翟俊卿 張靜

摘 要 隨著人工智能與量子通信等新興技術(shù)的出現(xiàn)，全球勞動(dòng)力市場(chǎng)正在發(fā)生巨大變化。為幫助公眾發(fā)展核心技能以適應(yīng)不斷變化的工作環(huán)境，德國政府于2019年發(fā)布了《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》，旨在改革現(xiàn)有職業(yè)繼續(xù)教育體系。其改革策略包括：完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)激勵(lì);創(chuàng)建指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系;加強(qiáng)技能認(rèn)證，推進(jìn)教育與評(píng)價(jià)有機(jī)銜接;改善教育質(zhì)量，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容等。實(shí)踐表明，該戰(zhàn)略切實(shí)提高了德國公民的繼續(xù)教育參與度，但在實(shí)施中還面臨著全國性法律框架缺乏、繼續(xù)教育系統(tǒng)連貫性弱及低技能群體參與性不足等挑戰(zhàn)。德國面向未來的技能培訓(xùn)改革展示了創(chuàng)新的培訓(xùn)理念和管理框架，為我國繼續(xù)教育的發(fā)展提供了重要借鑒。

關(guān)鍵詞 德國;《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》;技能培訓(xùn)

中圖分類號(hào) G719.516 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）30-0062-07

德國素以擁有發(fā)達(dá)的技能培訓(xùn)體系而聞名，其職業(yè)繼續(xù)教育水平位居世界前列，根據(jù)歐洲成人教育調(diào)查顯示，2016年德國成人職業(yè)繼續(xù)教育的參與率為48%，遠(yuǎn)超歐洲平均水平（38%）[1]。德國對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育的重視可追溯至20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)德國教育委員會(huì)（Deut-scher Bildungsrat）正式提出“繼續(xù)教育”（Weiterbildung）的概念，將其定義為“完成第一階段教育（幼兒、義務(wù)與大學(xué)教育）后繼續(xù)進(jìn)行的有組織的學(xué)習(xí)”，并在《國家教育結(jié)構(gòu)規(guī)劃》（Strukturplan für das Bildungswesen）中首次將繼續(xù)教育列為與學(xué)前教育、中等教育、高等教育并列的國家四大教育體系之一[2]?！秶医逃Y(jié)構(gòu)規(guī)劃》將繼續(xù)教育分為職業(yè)性和非職業(yè)性兩大領(lǐng)域，非職業(yè)性繼續(xù)教育包括一般、政治和文化方面的繼續(xù)教育，例如健康、思想、藝術(shù)教育等。職業(yè)繼續(xù)教育，是旨在促進(jìn)個(gè)人職業(yè)技能提升的繼續(xù)教育，是德國技能培訓(xùn)系統(tǒng)的重要一環(huán)。為幫助公民發(fā)展核心技能以適應(yīng)不斷變化的工作環(huán)境，德國聯(lián)邦和州一級(jí)政府協(xié)同社會(huì)工商會(huì)、聯(lián)邦就業(yè)局（Bundesagentur für Arbeit）、聯(lián)邦就業(yè)和社會(huì)事務(wù)部（Bundesministerium für Arbeit und Soziales）、聯(lián)邦教育與研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung）于2019年共同制定并發(fā)布了《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》（Nationale Weiterbildungsstrategie，以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），重點(diǎn)在于改革當(dāng)前技能培訓(xùn)體系，構(gòu)建面向未來工作環(huán)境的職業(yè)繼續(xù)教育。

一、德國《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》的出臺(tái)背景

（一）外部需求：變革背景下勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨新困境

1. 自動(dòng)化生產(chǎn)與數(shù)字化經(jīng)濟(jì)催生職業(yè)危機(jī)

科學(xué)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新是促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的重要因素，現(xiàn)代人工智能與工業(yè)機(jī)器人等革新技術(shù)的出現(xiàn)使得勞動(dòng)力市場(chǎng)中以前由人類完成的任務(wù)越來越多地交給了機(jī)器，改變了現(xiàn)有工作的類型和執(zhí)行方式。高度自動(dòng)化的生產(chǎn)模式使得越來越多的工人能夠在工作中專注于更有創(chuàng)造性、更具生產(chǎn)力和安全度更高的任務(wù)，同時(shí)也使得一些具有單一重復(fù)性質(zhì)的工作變得多余。由此，一些機(jī)械性的制造業(yè)崗位將面臨消亡的風(fēng)險(xiǎn)，而從事這些行業(yè)的現(xiàn)有工人將陷入失業(yè)的窘境。德國就業(yè)研究所（Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung）的一項(xiàng)研究表明，德國有25%的工作崗位處于被自動(dòng)化生產(chǎn)影響的高風(fēng)險(xiǎn)之中，這些崗位中超過70%的工作任務(wù)已經(jīng)可以由計(jì)算機(jī)或計(jì)算機(jī)控制的機(jī)器完成[3]。世界經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）2018年的調(diào)查同樣顯示，德國有近36%的工作可能因自動(dòng)化生產(chǎn)而發(fā)生重大變動(dòng)[4]。伴隨大量舊崗位被淘汰，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)也會(huì)催生出新的職業(yè)。據(jù)聯(lián)邦就業(yè)和社會(huì)事務(wù)部預(yù)測(cè)，受數(shù)字化經(jīng)濟(jì)影響， 2025年德國將會(huì)產(chǎn)生210萬個(gè)新的工作崗位，同時(shí)現(xiàn)有的130萬個(gè)工作崗位將被淘汰[5]。如何幫助德國公民在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)背景下完成從現(xiàn)有工作到未來新工作的轉(zhuǎn)型，是政策制定者面臨的主要挑戰(zhàn)。在這一過程中，職業(yè)繼續(xù)教育作為發(fā)展公民技能的重要手段顯得尤為重要。無論是低技能工人還是熟練水平的技工，在面對(duì)不斷變化的工作環(huán)境時(shí)，只有不斷學(xué)習(xí)新的技術(shù)知識(shí)、豐富自身技能儲(chǔ)備，才能更好的應(yīng)對(duì)未來就業(yè)環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)。由此可見，接受繼續(xù)教育是低技能工人擺脫困境、高技能人才迎向革新的現(xiàn)實(shí)需要。

2.人口結(jié)構(gòu)和行業(yè)格局變化誘發(fā)勞動(dòng)力短缺

近年來，盡管出生率和凈移民人數(shù)都有增加，但德國仍然面臨勞動(dòng)力短缺的困境，近一半德國企業(yè)難以招聘到所需員工[6]。首先，人口結(jié)構(gòu)失衡是導(dǎo)致德國勞動(dòng)力短缺的主要誘因。德國人口老齡化問題非常嚴(yán)重，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量正在萎縮。數(shù)據(jù)顯示，在未來的十年里，德國15～64歲人口數(shù)量將減少400萬，相當(dāng)于工作年齡人口的7%[7]。人口老齡化會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于年齡較小的工人群體正在逐步取代即將退休的群體，勞動(dòng)力市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)技能匹配失衡的矛盾，熟練技工的缺口預(yù)計(jì)會(huì)增大，進(jìn)而限制國家經(jīng)濟(jì)增長的潛力[8]。其次，除適齡勞動(dòng)人口數(shù)量存在缺口外，高質(zhì)量人才的匱乏也同樣是德國勞動(dòng)力短缺的表現(xiàn)。德國每10個(gè)短缺職業(yè)中就有超過7個(gè)是高技能職業(yè)，是全球高技能職業(yè)短缺比例最高的國家之一[9]。聯(lián)邦就業(yè)和社會(huì)事務(wù)部2019年對(duì)德國熟練勞動(dòng)力進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)在信息、通訊和技術(shù)領(lǐng)域、醫(yī)療保健行業(yè)以及與機(jī)電一體化和自動(dòng)化技術(shù)相關(guān)的職業(yè)中，高級(jí)技術(shù)人才短缺最為明顯[10]。如何彌合這些高技能崗位的空缺，培養(yǎng)更多的高技能人才是當(dāng)前亟待解決的問題，進(jìn)行職業(yè)繼續(xù)教育是加強(qiáng)工人培訓(xùn)，補(bǔ)齊崗位空缺，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的需要。

（二）內(nèi)生指向：德國職業(yè)繼續(xù)教育系統(tǒng)呼喚新變革

1.多元化的供給與去中心化的治理遭遇瓶頸

德國是聯(lián)邦制國家，高度重視地方文化主權(quán)，權(quán)力下放與多元主義的特征同樣也反映在德國繼續(xù)教育的提供與治理方面。在德國，大約有1.8萬家繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，其中大部分是職業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，所提供的教育主要分為以下四類：一是為沒有接受過職業(yè)教育的成人提供第二次職業(yè)教育機(jī)會(huì)的補(bǔ)足教育（Nachholen des Berufsabschlusses）;二是針對(duì)擁有職業(yè)教育學(xué)位，但已不能再從事原來職業(yè)的成人進(jìn)行的轉(zhuǎn)行教育（Umschulung）;三是對(duì)在崗工人進(jìn)行的適應(yīng)性職業(yè)繼續(xù)教育（Anpassungsfortbildung）;四是針對(duì)成熟技工，以提升個(gè)人職業(yè)能力，推動(dòng)其職業(yè)發(fā)展為目的的高級(jí)培訓(xùn)（h?herqualifizierende Berufsbildung）。私立機(jī)構(gòu)、成人教育中心以及由工商會(huì)、教會(huì)、基金會(huì)經(jīng)營的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是上述職業(yè)繼續(xù)教育的提供者，不同群體可根據(jù)需要選擇不同方式的職業(yè)繼續(xù)教育[11]。在監(jiān)管層面，德國職業(yè)繼續(xù)教育實(shí)行去中心化的管理方式。德國16個(gè)聯(lián)邦州通過常設(shè)部長會(huì)議（Fachministerkonferenzen）管理職業(yè)繼續(xù)教育領(lǐng)域的活動(dòng)。這些會(huì)議沒有立法權(quán)，會(huì)議的決定和協(xié)議成為各州后續(xù)職業(yè)繼續(xù)教育政策框架[12]。其次，工會(huì)和商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)也會(huì)參與職業(yè)繼續(xù)教育的治理，比如在政府立法過程中提供意見和反饋。這種多元化的供給與去中心化的治理格局既有優(yōu)勢(shì)，如靈活滿足個(gè)人、不同企業(yè)或地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不同需求;又存在一定管理方面的劣勢(shì)，即如此復(fù)雜的系統(tǒng)在運(yùn)行過程中伴隨著更多協(xié)調(diào)與合作的需求。對(duì)公眾來說，往往也很難在如此龐大且復(fù)雜的職業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)中選擇適合自己的職業(yè)培訓(xùn)，具有移民背景或者缺乏讀寫能力的弱勢(shì)群體因語言障礙尤其難以適應(yīng)這個(gè)系統(tǒng)。

2.非正式情景下獲得技能的認(rèn)證體系尚需完善

職業(yè)資格證書在德國勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有重要作用，被稱為進(jìn)入職場(chǎng)的鑰匙。但2019年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，德國有200多萬名20～34歲的公民沒有職業(yè)資格證書[13]。德國聯(lián)邦教育與研究部在2015年啟動(dòng)了Valikom項(xiàng)目，旨在評(píng)估和記錄無職業(yè)資格證書的成年人（>25歲）在非正式情景下獲得的職業(yè)技能。接受評(píng)估的公眾在達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)之后可以獲得相應(yīng)工商會(huì)頒發(fā)的證明書，表示行業(yè)對(duì)被評(píng)估者所持有職業(yè)技能的認(rèn)可，但證明書并不等同于職業(yè)資格證書本身，且無法律效力。因此，自2015年開始到2020年9月，通過該項(xiàng)目進(jìn)行技能認(rèn)證的公眾僅有595人[14]。此外，德國還開發(fā)了其他非正式技能的認(rèn)證工具，但大都是基于項(xiàng)目而開發(fā)，只能在有限的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行推廣和使用。目前為止，德國還沒有一個(gè)全面或連貫的系統(tǒng)來驗(yàn)證公眾在非正式情境下獲得的技能，針對(duì)此方面的認(rèn)證體系仍有待完善[15]，如何開發(fā)讓這些能力顯現(xiàn)出來并被認(rèn)可的新驗(yàn)證程序變得尤為關(guān)鍵。對(duì)個(gè)人而言，完善對(duì)非正式情境下獲得技能的驗(yàn)證可以作為公民進(jìn)一步培訓(xùn)與教育的基礎(chǔ);對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，完善對(duì)技能的認(rèn)證可以提高整個(gè)技能體系的可見度，促進(jìn)技能供需之間的匹配。

二、德國《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》的目標(biāo)指向

《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》是德國歷史上第一個(gè)國家培訓(xùn)戰(zhàn)略，其總體目標(biāo)是在德國建立一種新的繼續(xù)教育文化：將繼續(xù)教育當(dāng)做未來生活的一個(gè)自然組成部分，使所有公民都能夠進(jìn)一步發(fā)展自身潛能、更新技能配備，更好地應(yīng)對(duì)不斷變化的工作世界[16]?！稇?zhàn)略》強(qiáng)調(diào)通過建立文化優(yōu)勢(shì)以提高德國在國際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)中的地位，依靠繼續(xù)教育體系實(shí)現(xiàn)國家進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長與繁榮[17]?！稇?zhàn)略》針對(duì)變革背景下的勞動(dòng)力市場(chǎng)和德國職業(yè)繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)部存在的問題提出具體改革任務(wù)：

為呼應(yīng)外部變革的需求，《戰(zhàn)略》首先指出要擴(kuò)大職業(yè)繼續(xù)教育的參與度，鼓勵(lì)公眾接受職業(yè)繼續(xù)教育，豐富技能知識(shí)，以回應(yīng)科技發(fā)展帶來的市場(chǎng)新需求。政府層面要加大對(duì)繼續(xù)教育的支持，提供更多額外的激勵(lì)措施，聯(lián)邦政府在未來兩年內(nèi)將投入3.5億歐元以促進(jìn)個(gè)人參與職業(yè)繼續(xù)教育[18]。其次，要提升職業(yè)繼續(xù)教育的總體質(zhì)量，將科技元素融入教育全過程。在教育起始點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)化全國范圍內(nèi)的繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)，及時(shí)更新行業(yè)調(diào)查以便更好地預(yù)測(cè)未來所需技能;在培訓(xùn)過程中，結(jié)合科技產(chǎn)品開發(fā)高質(zhì)量的培訓(xùn)課程，發(fā)展每一個(gè)公民的潛力。

為彌合內(nèi)部體制的障礙，針對(duì)多元化的供給，《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要提高職業(yè)繼續(xù)教育指導(dǎo)的清晰度。德國繼續(xù)教育的供給方與產(chǎn)品的多樣性有利于滿足個(gè)人和地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不同需求，但當(dāng)群眾面對(duì)繁多的繼續(xù)教育產(chǎn)品時(shí)，找到適合自己的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)和資助機(jī)會(huì)就會(huì)變得費(fèi)時(shí)而繁瑣。因此，《戰(zhàn)略》的首要目的是簡(jiǎn)化職業(yè)繼續(xù)教育的運(yùn)行結(jié)構(gòu)、完善指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，以便個(gè)人能夠有針對(duì)性地瀏覽繼續(xù)教育市場(chǎng)，快速找到適切的培訓(xùn)機(jī)會(huì)[19]。另外，針對(duì)技能認(rèn)證體系的空缺，《戰(zhàn)略》提出要加強(qiáng)技能認(rèn)證工具的開發(fā)，在全國范圍內(nèi)建立標(biāo)準(zhǔn)化的程序來記錄、評(píng)估和認(rèn)證非正式情景下獲得的職業(yè)能力[20]。

三、《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》指導(dǎo)下的德國職業(yè)繼續(xù)教育改革舉措

（一）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)激勵(lì)

缺乏資金和時(shí)間是阻礙民眾參與職業(yè)繼續(xù)教育的主要原因。為此，德國聯(lián)邦政府設(shè)立一系列法律法規(guī)為公民彌合資金與時(shí)間缺口，從多個(gè)層面消除參與進(jìn)一步培訓(xùn)的障礙，為德國職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)支撐。

為消除資金缺口，政府出臺(tái)系列性法律法規(guī)為求職者、雇員、雇主提供資金補(bǔ)助，激勵(lì)公民參與職業(yè)繼續(xù)教育。聯(lián)邦就業(yè)和社會(huì)事務(wù)部出臺(tái)的《資格機(jī)會(huì)法》（Qualifizierungschancengesetz）于2019年1月正式生效。此法律主要有以下兩方面目的：一是擴(kuò)大公民獲取職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，法律規(guī)定如若員工因數(shù)字化變革而需要進(jìn)一步培訓(xùn)，則無論其資歷、年齡和公司規(guī)模如何，員工通常都可以獲得繼續(xù)教育與培訓(xùn)資金。二是為失業(yè)人員提供保障，法律放寬了失業(yè)補(bǔ)助金的申請(qǐng)要求且將失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率依法降低0.4個(gè)百分點(diǎn)，減輕了失業(yè)人員的負(fù)擔(dān)并使失業(yè)救濟(jì)金的獲取更加便捷[21]。2020年5月生效的《明日工作法》（Arbeit-von-morgen-Gesetz）則進(jìn)一步擴(kuò)大了資助的力度，并放寬給予資助的限制。法律規(guī)定如果公司中至少有20%的員工需要進(jìn)一步培訓(xùn)，則無論公司規(guī)模大小，聯(lián)邦就業(yè)局對(duì)繼續(xù)教育課程費(fèi)用和工資的補(bǔ)貼都會(huì)增加10個(gè)百分點(diǎn)。鑒于大部分中小型企業(yè)（內(nèi)含10～250名員工）沒有設(shè)立人力資源部門，難以承擔(dān)或是組織員工的進(jìn)一步培訓(xùn)，《明日法工作法》加大了對(duì)中小企業(yè)的支持。法律規(guī)定，對(duì)于中小企業(yè)，若公司中需要培訓(xùn)的員工數(shù)量達(dá)到10%，即可申請(qǐng)補(bǔ)貼[22]。同年生效的《晉升培訓(xùn)促進(jìn)法》（Aufstiegsfortbildungsf?rderungsgesetz）是聯(lián)邦教育與研究部與聯(lián)邦州協(xié)同修訂的，新的法案旨在為高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)消除財(cái)務(wù)障礙，將根據(jù)員工獲得的職業(yè)資格等級(jí)提供不同水平的資助，以期為國家培養(yǎng)更多高技能員工[23]。

圍繞缺乏時(shí)間問題，聯(lián)邦政府設(shè)定教育假（Bildungsurlaub）以保障公民的受教育時(shí)間與權(quán)力。教育假是雇員為參加公認(rèn)的職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)活動(dòng)而享有帶薪休假的法定權(quán)利。德國大部分州都將教育假作為法定權(quán)利，但是這一假期卻遠(yuǎn)未被利用起來。調(diào)查顯示，77%的員工表示對(duì)進(jìn)一步的職業(yè)培訓(xùn)感興趣，但是申請(qǐng)休教育假的員工僅有1%～2%，原因是很多人不知道自己享有這項(xiàng)權(quán)利或者不知道如何申請(qǐng)教育假[24]?！稇?zhàn)略》強(qiáng)調(diào)教育假是促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的有利工具，要將教育假落實(shí)，聯(lián)邦各州響應(yīng)號(hào)召開展了一系列宣傳活動(dòng)，如柏林市政府與新聞媒體合作，于2019年專設(shè)一期電視節(jié)目向觀眾介紹教育假以及應(yīng)該如何申請(qǐng)教育假等相關(guān)信息，鼓勵(lì)公民利用教育假實(shí)現(xiàn)技能提升的目的[25]。

（二）改善教育質(zhì)量，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容

提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)繼續(xù)教育是《戰(zhàn)略》的目標(biāo)指向，而質(zhì)量保證是一項(xiàng)跨部門的任務(wù)，涵蓋職業(yè)繼續(xù)教育的培訓(xùn)需求和目標(biāo)、教育質(zhì)量、評(píng)價(jià)體系等方面。在《戰(zhàn)略》的引領(lǐng)下，德國政府主要從政策制定、課程設(shè)置、質(zhì)量評(píng)估三方面提升繼續(xù)教育的質(zhì)量。

首先，及時(shí)更新行業(yè)調(diào)查，提升政策制定規(guī)劃能力。聯(lián)邦就業(yè)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)起“為數(shù)字化的工作世界創(chuàng)建能力指南針”項(xiàng)目（Kompetenz-Kompass），主要根據(jù)對(duì)公司和員工的數(shù)據(jù)分析得出特定行業(yè)的技能需求導(dǎo)向，以此歸納出未來勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的新興技能。目前，其對(duì)機(jī)械工程、信息技術(shù)以及健康和社會(huì)保健行業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，發(fā)布了能力要求報(bào)告，為厘清未來數(shù)字化工作環(huán)境所需的必備技能結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)[26]。

其次，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，研發(fā)高質(zhì)量培訓(xùn)課程。聯(lián)邦教育與研究部通過“創(chuàng)新大賽”（Innovationswettbewerb）向公眾征集促進(jìn)繼續(xù)職業(yè)教育發(fā)展的項(xiàng)目，通過評(píng)審委員會(huì)的審核，這些優(yōu)秀的項(xiàng)目便會(huì)得到資助。大賽的目的主要有兩個(gè)：一是從用戶的角度出發(fā)，開發(fā)和測(cè)試新的高質(zhì)量繼續(xù)教育平臺(tái);二是通過引入AI等新興科學(xué)技術(shù)，開發(fā)新的培訓(xùn)方案，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化學(xué)習(xí)。

最后，在職業(yè)繼續(xù)教育中引入對(duì)供應(yīng)商的評(píng)估，提升職業(yè)繼續(xù)教育的效果。聯(lián)邦就業(yè)局引入供應(yīng)商評(píng)估，對(duì)平臺(tái)提供的教育機(jī)會(huì)進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)價(jià)包括就業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所涉及的主要職業(yè)群體、所在地區(qū)、其他用戶在接受培訓(xùn)后多久找到了工作以及其他用戶的評(píng)分。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估催生了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高繼續(xù)教育質(zhì)量的動(dòng)力，并使那些尋求繼續(xù)教育的人能夠比較不同機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)，從而進(jìn)行更優(yōu)選擇、獲得更好的服務(wù)[27]。

（三）創(chuàng)建指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系

鑒于德國龐雜的職業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀以及不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，職業(yè)繼續(xù)教育系統(tǒng)迫切需要?jiǎng)?chuàng)建聯(lián)結(jié)個(gè)人與職業(yè)繼續(xù)教育的中介平臺(tái)，提供高質(zhì)量的咨詢及指導(dǎo)服務(wù)，幫助公民選擇適切的教育與培訓(xùn)途徑。2018年德國成人教育調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)邦就業(yè)局承擔(dān)的咨詢與指導(dǎo)工作比重最大，每三個(gè)接受指導(dǎo)的成年人中就有一個(gè)是由聯(lián)邦就業(yè)局服務(wù)[28]。在《戰(zhàn)略》頒布后，聯(lián)邦就業(yè)局對(duì)繼續(xù)教育和資格指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，并對(duì)已有咨詢與指導(dǎo)平臺(tái)進(jìn)行整合和簡(jiǎn)化。首先，聯(lián)邦就業(yè)局開展“終身職業(yè)指導(dǎo)”（Lebensbegleitende Berufsberatung）項(xiàng)目，創(chuàng)立新的指導(dǎo)框架，將指導(dǎo)分為兩部分：一部分是針對(duì)還未進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的學(xué)生進(jìn)行的指導(dǎo)（Lebensbegleitende Berufsberatung vor dem Erwerbsleben），另一部分是為已就業(yè)的人員提供的有關(guān)職業(yè)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)（Lebensbegleitende Berufsberatung im Erwerbsleben）。新的指導(dǎo)框架兼顧供給與需求兩側(cè)的反饋，注重從用戶角度開發(fā)指導(dǎo)與咨詢，并設(shè)置450個(gè)項(xiàng)目顧問將企業(yè)與社會(huì)工商會(huì)的反饋整合進(jìn)指導(dǎo)過程中，使整個(gè)指導(dǎo)框架變得更加明晰且具指向性[29]。其次，聯(lián)邦就業(yè)局為提高指導(dǎo)與咨詢的質(zhì)量，增設(shè)了“自我探索工具”（Check-U），內(nèi)設(shè)心理學(xué)試題以測(cè)試用戶的興趣以及職業(yè)傾向，定位用戶所擁有的技能和特征，幫助用戶生成自我探索清單并向用戶推薦適合的職業(yè)選項(xiàng)，以提升指導(dǎo)的精確度與質(zhì)量[30]?！稇?zhàn)略》計(jì)劃將聯(lián)邦政府、各州、工商會(huì)和教育組織提供的指導(dǎo)服務(wù)整合起來，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)全國性的高質(zhì)量繼續(xù)教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。最后，聯(lián)邦就業(yè)局簡(jiǎn)化了現(xiàn)有的指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，將高質(zhì)量課程與咨詢服務(wù)信息門戶整合進(jìn)聯(lián)邦就業(yè)局官方網(wǎng)站，旨在將繼續(xù)教育系統(tǒng)的指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化。聯(lián)邦就業(yè)局的整合操作使想要獲得繼續(xù)培訓(xùn)的人能夠通過更加便捷、高質(zhì)量的咨詢方式獲取接受教育的途徑信息，增添了指導(dǎo)工作的運(yùn)行透明度。

聯(lián)邦層面通過網(wǎng)絡(luò)化方式對(duì)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了整改，地方層面為協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)也做出了相應(yīng)調(diào)整，不同的州采取了不同措施，歸納起來主要有以下兩個(gè)途徑：一是通過創(chuàng)立在線平臺(tái)的方式提供數(shù)字化指導(dǎo)，將地區(qū)內(nèi)為個(gè)人或企業(yè)提供咨詢服務(wù)的供應(yīng)商匯集起來，配備上易于使用的搜索引擎為本地公民提供指導(dǎo);二是設(shè)置專門的咨詢與指導(dǎo)辦公室，提供面對(duì)面的指導(dǎo)服務(wù)。各州一般在各自重點(diǎn)城市設(shè)有多個(gè)指導(dǎo)辦公室，每個(gè)辦公室配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，根據(jù)本地區(qū)的需求提出適切的指導(dǎo)意見[31]。

（四）加強(qiáng)技能認(rèn)證，推進(jìn)教育與評(píng)價(jià)有機(jī)銜接

《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)公民技能的認(rèn)證，提高個(gè)人技能可視化程度。文件發(fā)布后，德國相關(guān)部門對(duì)已有認(rèn)證工具進(jìn)行進(jìn)一步完善并補(bǔ)充了新興行業(yè)所需的技能，供不同群體使用?！拔业募寄堋保∕y Skills）計(jì)算機(jī)輔助測(cè)試工具由聯(lián)邦就業(yè)局開發(fā)，是德國首個(gè)基于視頻和圖像的技能認(rèn)證程序，它主要為無職業(yè)資格證書的求職者提供有針對(duì)性的技能認(rèn)證，涵蓋6種語言，可用于30個(gè)特定職業(yè)。求職者需要進(jìn)行4小時(shí)的計(jì)算機(jī)試題測(cè)試，在這之后會(huì)獲得不同職業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試結(jié)果，以達(dá)到鑒別已有技能的目的[32]。

對(duì)個(gè)人技能進(jìn)行認(rèn)證后，公眾還需要將認(rèn)證的結(jié)果轉(zhuǎn)化為對(duì)其教育結(jié)果的評(píng)價(jià)，即具有法律效力的資格證書。由于獲取專業(yè)職業(yè)資格證書需要耗費(fèi)大量時(shí)間和金錢，部分資格證書（Teilqualifikationen）開始在德國職業(yè)繼續(xù)教育體系流行。部分資格證書有別于需要通過外部考試的專業(yè)資格證書，是受教育者通過教育或培訓(xùn)項(xiàng)目后獲得的具有一定認(rèn)證效益的資格證書。獲得部分資格證書的公眾可以由此實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能的更新或者為他們?nèi)〉脤I(yè)資格證書作鋪墊?！稇?zhàn)略》倡導(dǎo)在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的程序來記錄、評(píng)估和認(rèn)證公民通過正式和非正式途徑獲得的職業(yè)技能，并將技能的認(rèn)證與部分資格證書相結(jié)合[33]。德國工商會(huì)在聯(lián)邦教育與研究部的資助下開展了名為“抓住機(jī)會(huì)！憑借部分資質(zhì)邁向?qū)I(yè)資質(zhì)”（Chancen Nutzen）的項(xiàng)目，旨在為公民提供關(guān)于部分資格證書的所有相關(guān)信息，幫助公眾以模塊學(xué)習(xí)的方式獲得部分資格證書并循序漸進(jìn)地向獲得專業(yè)資格證書邁進(jìn)[34]。在促進(jìn)部分資格證書發(fā)展的同時(shí)，聯(lián)邦政府也在職業(yè)繼續(xù)教育的框架內(nèi)定義了部分資格的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦教育與研究部資助的“為25歲以上非熟練技工制定部分資格標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目旨在制定部分資格的統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)在全國范圍內(nèi)可適用的部分資格證書的結(jié)構(gòu)。ETAPP項(xiàng)目對(duì)部分資格證書的運(yùn)行提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，諸如一個(gè)職業(yè)可獲得的部分資格證書的數(shù)量需限制在8個(gè)以內(nèi);不同職業(yè)部分資格認(rèn)證的過程需要與各自職業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系等[35]。

四、德國職業(yè)繼續(xù)教育改革面臨的挑戰(zhàn)

在《戰(zhàn)略》指導(dǎo)下，德國的職業(yè)繼續(xù)教育進(jìn)行了一系列改革，并取得顯著成效。聯(lián)邦教育和研究部的一項(xiàng)調(diào)查表明，2020年德國每?jī)蓚€(gè)成年人就有一個(gè)以上接受了進(jìn)一步的職業(yè)培訓(xùn)，這一數(shù)字較以前有顯著增長[36]。但在取得成果的同時(shí)，仍存在不少挑戰(zhàn)。

（一）全國性法律框架缺乏

德國職業(yè)繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，受到培訓(xùn)提供者、政策制定者和利益相關(guān)方等多方影響，德國被經(jīng)合組織評(píng)定為繼續(xù)教育領(lǐng)域中治理結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的國家之一[37]。聯(lián)邦和州政府、企業(yè)以及工商會(huì)共同負(fù)責(zé)繼續(xù)教育并提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)伙伴又通過談判影響著繼續(xù)教育的標(biāo)準(zhǔn)和方向。面對(duì)如此復(fù)雜的治理系統(tǒng)，一些觀察家指出在繼續(xù)教育領(lǐng)域德國的政策制度化程度非常低[38]。雖然《戰(zhàn)略》提出應(yīng)簡(jiǎn)化繼續(xù)教育的治理結(jié)構(gòu)，但是《戰(zhàn)略》中提到的行動(dòng)目標(biāo)涉及不同領(lǐng)域，且這些行動(dòng)目標(biāo)在很大程度上是獨(dú)立且不連貫的，德國仍然缺乏全國性的繼續(xù)教育法律框架來界定相關(guān)單位的具體職責(zé)[39]。目前，德國的繼續(xù)教育受到聯(lián)邦和州一級(jí)的法律和其他框架的監(jiān)管，這些法律和框架大都涉及的是職業(yè)繼續(xù)教育的具體方面。總體而言，德國的職業(yè)繼續(xù)教育缺乏總體性的框架，無法協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，同樣也不能規(guī)范全國繼續(xù)教育的質(zhì)量，監(jiān)管的零散性將不利于未來職業(yè)繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)化發(fā)展。

（二）繼續(xù)教育系統(tǒng)連貫性弱

經(jīng)合組織提出了理想的職業(yè)繼續(xù)教育模型，即一個(gè)連貫的繼續(xù)教育系統(tǒng)，為個(gè)人提供全面的支持，幫助他們適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化并管理他們?cè)谶@一階段的過渡。首先由指導(dǎo)服務(wù)幫助個(gè)人確定他們的技能發(fā)展需求，并在龐大的繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)環(huán)境中進(jìn)行導(dǎo)航，為個(gè)人提供合理的發(fā)展與培訓(xùn)建議。其次，驗(yàn)證過程將個(gè)人所擁有的所有技能可視化并加以組合、規(guī)整，便于個(gè)人與企業(yè)了解其技能配備概況。最后，模塊化的學(xué)習(xí)項(xiàng)目和部分資格證書提供靈活的學(xué)習(xí)途徑[40]。在德國，由法律確立的針對(duì)低技能勞動(dòng)者的技能驗(yàn)證程序較少，且覆蓋的人口數(shù)量較低[41];驗(yàn)證其擁有技能的任務(wù)主要由部分資格證書承擔(dān)，但部分資格證書的開發(fā)主要是在受資助項(xiàng)目中進(jìn)行，這些項(xiàng)目有一定的時(shí)效性且往往只針對(duì)一個(gè)職業(yè)的某塊技能領(lǐng)域。德國的繼續(xù)教育系統(tǒng)在培訓(xùn)指導(dǎo)、技能驗(yàn)證及資格認(rèn)證間未能建立起系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，各部分在全國范圍內(nèi)缺乏一致的運(yùn)行法規(guī)。

（三）低技能群體參與不足

研究發(fā)現(xiàn)，同高技能人員相比，低技能的成年人更不傾向參與職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，而擁有高技能和專業(yè)資格證書的人傾向于獲得更多的技能，追求更高的職業(yè)晉升，從而擴(kuò)大了在初始教育結(jié)束時(shí)已經(jīng)存在的差距[42]。吸引低技能勞動(dòng)者參與職業(yè)繼續(xù)教育是確保他們?nèi)谌肷鐣?huì)、增加企業(yè)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力以及保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵[43]。德國就業(yè)研究所的研究顯示，許多低技能的成年人認(rèn)為他們自己已經(jīng)擁有足夠的技能，進(jìn)一步的學(xué)習(xí)并不會(huì)得到經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)[44]。低技能的成年人通常不會(huì)主動(dòng)尋找進(jìn)一步培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，因此現(xiàn)有的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)無法觸及到他們，這是造成德國低技能人員參與繼續(xù)教育比例低的主要原因。在未來需要采取更積極的措施，比如在他們常出現(xiàn)的區(qū)域，例如社區(qū)、工作場(chǎng)所進(jìn)行宣傳，告知他們相關(guān)的優(yōu)惠政策以及參加繼續(xù)教育的重要性，促進(jìn)低技能群體參與繼續(xù)教育。

五、結(jié)語

《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》是德國面對(duì)數(shù)字化背景下不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)給出的一份答卷。《戰(zhàn)略》注重個(gè)人技能和就業(yè)履歷的自主塑造，強(qiáng)調(diào)在動(dòng)態(tài)的工作環(huán)境中保持個(gè)人的就業(yè)能力，提高數(shù)字轉(zhuǎn)型過程中的創(chuàng)新和適應(yīng)能力，為繼續(xù)教育的發(fā)展注入了新動(dòng)力。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，政府提出必須把就業(yè)擺在更加突出位置。國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》指出，“需把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！痹诤暧^政策層面堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向[45]。當(dāng)前，我國主要還是由職業(yè)院校與企業(yè)承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù)，德國職業(yè)繼續(xù)教育改革的創(chuàng)新理念和項(xiàng)目對(duì)我國實(shí)施職業(yè)繼續(xù)教育具有重要借鑒價(jià)值。在職業(yè)繼續(xù)教育提供層面上，可借鑒德國成熟職業(yè)繼續(xù)教育供給系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，大力支持企業(yè)開展技能培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)院校參與繼續(xù)教育，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展工作，形成廣泛的職業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在繼續(xù)教育的內(nèi)容層面，將人工智能、云計(jì)算等新興職業(yè)的新技能作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，把培養(yǎng)創(chuàng)新與適應(yīng)能力等軟實(shí)力作為長期培養(yǎng)目標(biāo)。在能力認(rèn)證層面，將加快建設(shè)國家資歷框架與實(shí)行“1+X”證書制度并舉，迎合新興企業(yè)的需要。

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Skills Training for the Future Analysis on the National Continuing Education Strategy of Germany

Zhai Junqing， Zhang Jing

Abstract ?With the emergence of nascent technologies such as artificial intelligence and quantum communications， the global labor market has undergone tremendous changes. In order to help citizens develop core skills to adapt to the ever-changing working environment， German government has introduced the National Continuing Education Strategy in 2019， which aims to reform the existing vocational continuing education and training system. Its reform strategies include： improving laws and regulations to engage the wider population in vocational continuing education and training， perfecting the employment public service system， strengthening skills certification， improving the quality of education and so on. Practice has shown that this strategy has effectively increased the participation of German citizens in vocational continuing education and training. However， during the process of its implementation， it is found that it still faces challenges such as the lack of a national legal framework， the weak coherence of the continuing education system and the insufficient participation of low-skilled groups in Germany. Germanys future-oriented skills training reform demonstrates an innovative training concept and management framework， which provides important lessons for the development of vocational continuing education and training system in China.

Key words ?Germany; National Continuing Education Strategy; skills training

Author ?Zhai Junqing， associate professor of Zhejiang University （Hangzhou 310058）; Zhang Jing， postgraduate student of Zhejiang University