文/張宇松

（作者為河南省糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長）

自古以來，糧食就被看作“政之本務(wù)”，正所謂“五谷者，萬民之命，國之重寶。”習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上就糧食安全作出了深刻闡述和重要部署，特別強(qiáng)調(diào)“糧食面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場(chǎng)不能出問題”。中央把“保糧食能源安全”作為“六?！比蝿?wù)之一，指出要推動(dòng)落實(shí)全球疫情影響下確保我國糧食安全的應(yīng)對(duì)方案。在總結(jié)疫情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，習(xí)近平總書記深刻指出，“我國社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒”。

“十四五”時(shí)期是河南省開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。我們將堅(jiān)持“有守有為”工作理念，落實(shí)“鞏固、改革、統(tǒng)籌、提升”工作要求，比學(xué)習(xí)、比擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)發(fā)展、爭(zhēng)出彩，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

加強(qiáng)糧食安全責(zé)任制考核，繼續(xù)扛穩(wěn)糧食安全重任

充分發(fā)揮糧食安全責(zé)任制考核“指揮棒”作用。優(yōu)化完善年度重點(diǎn)任務(wù)和考核方案，更加注重定期考核和日常監(jiān)督考核有機(jī)結(jié)合。按期完成2020年度考核工作，抓好市級(jí)自評(píng)、部門評(píng)審、部門抽查和綜合評(píng)價(jià)等，督促各地進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全責(zé)任落實(shí)。及時(shí)部署下達(dá)2021年重點(diǎn)任務(wù)，聚焦增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定、強(qiáng)化儲(chǔ)備安全管理、做好糧食市場(chǎng)和流通的文章、完善糧食應(yīng)急保障體系等五個(gè)重點(diǎn)，著力增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，提高安全保障水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力抓好考核發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。

堅(jiān)決落實(shí)好國家糧食收購政策。嚴(yán)格落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，及早制發(fā)收購預(yù)案，切實(shí)發(fā)揮政策性收購?fù)械鬃饔?，確保種糧農(nóng)民基本收益。要求各地主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貎r(jià)格監(jiān)測(cè)部門溝通，做好政策宣講解讀，實(shí)事求是反映市場(chǎng)收購價(jià)格。積極引導(dǎo)市場(chǎng)化收購，采取針對(duì)性措施引導(dǎo)多元主體積極入市，協(xié)調(diào)解決倉容、資金、運(yùn)力等實(shí)際問題，尤其是要用好用活糧食收購貸款信用保證基金，幫助市場(chǎng)化收購主體解決資金短缺問題，引導(dǎo)推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)。

切實(shí)管好現(xiàn)有政策性糧食庫存。落實(shí)《河南省政策性糧食存儲(chǔ)庫點(diǎn)倉儲(chǔ)管理指導(dǎo)意見》，組織開展糧食倉儲(chǔ)規(guī)范化管理創(chuàng)新升級(jí)年活動(dòng)，強(qiáng)化糧食倉儲(chǔ)日常精細(xì)化管理。按照省局與省農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧河南分公司聯(lián)合下發(fā)的《加強(qiáng)政策性糧食管理的實(shí)施意見》要求，壓實(shí)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化地方國有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和處置，全力保障政策性糧食儲(chǔ)存安全。

進(jìn)一步加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接。鞏固與全國22 個(gè)省份長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，積極與省內(nèi)外企業(yè)開展糧食購銷貿(mào)易、代收、代儲(chǔ)、代銷等多種合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。組織參與第四屆中國糧食交易大會(huì)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)銷合作成果。

抓好糧油保供穩(wěn)市和物資調(diào)運(yùn)，持續(xù)助力疫情防控

持續(xù)抓好糧油供應(yīng)。密切關(guān)注糧油市場(chǎng)供需及價(jià)格變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，統(tǒng)籌做好政策糧源投放、市場(chǎng)糧源調(diào)度、政府儲(chǔ)備吞吐輪換等相關(guān)工作，保障重要節(jié)點(diǎn)全省成品糧油市場(chǎng)穩(wěn)定。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)應(yīng)對(duì)涉糧輿情，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。鞏固國家局組織的5 省聯(lián)動(dòng)保供機(jī)制，推動(dòng)建立省市間、市和縣（市）之間的糧油聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。

持續(xù)抓好儲(chǔ)備物資調(diào)運(yùn)。按照國家局和省應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，抓好對(duì)內(nèi)對(duì)外各類應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)工作，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

持續(xù)抓好糧食應(yīng)急體系建設(shè)。做好《河南省糧食應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，按照國家局的要求，加快建設(shè)區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心，完善省級(jí)以下應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，改造建設(shè)一批市、縣級(jí)糧食應(yīng)急保障中心，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧油保供網(wǎng)絡(luò)。

深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版。大力實(shí)施糧食綠色倉儲(chǔ)提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機(jī)械裝備提升、糧食應(yīng)急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升等“六大行動(dòng)”。堅(jiān)持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，組織河南糧油企業(yè)參加“中國好糧油”產(chǎn)品遴選，打造“豫麥”品牌，推動(dòng)更多糧油產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由賣普通商品向賣品牌商品轉(zhuǎn)變。適時(shí)召開全省優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于堅(jiān)持三鏈同構(gòu)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，實(shí)施龍頭企業(yè)培育行動(dòng)、延鏈增值行動(dòng)、裝備提升行動(dòng)、示范創(chuàng)建行動(dòng)等四大行動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；堅(jiān)持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化等“四化”發(fā)展方向，提升價(jià)值鏈；完善優(yōu)質(zhì)原糧供應(yīng)、現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流、糧油市場(chǎng)供應(yīng)、質(zhì)量安全保障等四大體系，打造供應(yīng)鏈，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)由糧食資源大省向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

有效開展節(jié)糧減損。重點(diǎn)開展糧食倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)減損工作，強(qiáng)化技術(shù)支撐，倡導(dǎo)適度加工。加強(qiáng)國民糧食安全教育，精心辦好世界糧食日、全國糧食安全宣傳周等主題活動(dòng)，充分發(fā)揮19 個(gè)省級(jí)糧食安全宣傳教育基地作用，建設(shè)愛糧節(jié)糧型社會(huì)，積極營造愛糧節(jié)糧的社會(huì)新風(fēng)尚。

深化改革攻堅(jiān)克難，持續(xù)完善儲(chǔ)備調(diào)控體制機(jī)制

加快推動(dòng)糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革任務(wù)落地見效。按照河南省儲(chǔ)備體制改革實(shí)施意見的要求，修訂完善政府儲(chǔ)備管理制度、省級(jí)糧食儲(chǔ)備管理辦法等規(guī)章制度，科學(xué)合理核定儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化政府儲(chǔ)備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，建立必要的企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，著力構(gòu)建省級(jí)儲(chǔ)備占比50%以上、政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備互補(bǔ)、政策性職能和經(jīng)營性職能分開的儲(chǔ)備新格局。

科學(xué)謀劃推動(dòng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全管理改革。提前著手，研究戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全管理改革方案，完善責(zé)任體系、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范等制度安排，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。探索出臺(tái)河南省《省級(jí)救災(zāi)物資管理暫行辦法》，推動(dòng)省級(jí)物資購置、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、使用和回收規(guī)范化科學(xué)化管理，切實(shí)提高救災(zāi)物資使用效能。

以點(diǎn)帶面深化地方國有糧食企業(yè)改革。扎實(shí)開展全省國有糧食企業(yè)改革試點(diǎn)工作，支持開封、漯河等9 個(gè)試點(diǎn)市縣因地制宜，制定科學(xué)可行的試點(diǎn)方案，通過先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。按照“一縣一企”“一市一企”“一企多點(diǎn)”的發(fā)展思路，積極探索新形勢(shì)下深化糧食企業(yè)改革的路子，有效破解政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量多、布局散、資質(zhì)弱、監(jiān)管難等問題。

加快推動(dòng)立法修規(guī)，持續(xù)推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化

進(jìn)一步加快立法修規(guī)步伐。配合國家局推動(dòng)《糧食安全保障法》立法進(jìn)程，加快《河南省糧食安全保障條例》立法調(diào)研進(jìn)程，盡快完成《河南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法（草案）》，力爭(zhēng)今年8月如期出臺(tái)。

進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。扎實(shí)開展國有糧庫調(diào)查摸排發(fā)現(xiàn)問題整改和物資儲(chǔ)備大清查發(fā)現(xiàn)問題整改“回頭看”，全面治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)共性問題健全長效機(jī)制。強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管，嚴(yán)格查辦涉糧涉儲(chǔ)案件。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用。強(qiáng)化物資儲(chǔ)備執(zhí)法監(jiān)督，適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查。

進(jìn)一步深化“放管服”改革。實(shí)行“證照分離”，健全完善審批流程與服務(wù)體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和責(zé)任追究。完成與省網(wǎng)上辦事大廳的審批對(duì)接，實(shí)行網(wǎng)上審批。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐

高質(zhì)量編制省“十四五”涉糧規(guī)劃。廣泛征求意見、組織專家論證，進(jìn)一步修改完善，盡快形成全省糧食和物資儲(chǔ)備“1+5”發(fā)展規(guī)劃送審稿并按程序報(bào)送審批，力爭(zhēng)及早印發(fā)實(shí)施。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。結(jié)合新一輪糧食核心區(qū)規(guī)劃，深入謀劃實(shí)施糧食倉儲(chǔ)升級(jí)、糧庫維修改造和產(chǎn)后處理設(shè)施建設(shè)，在現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)上優(yōu)化糧食倉儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，提高糧食存儲(chǔ)水平。推動(dòng)建設(shè)布局合理、節(jié)點(diǎn)高效、線路優(yōu)化、流通順暢的現(xiàn)代糧食物流體系，確立河南全國重要的糧食物流中心地位。繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代化的應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，全面提高應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)的組織化信息化程度，提高全省綜合救災(zāi)應(yīng)急能力。

高起點(diǎn)實(shí)施科技和人才興糧興儲(chǔ)。以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)糧油科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化科技創(chuàng)新體系。認(rèn)真落實(shí)“人才興糧”“人才興儲(chǔ)”實(shí)施意見，落實(shí)《河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，支持局屬三所院校提升辦學(xué)水平，探索專業(yè)人才培養(yǎng)模式，努力形成具有糧食行業(yè)特色的現(xiàn)代職教體系，為糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展提供專業(yè)人才支撐。

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)模范機(jī)關(guān)。緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于糧食和物資儲(chǔ)備工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于糧食和物資儲(chǔ)備工作的重要決策部署，確保全省糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)沿著正確的政治方向前進(jìn)。認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)教育成效凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，轉(zhuǎn)化為不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面的實(shí)際行動(dòng)。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。大力推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)焦裕祿同志的“三股勁”，持續(xù)深入開展“雙比雙爭(zhēng)”活動(dòng)，持之以恒打造糧食鐵軍。