姜文湘

2019年，江蘇省正式啟動(dòng)全省一體化信息平臺(tái)和綜合柜員制改革項(xiàng)目，并作為國(guó)家人社部全國(guó)統(tǒng)一軟件和省級(jí)一體化系統(tǒng)建設(shè)唯一試點(diǎn)。2020年5月，泰州市被遴選為全省首批唯一試點(diǎn)上線地區(qū)。2021年1月11日，江蘇省在全國(guó)率先推出人社一體化信息平臺(tái)，并在泰州市率先試點(diǎn)上線。平臺(tái)上線以來，泰州市充分發(fā)揮全省率先試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，加快落實(shí)人社服務(wù)快辦行動(dòng)，不斷深入推進(jìn)“放管服”改革，為企業(yè)和群眾提供快捷高效、智能走心的“泰好辦”服務(wù)。

服務(wù)效能最大化

以綜合柜員制改革為契機(jī)，大力推進(jìn)人社服務(wù)快辦行動(dòng)，推動(dòng)“清事項(xiàng)、減材料、壓時(shí)限”，將“打包、提速、簡(jiǎn)便”三大要求再延伸、再擴(kuò)展、再推進(jìn)。

探索實(shí)行打包辦。綜合柜員制的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了更多業(yè)務(wù)“一窗辦”“打包辦”“一次辦”，免除群眾在多個(gè)窗口間輾轉(zhuǎn)之苦、多趟奔波之苦。率先實(shí)質(zhì)推動(dòng)“養(yǎng)老一件事”和“工傷一件事”落地落實(shí)。全面落實(shí)“最多跑一次”改革部署，圍繞用工參保、失業(yè)和退休等10個(gè)“一件事”進(jìn)行改革探索，不斷深挖65個(gè)涉及事項(xiàng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，推動(dòng)業(yè)務(wù)打包辦理。

高效推進(jìn)提速辦。按照材料“應(yīng)減即減”、速度“能快則快”的原則，對(duì)失業(yè)登記、就業(yè)登記、就業(yè)困難人員認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)、高校畢業(yè)生接收手續(xù)辦理等15項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)先提速，壓縮辦理時(shí)限。社?？ㄞk理等90項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了“秒批”“秒辦”和“即來即辦”。

全面落實(shí)便捷辦。針對(duì)部分群眾出門、出村不方便的問題，加強(qiáng)基層平臺(tái)硬件和人員配備，明確全市1900余個(gè)服務(wù)場(chǎng)所服務(wù)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)“就近辦、一門辦、一窗辦、一網(wǎng)辦”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面展現(xiàn)綜合柜員服務(wù)成效，進(jìn)一步開創(chuàng)服務(wù)便捷化新局面。

服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化

制定實(shí)施場(chǎng)地設(shè)備、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成市縣同步、城鄉(xiāng)一體的人社服務(wù)模式，為推動(dòng)全市通辦夯實(shí)基礎(chǔ)。

以打造市級(jí)大廳為示范。優(yōu)化升級(jí)市級(jí)人力資源社會(huì)保障綜合服務(wù)中心，明確功能分區(qū)，設(shè)立人社書吧，提供休憩場(chǎng)所，服務(wù)環(huán)境煥然一新;梳理形成246項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;加強(qiáng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案整合融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化、業(yè)務(wù)檔案一體化、財(cái)務(wù)檔案一體化，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間不再需要傳遞紙質(zhì)材料，提升了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)速度。

以建設(shè)縣區(qū)綜服中心為核心。采取優(yōu)化分類標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變經(jīng)辦思路、調(diào)整資源分配、拓展服務(wù)渠道、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、優(yōu)化考核機(jī)制等一系列措施，新增、改建和優(yōu)化升級(jí)各級(jí)門戶大廳，扎實(shí)提升服務(wù)效能。海陵區(qū)選址城區(qū)中心，58天內(nèi)完成區(qū)級(jí)標(biāo)桿門戶大廳改建，人員、設(shè)備和管理制度在完工時(shí)同步到位，展現(xiàn)了人社領(lǐng)域“泰州速度”。

以完善四級(jí)人社平臺(tái)功能為閉環(huán)。在省市齊抓共管下，人社四級(jí)平臺(tái)形成完整的業(yè)務(wù)管理服務(wù)閉環(huán)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)高速循環(huán)互動(dòng)，業(yè)務(wù)鏈條不停、不頓、不斷，35項(xiàng)民生高頻業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)在鎮(zhèn)街和村居直接受理辦理。

服務(wù)品牌形象化

在全市實(shí)現(xiàn)“形象識(shí)別四統(tǒng)一”，即“泰州人社”徽標(biāo)統(tǒng)一、“人力資源社會(huì)保障綜合服務(wù)中心”門頭統(tǒng)一、“以人民為中心”標(biāo)語統(tǒng)一和大廳“人社藍(lán)”色調(diào)統(tǒng)一。注重客戶體驗(yàn)、用戶思維，不斷推出服務(wù)過程中的“微”創(chuàng)新，持續(xù)打造“泰好辦”明星服務(wù)品牌。

掃碼辦事不求人。精細(xì)化管理政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單，融合無紙化大廳打造，把所有事項(xiàng)的辦事指南電子化，用二維碼作為辦事指南獲取端口，掃碼即可隨時(shí)隨地分類了解辦事指南，“二維碼”同時(shí)還包含場(chǎng)景地圖，支持各辦事網(wǎng)點(diǎn)一鍵導(dǎo)航。

自助辦事不排隊(duì)。在各級(jí)門戶大廳設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，擺放自助設(shè)備和一體機(jī)供辦事對(duì)象自助，另設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)全天候提供服務(wù)，“智慧人社”手機(jī)APP隨時(shí)隨地提供服務(wù)，多場(chǎng)景、多渠道打造出全天候、全時(shí)空的泰州人社特色自助服務(wù)。

網(wǎng)上辦事不邁腿。力推網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，302個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上辦理，全功能網(wǎng)辦單位數(shù)由1000多家躍升至7000多家，業(yè)務(wù)辦理效率整體提升50%，全市95%的用人單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)參保登記，網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)辦理超10萬件，全功能網(wǎng)上辦理成為“泰好辦”服務(wù)品牌的最顯著特色亮點(diǎn)。

服務(wù)方式智能化

綜合運(yùn)用人社及其他政府部門大數(shù)據(jù)，構(gòu)建政策標(biāo)簽化模型，實(shí)現(xiàn)政策與企業(yè)、政策與個(gè)人自動(dòng)匹配，將“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕薄罢呱祥T”。

減免獎(jiǎng)補(bǔ)直達(dá)企業(yè)。2018年開始，人社部在全國(guó)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，2020年疫情發(fā)生后，失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗返還有效減輕了企業(yè)用工負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)推動(dòng)了不少企業(yè)少裁員、不裁員。2021年，泰州繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，同時(shí)主動(dòng)轉(zhuǎn)變資金發(fā)放方式，變“企業(yè)找補(bǔ)貼”為“補(bǔ)貼找企業(yè)”，打造“免申報(bào)、零材料、零跑腿”的服務(wù)模式，補(bǔ)貼資金免申直發(fā)。今年1—8月，全市已兌現(xiàn)補(bǔ)助資金5.55億元，其中就業(yè)專項(xiàng)資金支出4226.88萬元、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出5.13億元，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率累計(jì)為全市參保單位降低用工成本2億元。

靜默認(rèn)證無擾暖心。為確保社保資金不被冒領(lǐng)，退休人員每年都需要進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證。如何在盡可能不給退休人員增添麻煩的同時(shí)進(jìn)行科學(xué)高效的認(rèn)證，一直以來都是人社部門不斷探索解決的難題。泰州通過定期將人社與公安、民政、醫(yī)保、衛(wèi)健、交通、司法等部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)戶籍、殯葬、就醫(yī)、出行、服刑等信息共享，通過對(duì)待遇領(lǐng)取人員的全方位行為軌跡分析，精準(zhǔn)判斷待遇領(lǐng)取人員的生存狀況，為大部分領(lǐng)取養(yǎng)老金人員提供“不被打擾”的“無形認(rèn)證”。今年1—8月，全市通過數(shù)據(jù)比對(duì)成功認(rèn)證142709名退休人員待遇領(lǐng)取資格。

人才政策一鍵匹配。近年來為加強(qiáng)人才引進(jìn)，泰州市先后出臺(tái)“人才生態(tài)36條”“科技人才80條”“人才新政6條”等多項(xiàng)人才政策，并推出了“鳳城英才卡”等創(chuàng)新服務(wù)舉措。怎么讓人才能夠一次性準(zhǔn)確知曉并快速享受該有的政策和服務(wù)？泰州開發(fā)建設(shè)人才服務(wù)一體化平臺(tái)，將各類人才政策和服務(wù)集成到一起，并通過后臺(tái)數(shù)據(jù)分析注冊(cè)人員與相關(guān)政策匹配情況，實(shí)現(xiàn)快速自動(dòng)推送、一鍵完成匹配，讓所有來到泰州的人才，都能夠在第一時(shí)間全額享受政策、全面享受服務(wù)。

今年1—8月，全市人社窗口辦件量超146萬件，服務(wù)效率同比提升50%。一體化信息平臺(tái)上線的成功，為泰州市推動(dòng)人社政務(wù)服務(wù)水平大提升提供了強(qiáng)有力支撐。下一步，我們將充分利用平臺(tái)賦能，推動(dòng)人社服務(wù)由“同質(zhì)無差異”向“個(gè)性化定制”轉(zhuǎn)變，打通上下級(jí)、部門間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效應(yīng)用，為黨委政府提供決策依據(jù)，努力讓泰州人社事業(yè)在“一體化”的高速上實(shí)現(xiàn)更加快速穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系泰州市人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張寧