陸軍榮

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要圍繞提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平，明確提出要加快建設(shè)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶日益成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的經(jīng)濟(jì)紐帶與產(chǎn)業(yè)風(fēng)景線，成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。

沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一，在集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面，有著扎實(shí)的基礎(chǔ)和巨大的潛力。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的模范帶。每一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化崛起及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)中，都有代表性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶或創(chuàng)新集聚區(qū)，如美國(guó)波士頓128公路、日本太平洋沿岸工業(yè)帶等。沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶包括了上海、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京六座城市，以約占全國(guó)0.4%的區(qū)域面積，承載了約占全國(guó)4%的人口，并貢獻(xiàn)了近全國(guó)10%的地區(qū)生產(chǎn)總值，其中有5個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市前10位。就規(guī)模空間、發(fā)展能級(jí)及一體化程度而言，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶是我國(guó)首屈一指的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚帶。

產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的互動(dòng)發(fā)展帶。一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展帶需具備生產(chǎn)制造與創(chuàng)新活動(dòng)的相互提升能力。從美國(guó)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新變遷過程看，僅有制造能力的“五大湖”工業(yè)地帶在新產(chǎn)業(yè)革命興起后最終淪為“鐵銹地帶”;以研發(fā)創(chuàng)新見長(zhǎng)的波士頓128公路模式，由于沒有深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)支撐，最終也為西海岸的“硅谷”模式所取代，而硅谷模式正是產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新融合互動(dòng)的經(jīng)典。沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶一直是我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品制造基地，產(chǎn)業(yè)體系門類齊全，產(chǎn)業(yè)高端化水平處于全國(guó)領(lǐng)先。同時(shí)，各地在發(fā)展中尤其注重引進(jìn)國(guó)際水平、國(guó)家級(jí)的“大院大所”，不斷在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中留出空間、留出政策集聚研發(fā)創(chuàng)新資源。正因?yàn)橛小翱苿?chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的相互支撐，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移壓力下，仍能不斷形成發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

城市群與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展帶。沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶是產(chǎn)城融合發(fā)展在城市群發(fā)展機(jī)制中的具體體現(xiàn)。從“以產(chǎn)興城”到“產(chǎn)城融合”是中國(guó)城市化的典型路徑。在沿滬寧城際線上，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展依賴的產(chǎn)業(yè)人才對(duì)于公共服務(wù)、宜居品質(zhì)的要求越來越高，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的功能環(huán)境已滿足不了產(chǎn)城融合的需求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸轉(zhuǎn)型為城市新區(qū)、新城、新中心，如蘇州工業(yè)園區(qū)在蘇州“十四五”規(guī)劃中正式被定位為蘇州的城市新中心。昆山花橋、蘇州相城等滬寧沿線一座座高鐵新城拔地而起，形成城市連綿帶，全面無縫聯(lián)結(jié)上海與蘇南五市，高鐵速度下的城際交通打破了以往國(guó)際都市圈的半徑及同城化通達(dá)距離。可見，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的發(fā)展促成城市帶乃至長(zhǎng)三角城市群的形成，城市群的發(fā)展則為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更為開放、便捷的同城化服務(wù)。

沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶融合互動(dòng)的關(guān)鍵問題

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶形成的關(guān)鍵在于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展與合作創(chuàng)新，其中要處理好科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈分工、價(jià)值鏈分配、同城化服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)的問題。

科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化是創(chuàng)新資源與科創(chuàng)項(xiàng)目成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的過程，也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能所在。在很多情況下，創(chuàng)新研發(fā)地與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化地并不在同一區(qū)域，但會(huì)優(yōu)先落地于具有產(chǎn)業(yè)配套與同城化便利優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，從而發(fā)揮出更大化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效應(yīng)。據(jù)不完全估計(jì)，上海張江高科技園區(qū)80%的研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目落地在周邊地區(qū)。同樣，一批知名科研院所也跨區(qū)域服務(wù)周邊的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，如上海交通大學(xué)蘇州人工智能研究院、中國(guó)科學(xué)院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院等都落戶在周邊，推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同。

產(chǎn)業(yè)鏈分工。以往分析認(rèn)為，長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相似，導(dǎo)致制造業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化，不利于區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)高效分工。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)并不等于同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，在沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶上，相同產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部合理分工更有助于共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。比如蘇州依托上?！按箫w機(jī)”產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，在本地集聚航空零部件及其配套企業(yè)200余家，共同參與培育大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。

價(jià)值鏈分配。在沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶上存在市場(chǎng)化的價(jià)值鏈分配機(jī)制，形成“基礎(chǔ)研發(fā)—生產(chǎn)制造—總部經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值鏈空間分配布局，即創(chuàng)新資源密集區(qū)開展研發(fā)項(xiàng)目，完成“0—1”起步;在產(chǎn)業(yè)制造集聚區(qū)落地投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“1—100”的價(jià)值擴(kuò)張;創(chuàng)造后的價(jià)值回到中心平臺(tái)進(jìn)行再配置成為總部經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新資源在跨區(qū)域流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值與分配。因此，依靠市場(chǎng)而不是行政手段的價(jià)值分配將更加具有效率。

同城化服務(wù)。同城化是一體化的高級(jí)版。一體化解決機(jī)制問題，同城化是在一體化基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決公共服務(wù)的最佳半徑問題。同城化服務(wù)有利于資源要素的高效流動(dòng)與配置，同城化服務(wù)水平越高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動(dòng)能力就越強(qiáng)。在沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶上，上海、蘇錫常與南京都市圈最有條件在都市圈范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)同城化服務(wù)。

做實(shí)叫響沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的戰(zhàn)略舉措

做實(shí)叫響沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，重點(diǎn)就是要把豐富的產(chǎn)業(yè)、科技、人才資源整合起來，在推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合過程中，不斷培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

形成有序分工的區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐。基于沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶基礎(chǔ)條件與在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中的重要作用，可在沿滬寧線探索構(gòu)建完整的新型區(qū)域創(chuàng)新體系架構(gòu)，重點(diǎn)圍繞“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—價(jià)值鏈”分工打造沿滬寧線產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。在創(chuàng)新鏈方面，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)研究及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新格局，促進(jìn)以上海、南京為中心的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究向全域轉(zhuǎn)化;在產(chǎn)業(yè)鏈方面，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、新材料新能源、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，探索共建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;在價(jià)值鏈方面，圍繞研發(fā)總部、生產(chǎn)制造基地、貿(mào)易銷售功能性總部、綜合性總部經(jīng)濟(jì)等價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)形成有序空間集聚。

加強(qiáng)創(chuàng)新資源的跨區(qū)域轉(zhuǎn)化對(duì)接。任何要素的分布都具有一定的集聚性與分布的不平衡性。高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)往往集聚在上海、南京等城市，如滬寧沿線國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室主要分布在上海（32家）、南京（22家）。要?jiǎng)?chuàng)造條件、不設(shè)障礙地促進(jìn)創(chuàng)新資源平臺(tái)的共建共享和創(chuàng)新項(xiàng)目的跨區(qū)域發(fā)展。以沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)江蘇產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心與上海全球科創(chuàng)中心之間的戰(zhàn)略對(duì)接，建立科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)全球性總部平臺(tái)、研發(fā)中心、高校實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。促進(jìn)國(guó)家大科學(xué)裝置的合作對(duì)接，充分發(fā)揮大科學(xué)裝置的創(chuàng)新溢出效應(yīng)，聯(lián)合打造共建共享的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)。

形成“點(diǎn)—圈—帶”同城化創(chuàng)新空間布局。在“點(diǎn)”方面，以園區(qū)為載體，加強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新合作，形成園區(qū)間的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)依托軌道上的長(zhǎng)三角，建設(shè)高鐵科創(chuàng)新城，將新城節(jié)點(diǎn)作為研發(fā)、貿(mào)易等總部經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，承載創(chuàng)新溢出效應(yīng)，如蘇州相城高鐵新城、吳江汾湖高鐵科創(chuàng)新城等。在“圈”方面，依托上海都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈同城化效應(yīng)，向周邊地區(qū)放大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在“帶”方面，“點(diǎn)”與“圈”最終連綿成為311公里的沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，恰好覆蓋這些都市圈。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院研究員、上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：孫秋香