劉雙雙

數(shù)字化改革是新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕的核心動(dòng)力。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，基于數(shù)字化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，正成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與促進(jìn)共同富裕的重要驅(qū)動(dòng)力量。以數(shù)字化改革推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕，對(duì)促進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的融合發(fā)展具有重要意義。

解決社會(huì)主要矛盾的時(shí)代需求。當(dāng)前我國(guó)面臨最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。解決發(fā)展不平衡不充分問題，關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。數(shù)字化改革為建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距提供了新路徑。數(shù)字技術(shù)促使萬物進(jìn)入互聯(lián)時(shí)代，地域性特征淡化，原來分散游離的城鄉(xiāng)逐漸構(gòu)成相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，城鄉(xiāng)整體色彩不斷顯現(xiàn)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成。這種新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是城鄉(xiāng)失衡關(guān)系的修正，不僅能縮小城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域差距，還有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題。

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要舉措。黨的十九大提出到本世紀(jì)中葉“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”;國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。江蘇省委十三屆十次全會(huì)提出“在率先建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化上走在前列”的目標(biāo)要求。這都為以數(shù)字化改革助推城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向。以數(shù)字化改革推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕，能使農(nóng)村的農(nóng)耕文明、休閑游樂、民風(fēng)民俗等優(yōu)勢(shì)與城市的科技、現(xiàn)代風(fēng)范等特征互補(bǔ)互促，打造跨行業(yè)跨層次跨區(qū)域的智能農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)與數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，釋放發(fā)展?jié)摿?，繼而推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距。數(shù)字技術(shù)還能提高生產(chǎn)要素的使用效率，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提供動(dòng)力。

促進(jìn)數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)的必然選擇。2021年8月，省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過10%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2020年，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過4萬億元，位居全國(guó)前列。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步從消費(fèi)領(lǐng)域向更加廣闊的產(chǎn)業(yè)層面下沉，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展。以數(shù)字化改革推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕，不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在競(jìng)爭(zhēng)力，還能促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)深度融合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化，使金融、物流、商貿(mào)、旅游、文化等服務(wù)業(yè)智能化。

以數(shù)字化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，是江蘇推進(jìn)數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)共同富裕走在前列的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在以下幾方面推進(jìn)。

制定城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字政策。要把數(shù)字化建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化的政策措施中，將智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面結(jié)合起來，防止城鄉(xiāng)數(shù)字化政策措施的割裂。均衡各級(jí)政府對(duì)數(shù)字化資金的城鄉(xiāng)投入力度，防止數(shù)字化投資明顯的城市偏向。規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)等投資主體的投資行為和傾向，對(duì)某些重點(diǎn)領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息化投資采取合理的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)鄉(xiāng)村相對(duì)落后的教育、醫(yī)療養(yǎng)老等數(shù)字化公共服務(wù)等領(lǐng)域適當(dāng)加大投入力度，縮小因數(shù)字化投資鴻溝帶來的衍生性差異。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度一體建構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、均等分布、異地享有等，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各類信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電子檔案統(tǒng)一管理、在線業(yè)務(wù)異地審批辦理等，提升農(nóng)村公共服務(wù)的信息化水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的數(shù)字化差距。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的數(shù)字化協(xié)同治理機(jī)制。以數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村的協(xié)同治理、系統(tǒng)治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)信息共享，提高基層治理水平。利用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，分別搭建基于鄉(xiāng)情、城情的治理云平臺(tái)，聚合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨政建設(shè)、文化治理、人居環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、公共安全等板塊，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享信息的數(shù)據(jù)流通、權(quán)益分配與銜接節(jié)點(diǎn)，制定省統(tǒng)管、城鄉(xiāng)并管的數(shù)據(jù)接收、采集、變更等標(biāo)準(zhǔn)，形成一體化城鄉(xiāng)治理框架，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城鄉(xiāng)并聯(lián)管理。借助智慧電網(wǎng)、智能“天眼”等技術(shù)手段，建立城鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估研判、環(huán)境污染指數(shù)、流動(dòng)人口管理等專業(yè)化的數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、一體化，形成數(shù)據(jù)自治、民主監(jiān)督的基層民主治理模式。打造城鄉(xiāng)居民各類業(yè)務(wù)在線申辦、集中審批、統(tǒng)一結(jié)辦的“云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)全面感知、業(yè)務(wù)辦理跨界集成、業(yè)務(wù)流程整合再造、業(yè)務(wù)事宜協(xié)同審批，促進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)協(xié)同。

優(yōu)化升級(jí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化、單一化影響產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升，而數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合，能有效化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短小且信息化程度低、產(chǎn)業(yè)融合層次不高等問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)平等、互促、共融關(guān)系的生成。優(yōu)化升級(jí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造提升。深化特色農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)融合，形成“土字號(hào)”文化品牌和都市農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)對(duì)口合作，共同開展技術(shù)研發(fā)、高端人才引進(jìn)、創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)等，推動(dòng)農(nóng)村文化、產(chǎn)品、品牌與城市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。利用農(nóng)村特有的田園文化資源，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，打造集農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、分配、銷售等于一身的產(chǎn)業(yè)鏈，打造線上特色產(chǎn)業(yè)集群和線下一體的產(chǎn)輸銷渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、城鄉(xiāng)融合的共贏格局。

推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字要素的自由流動(dòng)。城鄉(xiāng)間的數(shù)字要素主要包括信息服務(wù)、信息技術(shù)和信息人才等。要素的自由流動(dòng)是推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)條件。要推動(dòng)城市數(shù)字資產(chǎn)、數(shù)字旅游等數(shù)字服務(wù)向農(nóng)村延伸，同時(shí)將農(nóng)村特色數(shù)字文化資源推廣至城市，發(fā)展農(nóng)村本土的數(shù)字廣播、數(shù)字文化館和博物館等“微智服務(wù)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)服務(wù)的數(shù)字化、信息化，提高城鄉(xiāng)文化認(rèn)同度。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，采取政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙向策略，培養(yǎng)并引導(dǎo)數(shù)字化技能人才、科研人員到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)組建技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，吸引數(shù)字人才扎根農(nóng)村。打造城鄉(xiāng)信息技術(shù)對(duì)話平臺(tái)和城鄉(xiāng)共享的服務(wù)信息查詢“云平臺(tái)”，破除城鄉(xiāng)信息壁壘。對(duì)于有條件的農(nóng)村地區(qū)，因地制宜推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用與實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村信息技術(shù)發(fā)展。

（作者單位：江蘇省社科聯(lián)）

責(zé)任編輯：孫秋香