何才能得到民眾的認(rèn)可并被學(xué)校所采用，涉及到地方與學(xué)校團(tuán)體方方面面的利益。為此，日本中小學(xué)教科書選用制度十分嚴(yán)格，具有公開透明、氛圍良好的特點(diǎn)。

日本教科書在正式開始選用之前，需要一定的準(zhǔn)備工作。首先，教科書編寫者需要重新向文部科學(xué)大臣申報審定合格的教科書，由文部科學(xué)大臣統(tǒng)計下一年度將要發(fā)行的教科書信息，包括書目種類、使用學(xué)年、書名、著者名等，并組成選用書目一覽表，作為教科書選用目錄。如若教科書沒有被列入這個目錄，則不會被采納。其次，都道府縣教育委員會需要將教科書選用目錄送到市町村教育委員會和各私立學(xué)校等二級地區(qū)。不同行為主體擁有的教科書選用權(quán)限不同，如公立學(xué)校選用教科書的權(quán)限屬于都道府縣教育委員會以及市町村教育委員會，私立學(xué)校由該校校長負(fù)責(zé)選用[13]。最后，都道府縣教育委員會綜合考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化教育水平等因素，并將市町村中諸因素相近的2個及以上區(qū)域合并為共同選用地區(qū)，由市町村教育委員會根據(jù)選用標(biāo)準(zhǔn)選擇同一種合適的教科書。

為了提高教科書選用的適切性與成功率，日本都道府縣教育委員會選取一定的代表，主要由學(xué)校校長及教師、教育委員會負(fù)責(zé)人、家長代表等組成，形成教科書選定審議委員會（簡稱審議會）。審議會通過對教科書選用目錄提供的教科書進(jìn)行調(diào)查研究，即對可供選擇的教科書進(jìn)行評價，以此形成有針對性的建議，并指導(dǎo)選用者順利選出適用的教科書。都道府縣教育委員會以審議會的商議結(jié)果作為教科書選用的基礎(chǔ)信息，并將其發(fā)送給具體選用教科書的人員，由此完成對教科書選用的提議。為更好地實(shí)現(xiàn)這一過程，同時提高民眾對教科書的信任度，增強(qiáng)民眾對教科書的理解程度，日本每年6～7月都會為學(xué)校教師和家長代表舉行教科書展覽會。在此期間，學(xué)校教師以及學(xué)生家長可對審議會委員提議的教科書進(jìn)行研究與商討，表達(dá)自己對教科書選用的態(tài)度與意見。此舉措很好地回應(yīng)了國民對教科書的高度關(guān)注，從某種程度上也可保證良好的選用氛圍，增強(qiáng)學(xué)校選用教科書的滿意度。日本都道府縣教育委員會的援助與指導(dǎo)以及每年舉辦的教科書展覽會都能很好地將地方與學(xué)校團(tuán)體密切地結(jié)合起來，從而卓有成效地選擇出適切的教科書，這也是日本教科書選用環(huán)節(jié)的特色所在。

三、日本中小學(xué)教科書制度中審查與選用特點(diǎn)的啟示

能否協(xié)調(diào)好教科書制度中審查和選用關(guān)系牽涉到教科書決策者的意識能否被實(shí)施者所理解，影響著學(xué)校層面能否真正利用好教科書以產(chǎn)生理想效果。故而，對于新時代我國教科書制度建設(shè)來說，明確審查與選用之間的合作與制衡關(guān)系，有利于將新型教科書投入使用，增強(qiáng)教科書的適應(yīng)性，提高教科書的質(zhì)量。

1.完善相應(yīng)的法律體系，加強(qiáng)審查與選用制度的法制化

2014年，我國提出由教育部負(fù)責(zé)編寫中小學(xué)道德與法治、語文、歷史等教材，并由國家相關(guān)部門完成審查環(huán)節(jié)，2016年開始試行部編本三科教材。自此，教科書的審查發(fā)生了極大的變化，在原有審定制度的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了部分科目的國家統(tǒng)編，由此導(dǎo)致教科書的審查與選用也發(fā)生了改變。2016年，教材建設(shè)作為“國家事權(quán)”的重要性被重新喚起，教育部2019年工作要點(diǎn)也對教材管理、編審、審定機(jī)制等方面作了強(qiáng)調(diào)[14]。不可否認(rèn)，部編本教科書有益于加強(qiáng)與統(tǒng)一國家統(tǒng)治階級意志與精神。然而，我國地廣人多，各地的文化與教育需求也不同。若要使教科書滿足不同地域人口的多元化需要，則需要從制度層面規(guī)范教科書審定制中審查與選用的過程，平衡審查與選用之間的關(guān)系，以選出適合且滿足各地需要的教科書。故而，完善的教科書法律體系對規(guī)范教科書的審查與選用環(huán)節(jié)具有十分重要的作用。

2014年教育部頒布了《全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》，從研制“學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的角度出發(fā)，更加深入地回答了教育尤其是學(xué)校教育要培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人的問題;該意見也提出要根據(jù)時代要求和社會發(fā)展新變化而修訂課程方案與課程標(biāo)準(zhǔn)，以便于進(jìn)一步明確學(xué)校教育的培養(yǎng)目標(biāo)和各學(xué)科具體的育人目標(biāo)[15]。此外，教育部頒布的《中小學(xué)國家課程教材審定》與《中小學(xué)教材管理辦法》等文件明確了教科書審查與選用的標(biāo)準(zhǔn)與要求[16][17]，如與課程標(biāo)準(zhǔn)相契合、具有正確的政治立場與價值導(dǎo)向等，在一定程度上確定了教科書審查與選用的目標(biāo)與方向。然而，這些制度標(biāo)準(zhǔn)未詳細(xì)規(guī)定教科書審查與選用過程的具體細(xì)則，在實(shí)際操作中容易產(chǎn)生主觀臆斷的問題。而日本在教科書制度的審查與選用的執(zhí)行過程中制定了《教育基本法》《學(xué)校教育法》以及《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》等層層深入的體系化的法律文件，對教科書審查與選用過程給予明確的規(guī)定與指示，保障了教科書審查與選用的科學(xué)性與合理性。因此，為加強(qiáng)新時期中小學(xué)教科書制度的審查與選用環(huán)節(jié)建設(shè)，我國教育部門需要在已有的教科書制度標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上形成完善的制度體系，搭建教科書建設(shè)的“四梁八柱”[18]，以保障教科書審查與選用有法可依、有綱可循，加強(qiáng)教科書審查與選用的法制化，促進(jìn)教科書制度建設(shè)走向科學(xué)合理的發(fā)展方向。

2.提升專業(yè)機(jī)構(gòu)人員的勝任力，保障審查與選用環(huán)節(jié)的運(yùn)行效能

完善教科書制度中審查與選用關(guān)系有利于加強(qiáng)教科書管理，促使教科書更好地適應(yīng)實(shí)際教學(xué)的需要。教科書制度中審查與選用關(guān)系的完善離不開相關(guān)機(jī)構(gòu)人員職能的專業(yè)化與職務(wù)的合理分配，如此才能保障審查與選用的運(yùn)行效能。

20世紀(jì)末我國實(shí)行教科書編寫與審查相分離的制度運(yùn)行體制。此后經(jīng)過將近二十年的發(fā)展，我國教育部成立了“基礎(chǔ)教育課程教材局”“基礎(chǔ)教育課程教材專家工作委員會”“基礎(chǔ)教育課程教材專家咨詢委員會”等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教科書的審查工作。其中，“基礎(chǔ)教育課程教材局”主要肩負(fù)著組織專家研究課程設(shè)置方案與標(biāo)準(zhǔn)、制定完善教材建設(shè)基本制度規(guī)范、指導(dǎo)管理教材建設(shè)等職責(zé)[19];“專家工作委員會”主要以“個人審讀”和“集體審議”的方式負(fù)責(zé)審核教科書;“專家咨詢委員會”則負(fù)責(zé)接受專家工作委員會的咨詢，并通過研究提出相應(yīng)的意見和建議[20]。在具體的實(shí)行過程中，可以發(fā)現(xiàn)，我國教科書審查工作采用盲審制度，在完成審查工作之后再將審查意見回饋給教材編寫出版單位，以便他們做后續(xù)的處理工作[21]。如此可能會因?qū)彶檎吲c編寫者之間無法相互理解，從而導(dǎo)致審查者對審查內(nèi)容產(chǎn)生歧義。因此，為提高教科書審查質(zhì)量，需要增強(qiáng)教科書審查機(jī)構(gòu)人員的勝任力，提高相關(guān)人員的職能專業(yè)化程度，并合理分配職務(wù)，以保障教科書審查質(zhì)量。教科書的選用不僅僅只是國家指派就能完成的，而是包括專家領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員、教師、學(xué)生、家長以及社區(qū)代表人員等在內(nèi)的利益相關(guān)者之間的利益抉擇。因此教科書的選用需要他們共同承擔(dān)責(zé)任、發(fā)表意見，以選出適宜的教科書。有關(guān)研究指出，在我國實(shí)際的教科書選用過程中，學(xué)校以及教師處于“無為”狀態(tài)，“尤其是教師參與選用教材的機(jī)會不多”，對教科書的選用并無實(shí)質(zhì)性權(quán)力[22]。而經(jīng)過多年的改革與探索，我國教育部于2014年印發(fā)了《中小學(xué)教科書選用管理暫行辦法》，并強(qiáng)調(diào)了教科書選用委員會在教科書選用環(huán)節(jié)的重要作用。該文件提到，現(xiàn)行的教科書選用委員會應(yīng)包括課程教材專家、教研員、中小學(xué)校長與教師等在內(nèi)，意在強(qiáng)調(diào)參與選用人員的多元與民主[23]。然而實(shí)際的教科書選用仍存在“行政色彩濃重”的現(xiàn)象[24]，且學(xué)校以及教師的選用能力也受到質(zhì)疑，其對于選擇何種版本的教科書還是缺乏真正的決定權(quán)。由此看來，在整個選用過程中教科書選用委員會并沒有完全發(fā)揮其功能，民主性尚未真正得以實(shí)現(xiàn)。日本在此方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，日本文部省在教科書的審查與選用過程中設(shè)置了多種審議會以供教科書審查與選用之需。同時，其對審議會委員的專業(yè)要求與在職培訓(xùn)有效提高了審查與選用的效率。事實(shí)證明，審議會委員對于審查、選擇出符合需要的合格教科書確實(shí)發(fā)揮了重要作用。因此，我國需要構(gòu)建完善的中小學(xué)教科書審查與選用相關(guān)機(jī)構(gòu)，有效提升專業(yè)機(jī)構(gòu)人員的勝任力，從而發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的重要作用，保障教科書審查與選用環(huán)節(jié)的運(yùn)行效能。

3.提高審查與選用的透明度，完善社會公眾的監(jiān)督機(jī)制

教科書的審查與選用關(guān)系到國家教育意志能否得到貫徹，關(guān)系到學(xué)校教育質(zhì)量能否切實(shí)得到提升。如若審查合格的教科書能得到地方與學(xué)校的支持與認(rèn)可，便可以起到很好的推動作用。日本在中小學(xué)教科書審查與選用過程中程序嚴(yán)格，很好地完成了對教科書的評價。仔細(xì)分析其成功之處，發(fā)現(xiàn)值得借鑒的是日本在教科書的審查與選用過程中設(shè)置了相關(guān)的公示制度。日本在教科書審查環(huán)節(jié)中設(shè)置有審查公示制度，公開審查前后的教科書以及審議會的審議結(jié)果等資料，合理保障審查環(huán)節(jié)的透明程度。而在教科書選用環(huán)節(jié)中，日本定期舉行教科書展覽會，在規(guī)定的教科書選用時間內(nèi)，選用者可以與“審議會委員”進(jìn)行商討，形成對教科書的深入理解，并公示選用結(jié)果。教科書展覽會的舉行與公示選用結(jié)果也能很好地發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。反思我國教科書制度中的審查與選用環(huán)節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，我國教育部只在教科書管理辦法的相關(guān)文件中規(guī)定了對檢查監(jiān)督主體的要求，未形成相應(yīng)的政策規(guī)范。故而，我國教材管理可以借鑒日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的公示制度，增加教科書審查與選用過程的公開透明程度，以更好地發(fā)揮教科書審查機(jī)構(gòu)與教科書選用委員會的作用，鼓勵他們在充分交流理解的基礎(chǔ)上發(fā)表自己的意見，形成民主見解與共識。這樣，也有助于真正實(shí)現(xiàn)教科書的管理工作尤其包括教科書的審查與選用在內(nèi)的相關(guān)環(huán)節(jié)能夠“接受有關(guān)部門、教師、學(xué)生、家長及社會監(jiān)督”[25]，以保障民眾監(jiān)督的效果，做到公開、公正、公平。唯有如此才能真正提高審查與選用的透明力度，完善社會公眾的監(jiān)督機(jī)制，正確處理教科書審查與選用的關(guān)系。

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【責(zé)任編輯 ?郭振玲】