文/李圣軍

（作者單位：國家糧油信息中心）

我國人多地少的國情和小麥產(chǎn)需平衡有余的市場狀況決定了國產(chǎn)小麥不能長期大規(guī)模進入飼用領域，在我國小麥飼用化可以發(fā)揮“蓄水池”或“調(diào)節(jié)器”作用，但必須保持在適度區(qū)間內(nèi)。綜合考慮我國小麥飼用的潛在供應量和潛在需求量，正常年景我國小麥飼用量在1000 萬噸左右，這既與我國四等、五等及等外品小麥的產(chǎn)量大體相當，也基本可以滿足水產(chǎn)飼料和禽料對面粉必要的剛性消費需求。為確保小麥飼用量保持在合理區(qū)間之內(nèi)，可以設置五大預警指標，分別為比價關系、飼用規(guī)模、來源結構、庫存數(shù)量及面粉價格，切實防止小麥過度飼用，確?？诩Z絕對安全。

小麥是我國兩大核心口糧之一，多以食用為主，但營養(yǎng)成分與玉米基本相同，只要玉米與小麥比價關系合理，理論上小麥完全可以替代玉米進入飼用領域，而且替代配方已比較成熟，部分飼料養(yǎng)殖企業(yè)甚至可以生產(chǎn)和使用“全麥飼料”。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民肉禽蛋奶消費量呈增加態(tài)勢，確保國內(nèi)飼料糧安全也顯得尤為重要。鑒于我國小麥產(chǎn)需總體平衡有余，超期儲存小麥階段性適度用于飼料，既有利于滿足我國能量飼料的消費需求，也有利于消化超期儲存小麥，但長期大規(guī)模進入飼用領域，可能對我國口糧安全帶來潛在影響。對此，設置完善的預警指標，強化監(jiān)測預警，可以防患于未然，確保將小麥飼用規(guī)模穩(wěn)定在不影響口糧安全的合理范圍之內(nèi)，有利于保障我國的口糧安全和飼料糧安全。

一、國產(chǎn)小麥潛在飼用供應量

目前國產(chǎn)小麥飼用主要包括三種形式：一是次粉，一般占制粉小麥的5%左右，全年供應量在450萬噸左右；二是麩皮，一般占制粉小麥的20%左右，全年供應量在1800 萬噸左右；三是飼用小麥，即整粒小麥替代玉米進入飼用領域，但主要受小麥與玉米的比價關系影響。前兩種形式是制粉小麥加工過程中的副產(chǎn)品，對糧食安全影響不大，第三種形式年度間波動較大，將直接影響口糧安全，必須適度加以管控，強化監(jiān)測預警。從供給端看，國產(chǎn)小麥的潛在飼用供應量可以從兩個角度、利用兩種方法進行估算，分別是產(chǎn)需剩余法和飼料麥供應法。

（一）產(chǎn)需剩余法

我國小麥常年產(chǎn)量在1.25 億噸至1.35億噸，年度之間面積波動不大，主產(chǎn)區(qū)主要集中在黃淮海地區(qū)，單產(chǎn)受自然災害影響大，年度間略有波動。綜合面積和單產(chǎn)情況，我國小麥產(chǎn)量年度波動在1000萬噸左右，近十年（2011-2020年）平均產(chǎn)量1.29億噸。按照小麥市場年度（6月至次年5月），近十年（2011/2012-2020/2021年度）我國小麥平均進口422萬噸，年度新增供給量1.33 億噸。從需求端看，我國小麥需求主要包括食用需求、種用需求、工業(yè)需求和飼用需求。食用需求相對穩(wěn)定，年度波動不大，屬于城鄉(xiāng)居民的剛性消費，近十年年度平均消費量9314 萬噸；工業(yè)需求主要以小麥為原料生產(chǎn)淀粉、酒精、釀酒等，由于白酒生產(chǎn)利潤較高，原料采購支付能力較強，而且以“軟麥”為主，傳統(tǒng)釀酒用麥難以進入飼用領域，年度間波動也不大，近十年平均消費量1098 萬噸?？鄢?89 萬噸的平均種用消費量和大約300萬噸的年度損耗后，按照產(chǎn)需剩余法，根據(jù)平均值估算，國產(chǎn)小麥最大年度可飼用量為2048 萬噸。

（二）飼料麥供應法

從品質(zhì)角度看，國內(nèi)外小麥均可劃分為制粉小麥和飼料小麥，高品質(zhì)小麥制粉，低品質(zhì)小麥用于飼料。根據(jù)現(xiàn)行小麥最低收購價執(zhí)行預案，只有三等及以上且符合食品質(zhì)量安全標準的小麥才可以通過托市收購入庫；同時，參考省級小麥臨儲方案，安徽省臨儲小麥執(zhí)行的質(zhì)量標準為不完善粒小于20%（含）的三等及以上小麥，且符合食品安全指標要求。因此，可以大體判斷，三等及以上的小麥完全可以進行制粉加工，四等、五等及等外小麥原則上可以進入飼用領域。按照國家糧食和物資儲備局標準質(zhì)量中心對9 個小麥主產(chǎn)?。ê幽稀⒑颖?、山東、江蘇、安徽、湖北、山西、陜西、四川）的質(zhì)量調(diào)查結果，根據(jù)2011-2018年四等、五等及等外品小麥平均占比及9 省相應年份的平均產(chǎn)量，可以測算得出，全國四等、五等及等外品小麥的產(chǎn)量為1178 萬噸。

二、國產(chǎn)小麥潛在飼用需求量

從營養(yǎng)需求角度看，飼料主要由蛋白飼料和能量飼料構成，其中，能量飼料以玉米為主，小麥、稻谷、高粱、大麥等其他谷物為輔，彼此間具有完全替代性，飼料配方中小麥占比主要取決于各種能量飼料之間的比價關系，特殊情況下市場也出現(xiàn)過“全麥飼料”。因此，理論上國產(chǎn)小麥的潛在飼用需求上限是整個能量飼料的需求量。但在實際需求中，既要區(qū)分對品質(zhì)無影響下的需求和對品質(zhì)有影響下的需求，又要區(qū)分小麥的飼用需求和面粉的飼用需求。

（一）小麥潛在需求

由于小麥和玉米的營養(yǎng)成分和能值有差異，原則上乳豬料中不能添加小麥，鴨料可以全部用小麥。由于小麥中不含葉黃素，飼料中過量添加小麥會影響雞蛋的蛋黃顏色和三黃雞的外觀顏色；同時，由于小麥能值小于玉米，過量添加小麥會影響白羽肉雞的出欄時間；此外，豬料中過量添加小麥還會影響飼料的口感。因此，在不影響產(chǎn)品品質(zhì)和動物出欄時間、采食量的前提下，按照“鴨料全用、雞料添加20%、豬料不用”的保守方式估算，我國小麥潛在飼用需求量在2600 萬噸左右。

（二）面粉潛在需求

水產(chǎn)飼料和禽料對面粉具有一定的剛性需求，其中，水產(chǎn)飼料對面粉的剛性需求明顯強于禽料。一是水產(chǎn)飼料，添加面粉主要是為了保持在水中不分散、不下沉。根據(jù)中國飼料工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，近三年我國水產(chǎn)飼料產(chǎn)量在2200 萬噸左右，通常情況下面粉占比在10%～20%，按照中間值15%估算，水產(chǎn)飼料中的面粉需求量在330 萬噸；二是禽料中的面粉需求，對于傳統(tǒng)的“玉米+豆粕”型禽料，完全可以不用添加面粉用于粘合，但蛋白原料和能量原料一旦多元化之后，為了更好地粘合和制粒，需要添加一定的面粉，剛性添加比例一般在5%左右。根據(jù)中國飼料工業(yè)協(xié)會發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年我國禽料產(chǎn)量為12527.7 萬噸，以此估算，禽料中面粉需求量在626 萬噸左右。兩者合計面粉需求量是956萬噸，扣除食用面粉加工副產(chǎn)品450 萬噸次粉，還需506 萬噸飼用粉，按照75%出粉率折算，折合小麥675 萬噸。鑒于在水產(chǎn)飼料和禽料中小麥和大麥面粉具有完全的替代性，2020/2021年度我國大麥進口量預計在850萬噸左右，加上國產(chǎn)大麥，扣除啤酒用大麥，飼用大麥大約在500 萬噸左右，再加上次粉，水產(chǎn)飼料和禽料對面粉的剛性需求折小麥后僅剩175萬噸。此外，隨著飼料生產(chǎn)工藝的改進，水產(chǎn)料和禽料中小麥添加比例越高，對面粉的剛性需求就越弱，即添加小麥和添加面粉具有越來越強的替代作用。

三、國產(chǎn)小麥飼用的預警指標

我國人多地少的國情決定了小麥必須優(yōu)先保證食用，飼用可以發(fā)揮余缺調(diào)劑作用。對于超期儲存小麥或者新麥中的芽麥、低品質(zhì)小麥，完全可以適度替代玉米進入飼用領域，而正常儲存年限內(nèi)的小麥和新麥必須確保以食用為主，這就有必要設置小麥飼用的預警指標，隨時監(jiān)測小麥及其替代品的比價關系、小麥飼用規(guī)模、來源結構、庫存數(shù)量以及面粉價格，以保證口糧絕對安全，防止小麥過度飼用。

（一）比價關系

市場經(jīng)濟條件下價格是資源配置的指揮棒，哪兒價格高資源就會流向哪兒，飼料企業(yè)小麥收購價格高，小麥就會流入飼用領域。因此，比價關系是監(jiān)測小麥飼用的最佳預警指標，尤其要高度關注小麥與玉米的比價關系。綜合考慮小麥和玉米的蛋白含量和能量值，正常情況下，小麥價格應比玉米高100 元/噸左右，兩者價差一旦低于合理值甚至出現(xiàn)倒掛，受利益驅使，飼料廠就會逐步調(diào)整配方，逐步增加小麥飼用量。

（二）飼用規(guī)模

結合我國小麥潛在飼用量，若能監(jiān)測到飼料企業(yè)小麥的飼用量，便可直接預警小麥飼用是否處于合理水平?，F(xiàn)實中，雖然難以監(jiān)測國內(nèi)所有飼料企業(yè)的小麥飼用量，但可以選擇有代表性的大型、中型和小型飼料企業(yè)，按照飼料類型實時監(jiān)測飼料配方中的小麥添加比例和飼用規(guī)模，然后按照監(jiān)測企業(yè)占全國飼料產(chǎn)量的比重，倒推全國小麥飼用規(guī)模，一旦超過小麥飼用閾值，便可發(fā)出預警，以便及時采取措施防止小麥飼用量進一步增加。

（三）來源結構

我國飼用小麥來源結構主要包括兩個方面：一是年份結構，二是品質(zhì)結構。正常情況下，從資源最優(yōu)配置的角度看，陳麥和低品質(zhì)麥用于工業(yè)領域或飼用領域，新麥和高品質(zhì)麥用于食用領域。實時監(jiān)測飼料小麥的年份結構和品質(zhì)結構，一旦大量的高品質(zhì)新麥進入飼用領域，便說明小麥市場發(fā)生了資源錯配現(xiàn)象，就有可能對制粉小麥的有效供應造成潛在性影響，進而可能影響到口糧安全，此時便可發(fā)出預警。

（四）庫存數(shù)量

隨著小麥市場化水平的不斷提高，渠道庫存類型逐步增多，政策性庫存主導逐步向社會庫存主導轉變，而庫存數(shù)量的波動，直接影響小麥價格的波動。因此，有必要全方位地監(jiān)測種植戶、貿(mào)易商、飼料廠、面粉廠和政策性儲備等各市場主體和各環(huán)節(jié)的庫存數(shù)量，政策性庫存量大幅減少，將影響政府調(diào)控能力，不利于小麥市場的穩(wěn)定；飼料廠小麥庫存的大幅增加，可能導致小麥過度飼用；面粉廠小麥庫存偏低，可能影響面粉的有效供應；貿(mào)易商和農(nóng)戶庫存過多或過少，則會影響小麥市場價格的穩(wěn)定。因此，各個環(huán)節(jié)庫存數(shù)量的變化，對于小麥市場價格的穩(wěn)定意義重大，一旦偏離常態(tài)應及時發(fā)出預警，防止小麥價格大起大落。

（五）面粉價格

保障小麥絕對安全的核心是保障面粉供應不脫銷、不斷檔和價格基本穩(wěn)定。長期而言，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，面粉價格可以適度地上下波動，但絕對不能讓全社會形成面粉價格將穩(wěn)步上漲或者大幅上漲的一致性預期，否則容易出現(xiàn)“搶購”現(xiàn)象，進而導致面粉脫銷或者斷檔，影響糧食安全。從小麥飼用的角度，一旦小麥飼用量過度，必將影響到制粉小麥的有效供給，進而引發(fā)面粉價格的上漲，只要面粉價格保持相對穩(wěn)定，便可以說明小麥飼用尚處于合理區(qū)間。因此，面粉價格可以設定為反映小麥飼用是否處于合理區(qū)間的一個預警指標。