莊彩云 文革

摘 要：從某種意義上說，村“兩委”干部隊(duì)伍的素質(zhì)、水平和執(zhí)行力決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，從某種意義上來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵在于村“兩委”干部。在通過問卷對某縣村干部隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，該文從人員結(jié)構(gòu)、能力、管理方式等方面對村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了剖析，并提出了拓寬選人渠道、壯大集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、完善激勵(lì)保障等對策建議，以期為村干部隊(duì)伍建設(shè)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：村干部;隊(duì)伍建設(shè);問題;解決對策

中圖分類號 F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）22-0019-03

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施關(guān)鍵在于農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，其中村干部隊(duì)伍是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主力軍。作為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的直接推動(dòng)者、組織者和實(shí)踐者，村干部是鄉(xiāng)村治理的骨干力量，作為農(nóng)民的主心骨、領(lǐng)路人，他們是農(nóng)村各項(xiàng)工作的中堅(jiān)力量，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者和實(shí)施者， 擔(dān)負(fù)著組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要任務(wù)。

陳海燕[1]研究認(rèn)為，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，應(yīng)著重加強(qiáng)健全選拔任用機(jī)制、提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效、完善激勵(lì)保障機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督考核機(jī)制等4個(gè)方面的工作。楊東廣等[2]結(jié)合大學(xué)生治村、返鄉(xiāng)農(nóng)民工治村、下派干部治村、富人能人賢人治村等模式的優(yōu)勢，提出構(gòu)建貯備、選拔、培育、考核、任用、激勵(lì)、退出和保障等8個(gè)村干部選拔培養(yǎng)的長效機(jī)制，為農(nóng)村基層社會選拔培養(yǎng)出“內(nèi)生型”的村干部提供了建議。王卓等[3]研究表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下優(yōu)化村干部選任標(biāo)準(zhǔn)、建立村干部培訓(xùn)平臺、提高駐村隊(duì)員選派質(zhì)量，有利于發(fā)揮村干部勝任力，對村莊治理績效的提升具有促進(jìn)作用。

本文以某縣為樣本，對村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了調(diào)查，從人員結(jié)構(gòu)、能力、管理方式等方面對村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期為村干部隊(duì)伍建設(shè)提供一定的參考。

1 村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 村干部年齡老化，后備隊(duì)伍不足 從選舉的2010名村（社區(qū)）“兩委”干部來看，35歲以下的占比30.05%，比上屆增加14.29%;36～45歲的占比27.91%;46～55歲的占比31.79%;56歲以上的占比10.25%。雖然經(jīng)過逐步調(diào)整，村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題已得到緩解，但就總體而言，村干部年齡結(jié)構(gòu)仍然偏大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大部分青壯年相繼離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村“空心化”、老齡化、婦孺化現(xiàn)象，導(dǎo)致可供村“兩委”選用的干部人選空間日益狹窄。老齡化的問題也反映出村干部后備隊(duì)伍匱乏，由于沒有足夠的后備干部，部分村的村干部已經(jīng)連任了好幾屆沒有換，有的村則將已經(jīng)退休的老干部又重新返聘上來。

1.2 部分村干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng) 某縣2010名村干部中，高中（含高中）以下學(xué)歷的占比48.61%;大專（含大專）學(xué)歷的占比43.93%;本科學(xué)歷僅占總數(shù)的7.46%。由于文化層次偏低等原因，少數(shù)村干部的能力素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：不會遠(yuǎn)程教育設(shè)備的操作使用，不能充分依托設(shè)備對黨員群眾開展素質(zhì)提升教育;在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收上缺乏創(chuàng)新意識，面對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富等工作思路不寬、辦法不多;在管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)上信心不足、能力不強(qiáng)，在抓村里人居環(huán)境整治、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等工作時(shí)，思想上不重視、方法上欠穩(wěn)妥，在群眾中威信不高、號召力不強(qiáng)，導(dǎo)致工作不到位，甚至引發(fā)了嚴(yán)重后果;在處理突發(fā)事件和信訪矛盾方面，缺乏政策法律知識和協(xié)調(diào)管理經(jīng)驗(yàn)，仍然使用老一套簡單粗暴的方法，有時(shí)不僅解決不了矛盾，還會激化矛盾。

1.3 村干部隊(duì)伍中存在消極思想和畏難情緒 農(nóng)村工作千頭萬緒、繁瑣復(fù)雜，農(nóng)村的改革發(fā)展也讓村干部身上的擔(dān)子越來越重、責(zé)任越來越大。部分村干部遇到困難首先想到的是“拖、躲、推”，缺乏銳意進(jìn)取的激情和艱苦奮斗的韌勁，在工作中經(jīng)常處于消極被動(dòng)的狀態(tài)。在與村干部的座談會上，有些干部在談到自己所分管的工作時(shí)，總是強(qiáng)調(diào)在工作中遇到困難和阻礙，表現(xiàn)出了對工作的信心不足和悲觀失望。還有一些群眾反映有的村干部害怕做事情、不敢做事情，工作還沒做，就說工作有多難做、事情有多難辦。

2 村干部隊(duì)伍存在問題的原因剖析

2.1 經(jīng)濟(jì)、政治待遇偏低，村干部“不想做” “上面千條線，下面一根針”，村干部工作在農(nóng)村工作的第一線，條件艱苦，工作繁雜，而他們的經(jīng)濟(jì)待遇卻不高。目前，某縣村干部的工資標(biāo)準(zhǔn)為：村支部書記、主任“一肩挑”的月薪在3270元左右，其他村干部3000元左右。在政治待遇上，提拔晉升機(jī)會渺茫，村干部認(rèn)為前途一眼就望到頭了，沒有奔頭。待遇偏低讓村干部心理上感到不平衡，影響了他們的工作積極性;另一方面，待遇偏低也導(dǎo)致了村干部崗位對年輕人缺乏吸引力，村里的年輕人覺得村干部工作既辛苦又復(fù)雜、收入還不高。

2.2 村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部“做不了” “巧婦難為無米之炊”，村集體沒有錢限制了村干部的手腳，很多村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況緊張，事項(xiàng)落實(shí)不了、工作開展不下去，許多有抱負(fù)、有能力、有干勁的優(yōu)秀村組干部上任時(shí)都想大展宏圖，干一番事業(yè)，可是無奈村里沒錢，心有余而力不足，時(shí)間久了，就對工作喪失了信心。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢為群眾辦實(shí)事，影響了村干部在群眾中的威信，客觀上給村干部的工作開展帶來了一定的困難。

2.3 管理機(jī)制不健全，村干部“做不好” 目前，某縣對于村干部的考核機(jī)制仍需改進(jìn)和完善，考核體系片面化，考核主體單一化，考核結(jié)果無效化。管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致村干部不作為、亂作為現(xiàn)象頻生，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，激化了村干部與群眾間的矛盾，使新農(nóng)村建設(shè)失去了一定的科學(xué)程序和制度保障。沒有制度的引導(dǎo)和規(guī)范，村干部工作辦事無章可循，容易產(chǎn)生2種極端，要么縮手縮腳，原地踏步，要么肆無忌憚，蠻干亂干;沒有制度的教育和約束，村干部的行為得不到監(jiān)督，容易產(chǎn)生不正之風(fēng)，破壞了干部隊(duì)伍的形象。

3 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制

在城鎮(zhèn)化和治理能力現(xiàn)代化雙重視域下，必須站位全面建成小康社會和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政治高度，努力造就一支政治過硬、素質(zhì)較高、勇挑重?fù)?dān)、作風(fēng)純潔、農(nóng)民喜愛的村干部隊(duì)伍。

3.1 拓寬選人渠道，切實(shí)選好配強(qiáng)村“兩委”班子 切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，打破地域界限、身份界限、職業(yè)界限，合理統(tǒng)籌干部資源，擴(kuò)寬選人用人渠道。

3.1.1 創(chuàng)建選派機(jī)制 建立選派“第一書記”工作長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“十百千”干部和駐村干部管理制度，選拔優(yōu)秀復(fù)退軍人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和民營企業(yè)經(jīng)營管理人員中的優(yōu)秀分子進(jìn)村“兩委”班子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村和組織軟弱渙散“第一書記”全覆蓋。

3.1.2 重視村黨組織書記的選拔任用 按照民主、公開、公平、公正原則，落實(shí)好村干部選舉，大力引導(dǎo)和動(dòng)員創(chuàng)業(yè)有成、有奉獻(xiàn)精神的黨員、民營企業(yè)家、致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官參加黨支部書記選舉。尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織書記的選用，將思想政治素質(zhì)高、帶頭致富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)管理能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村黨組織書記崗位上來，大力推動(dòng)“能人進(jìn)弱村”。

3.1.3 做好后備干部儲備工作 從根本上講就是要立足于農(nóng)村本土精英的培養(yǎng)，即新型農(nóng)民人才的開發(fā)利用。要把選拔后備干部和村級班子建設(shè)結(jié)合起來，注重在大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和大學(xué)生“村官”中培養(yǎng)后備力量，特別要注重培養(yǎng)一批青苗型年輕干部作為村黨組織書記的后備人選，把“雛雁”工程和“頭雁”工程緊密切合開展。

3.2 壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，有力保障村干部工作的開展 一方面，積極引導(dǎo)和支持村級組織大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，及時(shí)有效地向村干部灌輸上級“強(qiáng)農(nóng)”“惠農(nóng)”政策觀念，在幫助村干部樹立執(zhí)行政策自覺性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村干部的主觀能動(dòng)性，對村干部提出的發(fā)展思路，若符合當(dāng)?shù)卮迩閷?shí)際、適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持，不能促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的及時(shí)提出建議并糾正;另一方面，推動(dòng)村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交流互動(dòng)，建立鎮(zhèn)村2級資源共享平臺，將各村在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)方面的好思路、好方法、好模式放到平臺上供大家相互借鑒、學(xué)習(xí)和指正，積極推廣宣傳典型并建立幫扶機(jī)制，努力形成富帶貧、強(qiáng)幫弱的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面提升村干部的能力和素質(zhì) 精挑細(xì)選的村干部“苗子”需要基層一線長期艱苦的鍛煉、磨煉和淬煉，才能成長為鄉(xiāng)村治理的“參天大樹”、穩(wěn)穩(wěn)“站得住”的優(yōu)秀村干部。一是加強(qiáng)縣鎮(zhèn)兩級黨校培訓(xùn)陣地建設(shè)，建立以組織部門為主導(dǎo)，黨校、農(nóng)業(yè)、科技等部門共同協(xié)作的培訓(xùn)機(jī)制，形成多方齊抓共管的合力。二是按照崗位需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)思想政治理論、市場經(jīng)濟(jì)理論、處理人民矛盾、農(nóng)作物的病蟲害防治、種植養(yǎng)殖技術(shù)、鄉(xiāng)村振興等方面知識的專題培訓(xùn)，提升村干部專項(xiàng)業(yè)務(wù)知識和實(shí)用科學(xué)技術(shù)水平。三是聯(lián)合大中專院校對村干部開展學(xué)歷教育，提升村干部學(xué)歷層次和文化水平。形式上突出實(shí)踐特色，更多通過赴外考察、現(xiàn)場觀摩等方式開展教育培訓(xùn)，積極開展干部下訪活動(dòng)，推動(dòng)干部向基層一線、艱苦崗位流動(dòng)。

3.4 加強(qiáng)群眾監(jiān)督，不斷促進(jìn)干群關(guān)系融洽

3.4.1 暢通群眾監(jiān)督渠道 完善黨務(wù)、村務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，加大群眾對公開事項(xiàng)的知曉率，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保村干部為民履職。

3.4.2 規(guī)范村干部的日常管理 建立健全民意測評工作機(jī)制，堅(jiān)持每年至少進(jìn)行一次民意測評，爭取讓所有村民都參與其中，對測評項(xiàng)目分類細(xì)化，增加對改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、處理矛盾、服務(wù)群眾等方面的測評。

3.4.3 建立群眾監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn) 定期與群眾溝通信息、交流情況，從群眾反映的信息中了解掌握村干部日常工作活動(dòng)和工作之外的行為表現(xiàn)，對群眾滿意度低，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)予以誡勉教育，督促整改提高。

3.5 完善激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力

3.5.1 規(guī)范工作報(bào)酬制度 目前，待遇報(bào)酬偏低是某縣村干部反映最為強(qiáng)烈的問題，為提高村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的生機(jī)活力，必須實(shí)施積極有效的激勵(lì)保障措施。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和村干部崗位實(shí)際，以全市平均水平為參考，征詢村干部意見，合理確定村干部工資基數(shù)，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)步增加，形成合理的增長機(jī)制。

3.5.2 建立補(bǔ)償保障機(jī)制 目前，某縣村干部尚未實(shí)行村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因而要努力改變村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源，爭取將村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用納入縣財(cái)政范疇，市、縣財(cái)政應(yīng)撥出一部分預(yù)算設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助金，提取合理部分給予村干部補(bǔ)助，切實(shí)減輕村干部的負(fù)擔(dān)。

3.5.3 加大政策傾斜力度 加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員力度、提拔副科級等優(yōu)惠政策外，建議試行村干部職業(yè)化，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制中拿出一定比例的編制，將任職年限長、工作貢獻(xiàn)大的村干部招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。

參考文獻(xiàn)

[1]陳海燕.加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興——以江蘇啟東市為例[J].政治社會建設(shè)，2018（4）：36-39.

[2]楊東廣，田麗.村干部選拔培養(yǎng)長效機(jī)制探析[J].治理現(xiàn)代化研究，2019（3）：25-32.

[3]王卓，胡夢珠.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部勝任力與村莊治理績效研究——基于西部5省調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].管理學(xué)刊，2020（10）：1-11.

（責(zé)編：張宏民）