李敬升

（中鐵建設集團有限公司 北京 100040）

1 引言

2011年至2020年，我國建筑業(yè)實現(xiàn)連續(xù)增長，“十三五”期間，建筑業(yè)增加值增長了41.74%1國家統(tǒng)計局關于建筑業(yè)增加值數(shù)據(jù)統(tǒng)計，搜索范圍：2011－2020年。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在實現(xiàn)高速發(fā)展的同時，也面臨著諸多問題和全新挑戰(zhàn)。特別是由于市場充分競爭性和建設工程造價管理水平不高，導致建筑業(yè)的經(jīng)濟效益、利潤率持續(xù)降低。因此，工程造價控制受到業(yè)內(nèi)越來越多的關注。在建筑工程實踐中，造價控制涉及到工程全壽命周期各個階段［1］，各階段行為質(zhì)量直接關系工程造價結論優(yōu)劣。從特定意義上來說，造價控制就是各個階段行為質(zhì)量的控制。本文針對不同層面的建設行為質(zhì)量管理與造價控制進行分析探討，以期找到優(yōu)化工程造價管理的具體方法。

2 提高工程設計質(zhì)量，有效控制工程造價

工程設計，是基于投資方對建設產(chǎn)品功能意愿，經(jīng)過方案設計、初步設計、施工圖設計、施工配合等四個階段［2］，將需求由設想轉變?yōu)槭┕ひ罁?jù)的具象化過程。設計階段是鏈接技術與經(jīng)濟的重要節(jié)點，建設單位以施工圖設計為基礎，通過招標、合同簽訂等環(huán)節(jié)確定工程造價。建筑設計因素對工程造價的影響程度高達70%以上［3］。當項目投資決策確定以后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。

2.1 通過投資限額設計進行造價控制

限額設計是按照投資估算及設計任務書控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計［4］。采用限額設計可以對項目支出進行有效控制。這需要設計單位具備充足的設計經(jīng)驗，進行深入的需求分析并充分細化圖紙內(nèi)容。同時，在設計實施過程中，要避免設計與造價控制“兩張皮”，設計人員與造價人員無配合、無溝通的情況。如西部地區(qū)某航站樓項目，建設單位與設計單位合同約定限額設計8 000萬元，但在施工過程中設計單位沒有對施工單位進行設計管理，項目實際造價達1.2億元，最終失去了限額設計對工程造價控制的目的。

2.2 以投資方功能需求作為設計質(zhì)量管理和造價控制的平衡點

在開始設計前，設計者需要對業(yè)主進行功能需求的調(diào)研，明確項目建設目標和使用功能要求，運用價值工程方法2價值工程方法：價值工程法是以最低的壽命周期成本，可靠地實現(xiàn)研究對象的必要功能，而致力于功能分析的有組織的活動。篩選比對，舍棄冗余功能，強化必要功能。同時在各階段設計中遵循“四節(jié)一環(huán)保”的綠色建筑理念［5－6］，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重節(jié)約型設計，滿足造價控制需求。另一方面，施工圖設計應具備一定深度，滿足設計規(guī)范標準；減少設計錯誤和變更修改，提升設計質(zhì)量。

2.3 提高設計精度，減少變更帶來的造價增高

設計精度不足的工程，通常會出現(xiàn)以下問題：一是地質(zhì)勘察信息不全面，地勘結論不準確；二是平面圖內(nèi)容遺漏與標識不清；三是施工圖設計說明較為籠統(tǒng)；四是多專業(yè)之間協(xié)調(diào)不充分［7］。施工圖設計精度不足導致無法高質(zhì)高效施工，間接產(chǎn)生大量變更拆改或重復工作，使得工程造價增加。經(jīng)過對大量案例的收集比對，筆者認為：提升施工圖設計精度，一是提高設計人員的經(jīng)濟意識，在考慮功能、安全、技術等方面的同時，兼顧經(jīng)濟性；二是各專業(yè)設計充分配合，避免各專業(yè)圖紙沖突；三是按規(guī)范流程完成圖紙標注，減少各類信息和內(nèi)容遺漏；四是重視圖紙設計說明的編制，說明內(nèi)容也是某些必要信息的載體，并且能夠為使用者提供更加清晰直觀的信息。例如室內(nèi)裝飾做法、防水做法在平立剖面圖無法顯示時，可采用文字方式說明。

2.4 BIM軟件提升施工圖設計審查質(zhì)量

借助BIM軟件輔助民用建筑施工圖設計逐漸成為當前施工圖設計的主流。BIM軟件在施工圖設計的各專業(yè)碰撞檢查應用可以迅速提升施工圖審查效率，及時發(fā)現(xiàn)潛在缺陷，減少和消滅施工過程中的圖紙精度不足問題；BIM技術也可以應用于施工圖優(yōu)化與深化，提高施工方案的管理與落實水平［8］，間接達到造價控制目的。

3 提高工程施工質(zhì)量，有效控制工程造價

施工階段是建設項目實施過程中資金投入最大的階段，也是造價控制的重要環(huán)節(jié)，造價控制需重點關注以下幾個方面。

3.1 注重施工質(zhì)量

質(zhì)量合格是一項工程最基本的要求，質(zhì)量管理也直接影響著施工進度和造價管理效果。如施工質(zhì)量一次性達標，就可以避免或減少返工次數(shù)、工期延誤以及各項實體開支。

3.2 嚴控材料質(zhì)量

工程材料成本占工程總成本的60% ～70%［9］。工程材料的質(zhì)量管理水平，直接影響工程造價水平。

材料質(zhì)量的前端控制方面，盡可能在施工組織設計時就確定材料的檔次、規(guī)格，不隨意更改。在采購大宗材料前，進行充分的市場調(diào)研，做好材料選型和采購意向確立。堅持執(zhí)行招標制度，有效引入競爭機制，對材料廠家的供貨能力、資金實力、材料價格和品質(zhì)進行充分比選，最終確定滿足工程設計需求同時又兼具“性價比”的產(chǎn)品。

從材料進場和使用角度，一是計劃優(yōu)先，做好材料數(shù)量計劃控制，在滿足合理施工損耗的前提下避免超量采購；二是做好進場材料復試、檢驗環(huán)節(jié)管理，避免采購不合格產(chǎn)品；三是施工環(huán)節(jié)的材料損耗控制，減少浪費。以上三個步驟從量控角度降低成本，進一步控制工程造價。

3.3 優(yōu)選勞務分包資源

建筑業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力是施工生產(chǎn)必不可少的生產(chǎn)要素。2019年農(nóng)民工監(jiān)測報告指出，我國有5 437.4萬農(nóng)民工參與建筑行業(yè)［10］。一支技術水平突出、工種配合密切嫻熟、管理有序的勞動力隊伍，可以在施工各環(huán)節(jié)良好銜接，有效組織施工流水，自覺進行質(zhì)量控制。其內(nèi)生動力不僅能夠確保工程質(zhì)量，還能節(jié)約工期、減少材料浪費。反之，管理松散、技術能力薄弱的勞務資源，完工工程不僅存在質(zhì)量隱患，在工程交付后還可能涉及返修、業(yè)主索賠等可能性，不利于工程成本控制。

3.4 提升變更控制管理水平

工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、新增變更等類別。由于建筑工程產(chǎn)品的建造周期較長，受到各類內(nèi)外部因素影響，工程變更不可避免。一旦出現(xiàn)工程變更，即有極大可能出現(xiàn)工程造價增加。變更控制一方面在設計階段通過加強設計圖紙管理減少疏漏；另一方面通過在承包合同中明確界定風險范圍、變更流程、變更時限等內(nèi)容進行程序控制。另外，還需要在施工過程中減少因主觀錯誤導致的無效后果，避免增加額外成本；對于不可預見的客觀影響事件，做好應急預案，減少突發(fā)狀況造成的損失。

3.5 關注進度管理

施工階段的進度管理，是一個集資源投入、工序銜接、工作量分解等多要素為一體的綜合性管控指標。工程造價控制中，與時間有關的成本都屬于進度組織優(yōu)化的對象，如人員薪酬、工人工效、租賃物資設備成本等。進度優(yōu)化通過進度計劃的編制、落實、糾偏、驗證等環(huán)節(jié)得以實現(xiàn)。在出現(xiàn)進度偏差時，可以通過適當增加工人數(shù)量、增加機械臺班投入、增加資金支付等手段進行進度調(diào)整。同時，這些資源的投入也對工程成本產(chǎn)生不利影響。以合同工期為前提，深入分析資源投入與進度的關系，科學排布，實施進度檢查和調(diào)整，不斷尋求施工組織與成本控制的平衡統(tǒng)一，才能有效控制造價。

3.6 強化第三方監(jiān)管機制，減少質(zhì)量問題引起的造價增加

監(jiān)理和第三方檢測機構屬于工程咨詢服務單位，對工程質(zhì)量起監(jiān)管作用。尤其是第三方檢測機構，作為獨立檢測方，不直接參與工程質(zhì)量管理，僅提供檢測數(shù)據(jù)，相對來講結論更加客觀公正。充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理人員、第三方檢測機構的作用，從材料進場、隱蔽驗收、分部分項驗收各個環(huán)節(jié)加強管控，能夠有效減少出現(xiàn)各類質(zhì)量問題，從而降低施工階段和工程交付后的返修幾率，減少因工程本體質(zhì)量問題導致的成本增加。

4 減少履約障礙，有效控制工程造價

合同履約過程中，承包人的主要義務是按照合同約定的期限、質(zhì)量標準完成其承包的建設工程任務［11］。建設單位的主要義務是及時對施工單位所完成工程進行結算和支付。合同雙方的各類履約障礙將導致工程造價增加。

4.1 發(fā)包階段合同主體地位不對等導致的履約障礙

合同主體地位導致的履約障礙主要由建設單位的優(yōu)勢地位決定。建筑產(chǎn)品的單件性和招投標制度的特點導致工程項目的發(fā)包是一對多的形式［12］。同時，建設單位的發(fā)包主動權和某些工程最低價中標模式的約束，導致招投標階段的不良競爭。施工單位采用“不平衡報價”“低價中標、高價索賠”等方式獲得工程的承包資格。這些問題很大程度上導致了工程造價的嚴重不確定性，主要體現(xiàn)在：總承包合同風險包干范圍與合同單價的不對等、工程款支付條件與實際支付情況不符、竣工結算無限拖期等。例如：某工程分段開發(fā)，施工期間人工、材料、機械設備價格不予調(diào)整，但工程實際開發(fā)由兩年拉長至6～7年，人材機價格不斷上漲，施工單位產(chǎn)生巨額管理費用和墊資利息，最終導致巨額虧損和工程爛尾，工程造價大幅增加，合同雙方蒙受巨大損失。

4.2 誠信體系建設不完善導致履約質(zhì)量不高

建設工程造價控制困難重重，除了總承包合同雙方主體地位不同導致的履約糾紛，還反映了產(chǎn)業(yè)主管部門對于承發(fā)包雙方的違約行為沒有行之有效的制約和監(jiān)管。這種現(xiàn)象是誠信體系建設不完善、對建設單位的監(jiān)管力度不足導致的。

從部門立法角度來看，建筑行業(yè)有諸多法律條例方面的約束；同時，建設行政主管部門也出臺了關于誠信體系建設的相關文件。從應用角度看，法律條例對于履約監(jiān)管的涉及較少且相對比較分散，誠信體系建設方面的相關文件應用范圍僅限于建筑行業(yè)，且無法上升為法律層面的監(jiān)管手段。在房地產(chǎn)開發(fā)市場，立法層面僅包括《民法典》的民事行為和合同相關條文限制；從誠信體系建設方面，沒有相關的指導意見對其誠信違規(guī)行為進行監(jiān)督和約束。例如：國家統(tǒng)計部門歷年均有質(zhì)量、安全事故的國家公報，發(fā)生誠信違規(guī)行為的施工企業(yè)，可被列為區(qū)域市場黑名單，受到限制投標、禁用等行政手段懲處；但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)脅迫施工單位簽訂陰陽合同、項目公司資產(chǎn)轉移、拖延結算、長期大額拖欠工程款現(xiàn)象卻從未受到行政層面的處理，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合同違約成本極低。這種監(jiān)管體系的不對稱，也間接導致了業(yè)主方履約意愿不強烈。大量民間不良資本涌入房地產(chǎn)市場試圖憑借監(jiān)管漏洞大打“擦邊球”。

合同履約質(zhì)量不高，是產(chǎn)生工程造價大額偏差的重要原因，切實加強履約雙方的合同履約意識，才能使工程造價回歸真實水平。

5 結束語

本文從設計階段、施工階段、合同履約三個方面對影響工程造價的各類行為質(zhì)量管理做了簡要探討。在建設工程實踐過程中，影響造價控制的因素更加復雜，對造價所產(chǎn)生的影響也各有不同。工程各方參與者都要樹立經(jīng)濟意識、質(zhì)量意識，立足造價控制與工程建設效益深入思考，使建筑工程具有更高的經(jīng)濟效益和社會效益，確保建筑行業(yè)發(fā)展能夠最大程度滿足我國現(xiàn)代社會發(fā)展需求，為我國現(xiàn)代經(jīng)濟水平的有效提升奠定堅實的基礎。